从太钢的实践看超低排放A级企业的创建

编者按：山西太钢不锈钢股份有限公司（简称太钢不锈）申报的《超低排放A级企业的创建》获2021年度冶金企业管理现代化创新成果一等奖。分析这一奖项的产生背景、核心内容、巨大效益，可以带来一些有益的启示。

一、太钢超低排放A级企业的创建背景

太钢不锈地处山西省太原市，其母公司太原钢铁（集团）有限公司（简称太钢）始建于1934年。80多年来，太钢逐步被不断扩大的太原市所包围，成为一个周边高楼林立的城市钢厂。特殊的地理环境和巨大的环保压力，促使太钢把环保作为“生存的前提、发展的基础”，从战略高度持续推进环保工作。本世纪以来，太钢累计投入数百亿元全面更新工艺技术装备，并投入100多亿元进行环保升级改造，形成了较完整的固态、液态、气态废弃物循环经济产业链，绿色发展业绩突出。2019年五部委联合印发《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》，对有组织排放、无组织排放和大宗物料产品运输分别提出指标限值和管控措施，要求2020年底前重点区域钢铁企业力争60%左右产能完成超低排放改造。2020年国家修订《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》，进一步明确了重点行业绩效环保分级标准。太钢顺应时代要求，确立“高于标准、优于城区、融入城市”的目标，决心率先完成超低排放改造，打造绿色发展升级版，走出一条钢厂与城市共融共生的新路子。

二、太钢超低排放A级企业的创建过程

（一）超前策划，形成顶层设计方案

太钢积极落实国家打赢蓝天保卫战三年行动计划、推进钢铁行业超低排放等相关部署，依托公司环境保护委员会，对超低排放A级企业创建工作实施顶层设计，确定大气超低排放（含噪声治理）、水系统升级改造、固体废物利用处置53个项目，按照“立项实施类、维修费实施类、管理强化类”分类施策，超前研究制定《绿色发展升级版实施规划》，确立了一年内高标准完成超低排放改造的目标。

（二）落实责任，协调力量高效实施立项工程

在项目推进中，太钢明确责任，优化流程，倒排工期，形成了从立项、审批到设计、建设的项目快速推进机制。对于烧结烟气超低排放改造等立项实施类标志性工程，采取公司总经理与项目经理签订项目责任状、项目经理与设计单位和建设单位签订承诺书等方式，明确逐级责任。针对实施项目多、涉及面广、影响因素复杂等问题，环境保护委员会牵头召开绿色发展升级项目协调周例会，调动相关力量，强化施工组织，紧盯关键环节，对项目月计划、周计划进行协调、安排、检查、落实，督促施工单位在保安全、保质量的前提下，实行24小时作业，力保项目按期、优质、高效完工。

（三）强化监督，开展环保量化评价考核问责

为进一步压实主体责任、确保绿色发展升级目标按期实现，太钢发布实施《打造绿色发展升级版过程量化评价考核问责办法》，针对立项实施类项目、维修费实施类项目、管理强化类不同实施阶段的特点分别制定了不同打分评价标准，持续开展环保督查，逐月对太钢绿色发展工作推进量化评价考核问责，形成包括责令检查、警示谈话、核减绩效薪酬、降职处理等不同方式的评价考核问责机制，共对处级干部5人次、科级干部13人次进行了量化问责,有效推进了项目的实施。

（四）联防联治，全方位提升绿色发展绩效

为快速提升绿色发展整体水平，推动环保由优秀向卓越升级，太钢制定了《太钢卓越环保实施方案》，按照优于超低排放标准的要求，制定主要大气污染物排放总量削减70%、主厂区降尘量9t/km2·月以下、大气环境质量优于太原市的目标，动员各方面力量，全方位开展联防联治。

——推进产业链相关方联防联治。发布《全业务链相关方环保评价考核准入退出机制》，要求公司各职能部门分别与供货方、生产协力及物流运输合作方、检维修协力及厂容绿化合作方、施工及渣土清运合作方、生活及后勤保障服务合作方、废旧物资购销业务方、产品及货物配送合作方对接，全面检视业务合作中存在的环保联动联控联防联治问题，对不能满足太钢环保要求的业务相关方列入“黑名单”，取消合作。

——严格生产过程无组织排放管控。重点对焦化、烧结、炼铁、炼钢等在生产作业过程中有粉尘逸散且具有完整围墙（围挡）、屋顶结构的封闭车间进行严格管控，做到车间门窗非必要不开启，对车间窗户、排气口等处进行动态监测，确保车间无组织粉尘排放不高于8mg/m3、车间外部“看不见”烟粉尘排放。

——严控物料堆存无组织扬尘。采取苫盖、洒水、喷淋等综合抑尘措施，做到露天物料堆存全苫盖，作业设备清洁无积尘，区域道路地面见本色，周边区域无污染。

——开展工程施工工地专项整治。所有工程施工工地按照“六个百分百”（即工地周边100%围挡、出入车辆100%冲洗、施工工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输、施工现场地面100%硬化、物料堆放100%覆盖）标准，细化落实各项措施，防控施工工地扬尘污染。

——开展汽车清洁运输专项行动。制定《太钢集团本部道路运输车辆清洁化管理责任追究考核办法》，按照“谁用车，谁管理”的原则，建立了责任清晰、监管有力、处置快速、简洁高效的管控机制。各车属单位和用车单位严格落实车辆保洁主体责任，完善车辆清洗设施，建立定期洗车和维护保养机制，保证车容整洁；推进物流优化与环保车辆更新工作，共投用国五车辆75台、LNG 车辆303台；各专业管理责任部门履行专业监管职责，确保厂区运输车辆达到“车光货亮、沟槽见底、设备见本色、散料全封闭、排放合格”清洁化标准。

