浅析深层次推进土地托管的几点做法

李明喜

（北大荒集团黑龙江嘉荫农场有限公司）

嘉荫农场有限公司按照北大荒集团“三大一航母”发展战略要求，围绕“1213”高质量发展工程体系和“32366”任务体系，建设工程主线，深入推进垦地深度融合工作。2022年实现场内土地托管面积10万亩、场外土地托管作业40万亩次的目标，扎实推进了乡村振兴战略，助推了农业农村经济高质量发展，取得了一定成绩，主要做法如下。

一、发挥优势，凝聚合力，夯实土地托管工作基础

在推进土地托管工作上，嘉荫农场有限公司有4大优势。

一是机械优势。截至2021年末，嘉荫农场有限公司农机总动力达5.6万千瓦，拖拉机649台，收割机92台（套），各类配套农机具2100余台（套），雄厚的机械力量为公司大力度推进土地托管工作提供了有力的设备保障。

二是标准化作业优势。近年来公司狠抓农业标准化作业工作，2020年、2021年连续两年被集团授予农业工作标兵单位，28万亩耕地粮豆总产稳定在2.8亿斤以上，单产始终位居垦区前列，农业标准化作业水平的快速提升为推进土地托管工作打牢了坚实基础。

三是“双控一服务”模式的辐射优势。集团“双控一服务”模式在公司大力度推进，生产资料前端投入得到有效控制；后端产品实施统一销售，逐步形成价格优势；中间环节服务范围的拓展，服务内容的精准实施，为推进土地托管工作提供了重要保证。

四是资源优势。嘉荫县区域内土地资源丰富，拥有140万亩耕地，地处边境，人口稀少，人均占有土地资源较多，为推进土地托管工作创造了有利条件。

二、强化创建，破解难题，内部土地托管运行良好

嘉荫农场有限公司组建农服办，暂与农业发展部合署办公，负责土地托管工作的大力度推进。在内部托管工作上以“四个一”（一套规范的农机作业规程、一套标准的农业耕作制度、一定面积的种植规模、一套公开透明的财务核算体系和分配制度）为标准规范组建规模家庭农场，完善农业经营服务体系，全场组建规模家庭农场22个。形成3种土地托管模式。

一是种植大户土地托管。第四管理区十五作业站张玉林，多年从事农业种植，会经营、懂管理，农业种植经验丰富，有一定的带动力，很多人对其种地经验信服。近年来，他在没有任何农业机械的情况下，仅凭种植经验形成土地托管大户，2022年张玉林托管土地面积达5000余亩。组建此类托管大户3个，托管土地占规模经营面积的14%。

二是农机大户土地托管。第一管理区一作业站王铁，拥有价值400万余元的全套农机具，种、管、收全部独立完成，多年从事农机工作，作业标准高，同时为人讲诚信、敢担当，账目清晰，职工群众基础好，形成土地托管大户，2022年托管土地面积6000多亩。农机大户土地托管在公司已成主流，全公司共有15个有机大户开展土地托管工作，占规模经营面积的68%。

三是粮食加工企业土地托管。第五管理区二十作业站粮食烘干企业负责人索志，以粮食烘干加工为载体，仓储干粮，根据市场行情适时销售，实现利润最大化，2022年托管土地面积近5000亩。组建此类托管大户4个，占规模经营面积的18%。

上述3种模式在财务核算和分配上形成两种方式。第一，“四统”方式，即统种、统管、统收、统销，粮食销售后，按照托管面积进行核算分配。第二，“三统一分”方式，即统种、统管、统收、分销，收获前按照托管面积抓阄，确定土地位置，统收后的粮食自行保管、销售。

通过开展土地内部托管，实现了少数人种多数地，多数人从土地上分离出来从事其它产业，耕地的集中经营推动了农业标准化水平的提升、农业新技术等工作的推广。

三、优质服务，利益联结，外部土地托管有序推进

外部土地流转托管历程：2010年，随着公司机械力量、标准化作业水平的大幅度提升，公司所属耕地已经无法满足种植户种地需求，部分种植户陆续走出公司到外部承租土地。采取的主要方式是通过协商，以农民种植耕地的预期收入为租金标准，进行土地流转。公司种植户通过大马力机械高标准作业和科学技术的应用，依靠超过农民自种耕地的产量获取效益。通过公司种植户在当地的生产实践，农民对公司种植户土地经营效益的认可，部分农民产生了将土地交予公司种植户代耕代种的想法，土地托管工作有了雏形。

通过多年的实践总结，目前外部土地经营的主要做法有两种。

一是托管。托管分全程托管和部分托管两种类型。全程托管由农民和公司有机户签订协议，公司有机户为农民提供农业生产全过程服务，托管面积达1.5万亩；部分托管相对较松散，由农民自身或其所属村屯领导与管理区沟通，管理区领导按照生产环节需要派出相应农业机械组织作业。托管内容主要包括整地、播种、玉米化控、叶面肥喷施、收获等，托管面积达40万亩次。按照“带着农民干、干给农民看”的原则，通过试点示范，让广大种植户看到效果、拿到实惠。

二是流转。通过协商公司种植户一次性给付农民对耕地种植的预期效益，流转耕地，由公司种植户组织全程生产、产品销售，担负自然与市场风险，成为生产经营主体，流转土地均由公司有机户托管经营，实现了先流转后托管的经营模式。2022年，嘉荫农场有限公司以农业社会化服务为切入点，依托嘉荫县燎原村村级集体组织，整片租种土地，建立村集体“小农场”，构建“大农场”统筹“小农场”的农业双层经营体制，大力度推进土地托管工作。外部土地托管解决了农民不想种地、不会种地的难题，实现了土地产出最大化，公司种植户获得了高产出带来的效益，维护了小农户、职业农民、村集体、社会化服务组织4方利益，破解了土地碎片化、低效化的难题，实现了土地适度规模经营，充分调动了种植户的种粮积极性。通过土地托管，2022年公司农机大户预计盈利140万元以上。

嘉荫农场有限公司以垦地融合发展为抓手，发挥北大荒集团科技优势、农机装备优势、农业标准化优势，依托农业社会化服务体系，全面推进“双控一服务”模式在地方落地，深层次推进土地托管工作，更好服务地方农业发展，进一步强化对农业全产业链的控制力和影响力，通过不断探索和实践逐步形成农业全产业链闭环运行模式，实现向规模要效益，增强农业资源控制权、农产品价格话语权，创新以农业生产要素为基础的产业链上的合理利润分配，构建粮食增产、农民增收、企业增效的共赢局面，全面推动乡村振兴，实现共同富裕。