咸阳市乡村人才振兴策略探究

雷琼莹，王冠宁

（陕西工业职业技术学院，陕西咸阳 712000）

党的十九大提出实施乡村振兴战略，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，对“三农”工作做出重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。乡村振兴关键在“人才”，首要也在“人才”，不断巩固和加强人才培养是实现乡村振兴的必然要求，只有重视乡村人才振兴，才是实现乡村不断革新和发展的源动力。

实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”的奋斗目标及解决“三农”问题的重要举措，同时也是建设美丽中国的关键性战略部署。乡村的产业、文化、生态、组织等各方面都要靠人才来建设，因此，在实施乡村振兴战略的道路上，人才振兴是不可或缺的核心关键。

1 咸阳市乡村人才振兴现状

陕西省咸阳市历史悠久，是一个有着文化底蕴的城市，而且其地理位置优越，相邻的城市有杨凌市和西安市，杨凌市是全国的农业示范城市，可以为咸阳市的乡村发展提供技术支持，西安市是全国高校较多的城市之一，可以为咸阳市的乡村发展提供人才储备。然而经相关调研，在乡村振兴发展中，咸阳市并没有将自身的这些优势进行充分利用。

目前，咸阳市对乡村人才振兴的措施主要集中在以下4 方面。

1.1 重视当地人才培养

依托基层党校、成教中心、职业院校等教育平台，立足现有农村人才资源，开展系统培训。

1.2 重视专业人才培育

重视农业专业人才的引入，为专业人才的培育提供相关政策支持，鼓励大学生回乡创业，激发大学生回乡创业的激情。

1.3 重视农民积极性的调动

现阶段农民收入增加，但是农民参与高科技农业的积极性并不高，主要是高科技的收入增加建立在前期农业模式的改变基础上，现有乡村人口基本都是老人和小孩，很难调动农民积极性，因此让更多壮年回乡置业显得尤其重要。

1.4 不断改善基础设施

咸阳市政府从环境方面、社会治理方面和政策方面进行了相关的建设，通过改善乡村的环境和治安，吸引更多外来商户的投资和入驻，并采取农业补贴、支持创业等政策改良农村的市场环境。

然而，相关措施对解决咸阳市乡村人才振兴困境并没有突出的成效，并没有结合自身优势形成一套人才振兴的模式或者解决方法，甚至导致人才外流。

丁华认为乡镇是乡村各种社会问题的爆发点，由于乡村条件较差、干部成长空间受限、职业发展受限及存在晋升天花板等原因，导致乡村人才流失严重，这是制约乡村振兴的主要因素之一［1］。李妍蓉认为时代的发展对农民也提出了一定的要求，应该加强新型职业农民的培育，而目前咸阳市乡村的村民明显大多数不符合新型职业农民的要求，所以就需要有丰富经验的人才回乡发展［2］。此外，也可以和相邻农业发展较好的杨凌市进行深度合作，进行乡村人才振兴，从而完成新型职业农民的培育，实现乡村振兴。

2 其他省市的乡村人才振兴现状

结合我国实际国情，其他省市的乡村人才振兴方法的研究具有重大意义。

成都市大邑县通过实施“人才引进行动”“人才培育行动”及“返乡创业行动”3大行动，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华，通过“智力、人才、资本”来助力乡村振兴［3］；江苏农民培训学院茆顺苗认为，实现乡村振兴还要充分发挥乡贤作用［4］。乡贤一般指的是在当地出生，对当地的发展做出一定贡献或者长期在外工作，具有一定的社会人脉和资源，离退休后愿意在自己家乡发挥余热的人。借助于乡贤的社会资源、资金帮助和技术支持等，对乡村的发展有一定的促进作用；南京大学的王柱国等认为乡村人才振兴需要构建人才发展的金字塔模型，以爱农业、懂技术、善经营为人才定位，以市场和农民学习需求为基本导向，在生源、专业、课程、师资、课堂、教材、平台7个方面进行“七位一体”的“农+”乡村振兴模式［5］；宜春学院冷小黑等通过分析大学生到基层就业的驱动力，探究大学生面对基层就业的现实和困惑，并在此基础上，从政府、基层单位和高校3个方面提出激励大学生到基层就业的相关政策［6］；杨欣萌等归纳总结了在人才引进、培养新型职业农民方面的经验，可以借助“第一书记”进行人才引进；也可借助各种资源，实施乡村“抢人大战”（这里的人指的是乡村振兴中的人才），通过发挥乡村的社会能动性培育新型农民，通过引才和育才的措施促进乡村振兴［7］。