（五）自主创新，健全超低排放智能管控体系

为实现日常管理与超低排放的有机结合，太钢自主创新建设了超低排放智能管控平台，对视频监控系统进行了重新布设，对在线监测系统进行重新整合，新构架了TSP系统和微站系统，总体布局现场安装烟气排放自动监控系统45套，自主对各环保设施配置DCS 32套，主要产尘点配置 TSP浓度监测仪211套，厂界、主要货运道路、重点区域布设颗粒物微站57套，配置VOCs在线监测仪26套，主要污染区域设置53台高清摄像头，不仅满足超低排放监测监控要求，且增加对VOC和厂区降尘的监控，实现更有效对厂区环境监控，提升环境质量。

同步将原有的厂区空气环境微观站系统、污染源自动监测系统、水质在线监控系统、空气质量微观站系统、噪声在线监测系统、环保用电监控系统、公司视频监控平台、供应链物流信息系统、物流GPS车辆定位系统的监控内容优化整合，一并纳入超低排放智能化管控平台。在主要产尘点和建设工地加密布设降尘缸，辅以无人机巡查，形成了无组织排放有组织化监控、溯源分析、靶向管理的全方位立体化管控体系，率先实现环保管理智慧化，实现全厂超低排放的综合管理监控。

（六）全面推进超低排放评估监测

超低排放改造完成后，太钢制定《申报“钢铁企业超低排放A级企业”行动方案》，压实各层级责任，快速推进各工序排放筒的监测点位、采样孔位置、采样平台、监测电源的规范性进行逐项排查和整改。完成整改后，分别委托中国环境监测总站、冶金工业规划研究院、生态环境部环境工程评估中心完成了有组织排放、无组织排放和清洁运输评估监测工作。结果显示，太钢不锈2019年超低排放边改造边见效，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量总体下降50.6%；2020年超低排放进入常态运行，大气污染物总体下降70%；物料存储、物料输送、生产工艺等方面的无组织排放达到了全面有效控制；清洁运输比例稳定达到80%以上。

2020年10月，中国钢铁工业协会公示了全国钢铁行业2家完成超低排放改造和评估监测的企业，太钢不锈和首钢京唐位列其中，成为“绿色工厂”的生态环保治理样本。

10月30日，山西省生态环境厅和山西省工信厅公布了全省首批重点行业绩效分级的企业名单，太钢不锈被认定为A级企业，是太原市目前唯一的一家。

三、太钢创建超低排放A级企业带来的启示

（一）绿色发展需要持续努力

太钢作为典型的城市钢厂，曾因环保问题备受责难，面临搬迁压力，因而较早地认识到节能环保的重要性和必要性，并且持续采取切实有效的措施。在此过程中，因治理固废成效卓越，治渣英雄李双良于1988年荣获联合国环境规划署颁发的治理环境和改善环境“全球500佳”金质奖章；因本世纪以来投入上百亿元的环保资金取得突出效果，太钢获得“全国循环经济工作先进单位”“国家资源节约型、环境友好型试点企业”“全国重点行业清洁生产示范企业”“中国首批绿色工厂” “中国钢铁行业绿色发展标杆”等荣誉称号。2012年时任环保部部长周生贤给予太钢“身居‘闹市’，一尘不染”的高度评价。2014年《求是》杂志以《钢铁企业与生态城市共生》为题介绍了太钢的经验。近年来，随着国家环保标准的提高和环保管控措施的加严，太钢作为京津冀大气污染传输通道“2+26”城市的重点钢铁企业，自觉站在生态文明建设的战略高度，全力快速打造绿色发展升级版，推动太钢环保由优秀向卓越迈进。可以说，太钢在行业内首批完成超低排放改造，在山西省内首批达到A级排放指标要求，是基于几代人长期奋斗、接续努力的结果。这也从一个侧面证明，完成一项伟大的事业，需要咬定目标，久久为功。

（二）绿色发展依赖体系化管理

太钢成为超低排放A级企业，不仅依靠持续的环保资金投入和升级改造，而且依靠系统思维和体系化管理，调动一切可以调动的力量，解决各方面影响环境质量的问题，实现环境质量的整体提升。比如，太钢在超低排放A级企业创建中，建立了目标明确、责任清晰、分类施策的高效推进体系；形成了涵盖产业链相关方，统筹公司内生产、生活、生态各系统力量的全方位绿色绩效发展体系；完善了基于现代科技成果优化升级的超低排放智能管控体系；配套了可量化、易执行的监督评价考核体系。这也启示我们，科技创新叠加管理创新，更易产生1+1＞2的效果。

（三）绿色发展就是金山银山

历史地看，太钢治理“渣山”产生了效益，回收利用社区生活污水有显著效益，回收利用生产过程中的余热余能有巨大效益，而污染治理方面的投入长期看不到效益，因此，曾有人断言，节能环保是有效益的，而污染治理是纯粹的投入，环保成本高是影响企业竞争力的重要因素。近年来，实施差别化管控已成为环保政策的重要导向。比如，A级企业在重污染天气下可以不实施错峰生产，未完成超低排放改造的企业每度电加价0.06元。落实差别化环保政策，太钢依靠超低排放A级企业的“金字招牌”，2020年在重污染天气下保持了烧结工序的正常生产，避免了惩罚性电价损失3.89亿元。更为可观的是，2021年在全行业压减钢产量的大背景下，太钢在经政府批准、确保合规生产的前提下，太原本部钢产量同比增长19%，增产增效叠加自产铁矿完全自给的比较优势，经济效益比历史最好年份增长一倍以上。太钢的实践有助于我们深刻理解习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的科学论断，进一步增强推进绿色发展的自觉性和主动性。