联合测绘“一张图”作业模式研究

李自然，杜 阳

（1. 珠海市测绘院，广东 珠海 519015）

2018年5月，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（以下简称《通知》），深化“放管服”改革，推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等工作新模式，对于验收阶段涉及的测量工作，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”[1]。自《通知》印发以来，各地积极研究“联合测绘”方案，探究“多测合一”测绘新方法。

建设工程项目联合验收阶段主要有三大专题测绘业务：不动产测绘、人防竣工验收测绘和规划条件核实测绘，现行这三大专题业务一般由不同的测绘单位承办，存在多头测绘、重复测绘等问题[2]，同时由于各测绘单位采用的数据生产平台不同，因而造成最终的成果标准不同，不利于测绘数据最终入库管理和共享服务。在“联合测绘”新时代背景下，为提高三大专题业务测绘集成程度与效率，促进成果数据的统一管理与共享，本文研究服务于各行政审批部门的统一标准的联合测绘一体化作业新方法，探讨将三大专题业务集合到同一测绘生产平台，利用计算机自动绘图及少量人工干预的方法进行联合绘图，实现一次定义、多业务输出的“一张图”作业新模式。

1 三大专题业务

1.1 不动产测绘

不动产测绘的主要内容包括不动产权属调查、房屋数据采集、房屋建筑面积测算、共有建筑面积的计算和分摊、宗地图绘制、房产分户图（房产平面图）制作等，成果包括《不动产权籍调查表》和《不动产测量报告》。不动产测绘成果作为不动产统一登记的基础数据资料，是不动产统一登记数据整合的重要基础，是建立不动产电子登记簿的基础数据，也是不动产产权产籍管理的重要组成部分[3]。不动产登记面积是业主合法拥有的产权面积，具备法律效力，同时也是房屋买卖计价的依据，关系到千家万户的切身利益。

不动产测绘的依据是《房产测量规范》，该规范详尽的规定了不动产测绘数据采集方法和原则、不动产面积计算办法和细则（计算全部建筑面积、计算一半建筑面积、不计算建筑面积的范围）、共有建筑面积的计算和分摊方法（协议分摊和按面积比例分摊）、宗地图和房产图（房产分幅平面图、房产分丘平面图和房屋分户平面图）的绘制要求等。不动产测绘重点关注房屋权属、坐落、墙界归属、各层建筑面积、套内建筑面积、公摊面积等方面的信息，测绘成果为房产产权、产籍管理，房地产开发、交易、征收税费，以及城镇规划建设提供数据支持。

1.2 规划条件核实测绘

规划条件核实是城市规划管理中重要的一环[4]，主要是面向城市规划领域建筑工程规划监督的测绘行为，主要服务于城乡规划监督管理，是相关职能部门监管建筑工程偷面积、改功能、改层高、超容积率建设等种种违规建设行为的重要技术手段，其各项规划技术经济指标为调控房地产、核算地价、规范建筑工程依规建设、保障城乡规划顺利实施提供了精准量化的技术依据。规划条件核实在计算建筑物建筑面积的同时，要根据地方规则同步计算建筑物的计容建筑面积。

由于建筑工程规划技术经济指标是城市建设规划实施监管的重点，直接涉及政府税费征收，因此与城市规划建设各时期的管理政策息息相关，导致技术经济指标的计算、核算方法具有明显的时效性与区域性[5]。规划条件核实指标计算不仅要依据《房产测量规范》、《住宅设计规范》、《建筑工程建筑面积计算规范》等国家及行业规范，还与各地方城乡规划建设管理部门不同时期的法规政策紧密相关。规划管理政策往往会随着经济社会的发展而不断发生变化，如目前珠海已有14种适用不同时期和地域的业务规则。相同的建筑物选用不同的业务规则会得到不同的测算结果，因而选择建筑物的适用规则显得尤为重要。

1.3 人防竣工验收测绘

人防竣工验收测绘是为加强人民防空建设，有效地组织人民防空，提高城市的整体防空抗毁能力，保护人民群众的生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》各省市及地方人防法规组织实行的测绘工作，同规划条件核实一样，人防竣工验收也具有区域性的特点。如珠海市相关部门要求，凡开展竣工规划验收测量的建筑工程，无论其是否建设有人防工程，均必须实施人防工程竣工验收测量和编制《珠海市人防工程竣工验收测量记录册》。

人防竣工验收测绘中地上建筑物和普通地下室，按《房产测量规范》的有关规定计算建筑面积，不需计算建筑工程竣工规划验收所需的增（减）计面积，但对于人防地下室来说，却需要严格测量人防工程的建筑面积（人防工程各层人防区域外边缘所包围的水平投影面积之和）及内部各功能部位面积。人防地下室根据功能细分为口部面积、掩蔽面积、结构面积、辅助面积、口部外人防专用通道面积、口部外人防专用通道面积、各类战时使用竖井面积，人防竣工验收测绘需要采用全站仪数字化采集加边长丈量的方法准确测绘，并计算各功能建筑面积，最终进行面积汇总，形成人防工程竣工验收的各项核对指标。

2 “一张图”作业技术路线

要实现联合测绘“一张图”作业，面临的主要问题是：三大专题业务由于依据的标准和规范不同，均有各自的图形表达和面积计算规则，因此系统设计需要从中找寻他们的共同点，那就是以图元为基础的面积计算机制。EPS地理信息工作站基础平台从测绘与地理信息角度构建数据模型，综合CAD技术与GIS技术，以数据库为核心，将图形和属性融为一体，从数据生产源头支持测绘的信息化转变[6]。基于此，设计者依托EPS 2016数据生产平台，在不动产图元的基础上绘制三大业务的专题要素，通过编码设置和属性挂接实现图属关联，并依据专题业务编码自动拓扑构面，然后对面积图元一次定义、多属性赋值，通过调用计算规则库的业务规则进行相应专题的分摊计算和面积汇总，从而得到各专题业务的相应面积指标，经质检合格后，进行成果输出和数据入库。具体作业流程包括项目信息录入与编辑，图元绘制与拓扑构面，面积定义与分摊计算，数据质量监理检查、成果输出与数据入库。