在进行咸阳市乡村人才振兴方法的探索过程中，深入学习、研究及借鉴其他省市的乡村人才振兴战略是非常有必要的。但是每一个地方的发展进程不一样，人才数量不一样，风俗民俗不一样，应结合咸阳市实际情况，将这些乡村人才振兴方法进行适当改良。

3 咸阳市乡村人才振兴策略

3.1 就地取材增内力

对于人才振兴，咸阳市大多使用的是培训的方式，但是这些措施对于人才振兴而言是治标不治本的；有一些地方提到了培养新型职业化农民，强调从任务驱动型向市场需求型转变，从模式化向一线指导转变，从目标导向式向竞争导向式转变，然而这忽略农村村民的实际情况，这种模式的实现建立在村民都是积极热情学习且学习能力较强的前提上，与现实不符。因此，根据乡村现有村民的实际情况，分层培养，力求人尽其才，拟设计一种金字塔模型。

金字塔模型主要划分为4层，最底层为基础层，这一层为乡村壮年和外来务工返乡人员组成的新型职业农民层，采用“专业指导+补贴+技术交流”的三位一体模式进行培育；再往上一层是乡村振兴中的优化层，由回乡创业的大学生和部分乡贤组成，这一层为农村人才层；接着是乡村振兴中的改善层，由部分乡贤引领的农村职业经理人组成，这些人通过自己对乡村发展的独特见解为乡村振兴出谋划策；最顶层是由乡村干部和驻村大学生组成的乡村振兴思想指导层。

3.2 加砖盖房强外力

以往很多城市为了引进人才，大多采用了给人才提供住房、就业保障、子女教育等，但是还是有一批人不愿意回到乡村创业，主要的原因是他们觉得乡村的基础设施不能满足他们的生活需求和精神需求，建设好乡村的基础设施是引进人才的必备基础，同时，采用“主+次”的模式引进人才。

由于西咸一体化的不断推进，咸阳地区发展得越来越好，咸阳市毗邻陕西省会西安市，西安市高校60余所，然而西安高校毕业的大学生很少去咸阳市安家置业，究其原因有以下2 点：1）对大城市的向往导致他们不愿意回小城市就业；2）目前咸阳市政府对于乡村人才的引进也没有非常丰厚的待遇，大学毕业生住房、生活等方面的压力导致他们对待遇的要求普遍提高。建议针对西安市高校大学生及西安市置业人才，咸阳市政府应加大对咸阳市区的营销，强调咸阳市区和西安市区的一体化进程，并强调未来的发展规划，帮助返乡发展人才解决住房、子女教育等问题，再加上陕西省的很多大学生不愿意去外地置业，这样的话去咸阳市区就业就是这些大学生的不二之选，促使西安市高校人才成为咸阳市乡村人才引进的主要来源。因为外地人才很少来咸阳市置业，所以对于其他省市的人才引进则是次要来源，当然，对于外地人才的引进也要着力解决住房、子女教育等基本问题。

此外，也可以通过一些丰厚的条件，引进相邻城市（杨凌市）的高水平农业人才。由于农业是农村发展的根本，通过与这些人才的深度合作，可以改善咸阳市乡村的农业发展水平，进而提升咸阳市乡村发展的基础力量，促进乡村振兴。

3.3 数据分析重理性

以往研究乡村人才振兴方法，大多使用的方式是查阅资料并进行总结，很少使用数据的方式进行呈现。拟通过咸阳市人才振兴调查问卷等形式，以数据的方式呈现出咸阳市乡村人才振兴发展的制约因素，并及时调整人才发展的相关措施。

如在麦客表单上通过单选题、多选题及简答题对影响咸阳市乡村人才振兴制约的因素进行调研，将表单发放给学生，并让这些学生转发给他们在外务工或者在外就业的亲戚朋友等。通过这种方式，调研影响咸阳市乡村人才振兴机制的制约因素，定期进行制约因素的分析与探究，并结合大学生就业实际情况调整乡村人才振兴的相关解决方法。

