定西市水土保持生态工程建设存在的问题及对策建议

侯艳龙，陈 瑾

(定西市水土保持总站，甘肃 定西 743000)

近年来，定西市各级党委政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，全力推动水土保持事业发展，实现了山水林田湖草系统治理，生态保护和修复成效持续显现，为生态环境持续改善、经济社会发展绿色转型提供了有力保障。定西市“十四五”规划提出了“打造黄河流域水土保持综合治理示范区”的目标，是推进“生态立市”战略、构筑生态安全屏障的重大举措，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体行动，对助推乡村振兴，促进黄河流域生态保护和高质量发展，建设幸福美好新定西具有重要作用。

定西市地处黄土高原西端，属黄土丘陵沟壑区，是黄河上游主要的产沙区域。严重的水土流失导致生态脆弱、经济落后、产业滞后、植被景观质量差。长期的研究和探索表明，水土流失是导致定西市经济社会发展缓慢的主要因素之一。新中国成立以来，定西率先开展了水土流失研究和治理，建立了比较完备的水土保持技术研究与水土流失治理工作机构，形成了协调有效的工作机制，取得了良好的治理效果。

1 治理成绩

截至2020年底，全市共完成水土流失综合治理面积1.02万km2，治理度达到61%。其中：兴修梯田49.07万hm2，营造水土保持林33.91万hm2、种草9.51万hm2、封禁治理9.50万hm2，建成水窖、谷坊、沟头防护等小型拦蓄工程37.78万眼(处、道)。全市有481条小流域被列入重点治理，11条小流域被水利部、财政部联合命名为全国水土保持生态环境建设“十百千”示范工程，目前全市各类水土保持措施每年可拦蓄泥沙3 160万t、拦蓄径流2.5亿m3，水土流失得到有效遏制，蓄水保墒和拦泥减沙能力明显增强，生态环境大为改观。定西市的安定区为此被命名为“全国水土保持生态环境建设示范县”“国家水土保持生态文明县(区)”。

截至2020年，与20世纪80 年代定西市水土流失面积最高值16 726.78 km2相比，全市水土流失面积减少了9 873.09 km2，水土流失强度等级呈现出由高强度向低强度转化的趋势。全市水土保持率为65.05%，较2019年提升了0.45个百分点，较2011年提升了3.63个百分点。定西市水土流失状况持续好转，实现了面积和强度“双下降”、水土保持率“一提升”，生态环境状况整体向好态势进一步稳固。

2 存在的问题

2.1 城镇化建设和生产建设项目新产生的水土流失，存在抵消水土流失治理效益的风险

城镇化建设和生产建设项目实施均会大规模扰动地表，损坏植被，干扰降雨蓄渗，导致人为水土流失的发生，引起环境污染、水污染和土壤污染。大部分建设项目在实施过程中编报了水土保持方案，但存在没有严格按照方案落实水土保持措施的现象，一些开挖面、弃土场、取土场、临时堆土场的水土流失量是原地貌的数十倍。

据分析，在水土流失控制方面，水土保持预防保护和综合治理取得的效果，存在被建设项目、城镇化建设和矿产资源开发项目等大规模建设活动所产生的水土流失抵消的可能和风险。

2.2 沟道是流域治理和管理的难点，目前无重大突破

沟道是河道泥沙的主要来源地，其产沙量占流域产沙量的80%。沟道内的滑坡、泻溜、沟岸扩张等水土流失难以有效控制，沟道盐碱化导致植物措施实施难、效益发挥难是流域治理的技术难点。老百姓将地膜、农药容器等一些生产废弃物和生活垃圾倾倒在附近的沟道内，填埋了原本覆盖度不高的沟道植被，破坏了沟道内的生态系统。

2.3 水土保持植物措施的经济效益较低，群众参与度不高

水土保持植物措施主要配置的树种是油松、侧柏、云杉、山杏、山毛桃、柠条、红柳等，适应性好、成活率高，在控制水土流失、改善生态环境、提升生态景观方面发挥了重要作用。但群众参与治理和保护的积极性不高，主要原因是这些水土保持植物措施的经济效益较低，群众没有或很少能从这些措施中获得更大的利益。

