浅谈进一步端稳国人饭碗的三项基本对策

2023-01-04任路生北大荒农垦集团绥化分公司

农场经济管理 2022年2期

关键词：生产经营者施策饭碗

任路生（北大荒农垦集团绥化分公司）

端稳国人饭碗，意义重大不容须臾懈怠，不容一丝纰漏。应对世界百年未有大变局，适应人民高质量生活新期待，进一步端稳国人饭碗，需要持之以恒统筹用好以下三项基本对策。

一、及时精确判断形势

精确判断形势，是精准施策的科学基础。进一步端稳国人饭碗，首先要及时精确判断形势，总览全局，洞幽察微。

（一）有保障，不可松懈

一是供给能力有保障。我国粮食生产实现“十八连丰”，2021年达到6.8亿吨，粮食人均占有量远高于人均400公斤的国际公认安全标准。二是应急能力有保障。储备能力强，全国标准粮仓总仓容6.8亿吨。目前库存充裕，库存消费比远高于17%～18%的国际公认安全标准。其中口粮库存可满足全国居民一年正常消费需求。三是生产能力有保障。2020年耕地保有量18.51亿亩，累计建成高标准农田8亿亩，机械化率、良种覆盖率和科技进步贡献率迈上71%、96%和60%新台阶。这些成果来之不易，需继续坚持，不可松懈。

（二）有风险，不可不防

一是国际风险。大豆等产品进口依存度高，2020年大豆进口量突破1亿吨，是当年国内产量的5.12倍。钾肥等生产资料主要依赖进口，钾肥自给率只有50%。玉米、马铃薯等部分良种需要进口，2019年进口农作物种子近7万吨，进口额4.35亿美元。二是生态风险。我国农业生态环境系统脆弱。人均水资源不到世界平均水平的25%，人均耕地不到世界平均水平的50%。旱、涝、风、雹等自然灾害发生频率高，土壤沙化、地力下降、水土污染等累积问题解决难度大。三是动力风险。粮食生产效益比较低，粮食产区比较穷，从业内生动力不足，许多地方粮食生产后继乏人。这些风险触机便发，需要科学应对，不可不防。

（三）有差距，还需努力

一是安全性方面差距。进入新阶段，人们不仅要求吃饱，而且要求吃得安全，从田园到餐桌全程绿色安全成为端稳饭碗的新内涵。二是高品质方面差距。进入新阶段，人们不仅要求吃饱，而且要求吃好，满足人们对高品质的需求成为端稳饭碗的新要求。三是多样性方面差距。进入新阶段，人们对吃好的标准多样化，满足人们个性化需求成为端稳饭碗的新课题。这些吃饱后的“烦恼”，是差距更是机遇，还需努力。

二、扎实落实有效良策

落实有效良策，是取得实效的不二之选。进一步端稳国人饭碗，关键要扎实落实有效良策，全链辩症，靶向施策。

（一）进一步落实保供给之策

多措并举，通过加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，建设好国家粮食安全产业带，打造好维护国家粮食安全的“压舱石”。通过创新体制机制、提升科技水平、强化精细管理、加强政策激励等综合措施，推动全产业链提档升级，进一步提高粮油产品供给能力。通过大力推广低温储粮等优储措施，提高粮食保质储存年限，进一步提高粮食应急保障能力。

（二）进一步落实提品质之策

源头入手，通过改善生态环境，实施全程绿色无公害运作，以优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”有效提升粮油产品的安全性。通过培育、推广优质品种，大力度淘汰劣质品种，以好粮源成就好粮油。通过专品种“种、管、购、储、加、销”一条龙闭环运作，突出粮油产品的特有属性，以特色粮油满足个性化需求。

（三）进一步落实防风险之策

主动防御，加快形成国内国际双循环新发展格局，增强防风险、抗风险能力。通过拓宽国际粮食贸易渠道，减少对少数国家的依赖，避免受制于人。通过与多国投资、技术、开发合作实现互利双赢，多渠道做大“粮油蛋糕”，掌握主动权。通过落实最严格的耕地保护制度，严守“18亿亩耕地红线”，推进好高标准农田建设工程、黑土地保护工程等国家战略，守住国人吃饭的碗。通过落实农业生产“一控两减三基本”目标，积极打赢蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，改善粮食生产生态环境，遏制住生态风险。通过彻查涉粮腐败案件，筑牢保障粮食安全警戒线。

（四）进一步落实减损失之策

全链施策，通过落实综合防灾、抗灾、减灾措施，努力减少自然灾害造成的损失。通过加强管理、更新装备、优化工艺，全面减少收、购、运、储、加、销等环节的流失。通过综合施策提高粮食转化畜产品的比率，积极压缩等量畜产品的粮食消耗。通过更新消费观念实施光盘行动，有效遏制消费环节的浪费。

三、切实强化推进机制

强化推进机制，是推进良策落实的有效保障。进一步端稳国人饭碗，重点要切实强化推进机制，鉴往知来，守正创新。

（一）加强党的领导

要将思想认识统一到党中央的决策部署上来，坚持把端稳国人饭碗作为全党工作的重中之重。要全面落实党中央强化粮食安全责任的要求，落实粮食安全党政同责，完善粮食安全省长责任制。要全面强化党对粮食安全的全面领导，发挥好党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（二）强化系统施策

要注意运用系统思维，及时精准补短板，确保不留纰漏。坚持以举国体制，推进统筹兼顾，不仅确保粮食种植生产安全，而且确保粮油全产业链安全。不仅追求饭碗总体安稳，而且谋求饭碗构成不出大风险。不仅抓好供给，而且抓好节流。不仅落实碗中饭数量，而且提升碗中饭质量。不仅确保当前端得稳，而且确保持续端得牢。

（三）激发内生动力

及时了解粮食生产经营者所困、所需、所急、所盼，发挥政府的作用，加大各级财政支持力度，科学完善对粮食生产经营者的激励政策，有效保护粮食生产经营者积极性。发挥市场的作用，通过市场的导向功能、交换功能、竞争功能，推动粮食生产经营者从市场中获得更多机遇、更大便利、更高效益，不断激发粮食生产经营者积极性。

（四）强化科技支撑

要以举国体制加快科技进步，通过政府课题招标、培育科创主体、完善激励机制、开展产学研合作、政府课题招标，推动加快粮食产业科技创新攻关。通过政、产、学、研、金、服、用“七位一体”协同联动，打通断点、堵点、难点，推动粮食科技成果转化及时顺畅对接。通过产业化龙头企业领跑、示范、带动，以点带面，有效推动粮食产业科技水平不断提升。