3.4 结合实际有策略

现实的情况是很多乡村没有进行相关的乡情培养，很多乡贤提起自己的家乡只有对父母和一些旅游景点的印象，而且他们口中的旅游景点他们自己可能也没有真正接触过，所以加强咸阳市乡村思想教育是非常重要的。拟采用“媒体+公益出游+比赛”的模式对乡情进行培养，通过媒体方式丰富学生对家乡的认识，通过公益出游方式加深学生对家乡的理解，通过比赛方式增强学生对家乡的自豪感。乡村由于设施设备落后，很多村干部并没有建立完善的人才库。为了进行咸阳市乡村人才机制研究，建议增加并完善“人才库”的建立，对于乡村未来人才的引进提供库存保障。

3.5 良性循环看效果

在“就地取材增内力”“加砖盖房强外力”“数据分析重理性”及“结合实际有策略”的基础下，为了让咸阳市乡村人才振兴解决方法顺利、长久、有效地实施，提出了“良性循环看效果”的方法。

就职业院校而言，对高职学生进行返乡就业数据的分析，不能仅仅只停留在高校在校生的统计方面，还应该对毕业的学生建立相关档案，充分了解学生在就业初期的心理变化和思想变化，从而可以将其反馈到在校高职学生的乡村人才振兴培养计划当中，保障乡村人才振兴的高效实施。

就政府层面而言，除了帮助返乡置业的人才或者乡贤解决住房、子女上学、配偶工作等问题，还应该密切关注乡村人才或者乡贤的流动问题，通过对人才外流或者内增的分析和探究，找出适合当地乡村引入人才的最佳措施。

就基层单位而言，大学生、青壮年和乡贤等返乡之后，基层单位不仅仅是提供一个工作岗位，更要结合返乡人才的实际特征，分配岗位要遵循知人善任、任人唯贤的原则。大学生缺乏乡村工作经验，但是他们思想超前，对于乡村的改革能够起到一定的积极意义，所以要时刻关注大学生对于乡村振兴问题的新看法；返乡青壮年可能觉得乡村工作干的多、挣得少，容易放弃在乡村就业的想法，基层单位应该采取一系列措施让返乡青壮年感受到回乡置业的未来，可以通过一些政策解读或者创业补贴等方式来实现；乡贤对于乡村比较熟悉，有着丰富的工作经验，但是大多数乡贤年纪较大，思想跟不上潮流，所以在乡村工作当中，对于大学生和乡贤的住宿，采取就近安排的原则，进而让他们在长期的交流当中，取长补短，更高效地完成乡村振兴工作。

4 结语

人才振兴是一个长期性的过程，是一个渐进的过程。乡村振兴中的人才振兴涉及到诸多方面，其中关键的是人才的引进、使用、培养和激励。在引进人才方面要不拘一格，重在实效；在使用人才方面要人尽其能，提供平台；在培养人才方面，要突出重点，长短结合；在激励方面，要市场激励和政策激励相结合。要努力按照人才对社会的贡献提供酬劳。要特别尊重技术人才和管理人才的重大作用和重要贡献，依法依规，切实保护好人才智力劳动的合法所得。在本质上，这也是最重要的保护人才措施。

对于当代大学生而言，到农村去不仅是实现与祖国共奋进、与时代齐进步、与农村共发展的价值观的重要途径，也是时代的呼唤、农民群众的期盼，是党和国家事业发展的需要。在农村，大学生们宣传和实践符合科学发展观的多功能性现代农业，帮助农村基层群众全面掌握现代农业的生态环保、粮食安全、社会稳定、文化传承等丰富内涵；逐步放弃那种体现单纯经济观点的陈旧发展观，形成与倡导的生态文明理念相结合的工作基础，加大生态环保、社会文化等多方面的政府投入，促进多元化发展的新农村建设。

在乡村振兴的大背景下，结合咸阳市乡村人才发展的实际情况，通过“就地取材增内力”增进咸阳市乡村人才振兴的能动作用；通过“加砖盖房强外力”促进咸阳市乡村人才振兴的持久输入；通过“数据分析重理性”保障咸阳市乡村人才振兴的合理布局；通过“结合实际有策略”增强咸阳市乡村人才振兴的正向反馈，通过“良性循环看效果”保证咸阳市乡村人才振兴的顺利实施。