2.4 乡村道路雨水利用率低，造成新的水土流失

随着美丽乡村战略的实施，农村形成了大量的硬化路面。混凝土和沥青路面径流系数高达0.9以上。定西市第三次国土调查数据显示，目前农村道路占地24 537 hm2，按照产流率50%粗略计算，每年400 mm的降雨可产生地面径流约4 900万m3。这些径流只有极少一部分实现了资源化，雨水资源的利用率低。这一部分雨水资源，利用好的话，就会产出很大的经济、生态和社会效益，否则就会造成新的水土流失。

3 对策及建议

3.1 严格建设项目行政审批和科学管理

改善生态环境和实现双碳战略目标，科学的植被建设非常重要。在安排各类建设项目时，需要优化国土空间布局，坚持保护植被和生态优先理念，尤其是要解决好开发与保护的矛盾。对人为水土流失落实预防为主的方针，具体的预防保护措施是：在项目前期准备阶段，科学编制水土保持方案，落实环境保护评价及水土保持方案编报和审批；在项目建设和运行全过程落实环保措施和水土保持措施，将“三同时”制度落到实处，加强事前、事中和事后管理，做到项目建设前后生态环境不发生大的破坏。让每个建设项目形成的人工生态系统与周围自然生态系统相得益彰、相互协调。

3.2 依法管理沟道，科学治理沟道

沟道是流域水土流失治理、水沙资源保护和利用的第一道防线，沟道不能得到很好的保护，流域治理和生态建设就很难得到应有的效果。应加强沟道保护的地方性法律法规的制定和实施，强化和规范保护沟道的法律意识，依法、科学治理和管理每条沟道。

沟道的面积占到流域总面积的15%～20%，水分条件好，小气候优于流域面上的，应该得到很好的利用。应针对沟道盐碱化程度高的不利因素，培育或引进生态、经济效益好的耐盐植物，充分利用沟道水分条件和小气候，提升沟道的治理效果。甘蒙柽柳、枸杞、紫穗槐都是很好的耐盐碱树种，生态效益、经济效益俱佳。中科院水利部水土保持研究所研究发现，耐盐碱的转基因紫花苜蓿在沟道治理中也可以发挥很好的作用。

3.3 进一步提升水土保持生态工程的经济效益

据调查，在安定区巉口镇龙滩村和常河村，群众采集山毛桃的果实和侧柏的种子，每年每户收益可以达2 000元以上。由于有收益，所以在退耕还林政策的引导下，当地部分群众自发地保护这些树木，松土、除草、打农药、补植补种。这给了我们一个启示，那就是只要群众能得到应有的收益，就会自发地投入到水土保持生态工程的建设和管理当中来。当下，多数水土保持生态工程配置的树草种比较单一，尽管发挥了很好的生态效益，但是由于经济效益不好，所以群众参与工程建设和管理的积极性不高。在今后的生态工程建设中，应根据自然条件，科学配置一些生态效益、经济效益都相对较高的树草种，这样在保护生态环境的同时，可以给群众创造好的经济收益。甘蒙柽柳接种肉苁蓉技术，金银花、欧李、巨菌草等树草种都是很适合定西市自然条件的，应大力推广，以提高水土保持生态工程的经济效益。

3.4 借助雨水集蓄利用技术，让硬化路面在美丽乡村建设中发挥更大作用

农村硬化道路是十分有效的集流面。在设计时为了工程的安全运行，一般是将降雨形成的路面径流排入沟道，若遇到暴雨，则会不可避免地对道路本身构成威胁，甚至存在冲毁道路、农田，形成新的水土流失灾害的风险。在干旱半干旱地区，需要开展“全域道路集流场化技术”研究和推广，利用好雨水资源。有条件的村庄，可建设涝池或集雨窖，拦蓄道路径流，既可以用于灌溉，又可增添美丽乡村的水景观，还可控制水土流失，保护生态环境，变害为利，一举多得，让硬化路面在发挥交通作用的同时，还能发挥收集雨水的作用。