2.1 项目信息录入与编辑

项目信息录入与编辑是对生产作业过程中涉及的三大专题审批数据进行信息化存储，通过信息对比和字段设置创建通用表单和专题业务表单，减少重复信息录入，并支持不同业务间信息的相互调用，实现信息联动。同时开发审批信息与核实信息内容对比功能，便于在界面中统一查看和分析。

2.2 图元绘制与拓扑构面

制定图元绘制规则，按照三大专题业务分类组合形成通用编码和专题编码。在绘制分层数据时，首先绘制中墙线、外墙线、阳台线等不动产专题要素，然后在不动产图元的基础上分别绘制规划和人防要素，当规划和人防界线与房产界线重合时，在房产专题界线上增加规划和人防属性，变成房产规划人防专题编码，或者两两组合的专题编码，规划和人防独有的界线则使用各自专题编码。最后根据各专题编码组合原则，对房产、规划、人防三大专题要素进行拓扑构面，用空间重叠关系判断3 个专题面积块的关系，让三者都重合、或者两者重合的面积块换成共用专题面积块编码，并删除完全重叠的面积块。

2.3 面积定义与分摊计算

分专题对面积块进行属性赋值，共用专题的面积块赋多专题的属性，独有的面积块只赋本专题的属性。在菜单栏中添加不同业务间的切换显隐按钮实现专题业务层图预览功能，支持分专题显示界线和面积块图形，便于分摊前数据检查。然后划定功能区及指定分摊范围，并根据计算规则库的专题业务规则自动进行分摊计算，得到各专题业务的建筑面积和计容面积。

2.4 数据质量监理检查

面积计算完成后，需要对数据进行质量监理检查，主要包括坐标系统检查、数据合法性检查、属性合法性检查、空间关系检查、逻辑一致性检查[7]、数字成果完整性检查、入库检查等，确保数据质量。没有经过检查的数据，不可以进行后续的成果输出。

2.5 成果输出与数据入库

数据质量监理检查无误后，可以进行成果输出。生产系统根据相应业务对分层图进行编码过滤，筛选出相应专题的出图必需要素，同时对其他专题要素进行消隐，然后通过模板定制技术，依据不同业务需求输出相应的数据成果，也可以选择一键输出联合测绘所有成果。由于模板封装了系统数据标准，保证了数据成果的标准统一，为后续数据入库、汇交和共享服务奠定了良好的基础。

3 测试与比对

测试方法是选取“珠海中油时代广场项目”作为测试数据，比较传统作业方法与联合测绘“一张图”作业方法的效率。该项目为单栋综合体，共计42 层，建筑面积约11 万m2。传统方法三大业务独立生产，属于松散型作业，不动产测绘采用欧科不动产生产系统V1.2版本，规划条件核实测绘采用基于EPS 2012开发的预(核)算及规划条件核实测绘信息系统V4.2 版本，人防竣工验收测绘因无生产软件，采用手工作业方式。经测试，效率对比结果如表1所示。

表1 效率对比分析/min

通过对比可以看出，2 种方式在成果输出方面几无差别，但是新方法采用信息联动、基于“一张图”的图元绘制以及基于规则库的面积计算机制，使得“一张图”作业方法在其他3项测试内容方面效率明显提升，而且新方法最终形成EDB 格式的数据库成果，统一了数据格式，更有利于数据的管理和有效利用。

4 关键技术与实现

4.1 基于“一张图”的图元绘制功能

系统通过制定相应的图元绘制规则，设置通用属性编码和专题属性编码，利用通用编码绘制图形的共同要素，利用专用编码绘制图形的专题要素，完成属性挂接，实现“一张图”承载三大专题数据，解决不同专题间图元的重复绘制、重复定义问题，从而达到数据的有效共享利用，提升作业效率。

4.2 基于规则库的面积计算机制

完成图元绘制后，在计算规则库中查找与业务规则名称和面积块属性相匹配的对应项，提取对应项的计算系统和信息对图元自动拓扑构面，然后对图元面要素进行统一定义分摊计算，并根据数据的组织结构，自动从数据库中提取所需要的面积并按相应的专题业务规则进行汇总，最终形成图元→户→层→功能区→逻辑幢→自然幢→宗地的面积计算机制。严谨的数据组织结构有利于后期共享阶段的数据整合关联[8]。

4.3 基于EPS数据监理的质量检查机制

根据数据质量检查规则和内容，设计形成规则集[9]，EPS平台依托其数据监理系统，强制数据生产质量与生产标准相一致，将质量检查贯穿数据采集、数据处理、成果输出和数据入库整个生产流程，实现数据质量控制的全覆盖；同时监理系统支持用户根据不同业务需求定制检查内容，实现质量检查的标准化和智能化，提高数据质量。

5 结 语

通过设计，结合不动产测绘、规划条件核实测绘和人防竣工验收测绘三大专题业务的异同之处，定制专题属性编码，通过自动化成图加少量人工干预，将三大专题业务由以往借助多种软件交替使用的松散型作业模式转化为一体化集约型作业模式，建立一个融合理念、规定、流程、标准的新型信息化系统平台[10]，减少作业人员重复信息录入和图元编辑时间，建立“一次信息录入、一次定义分摊，一键输出成果”的高效作业流程，缩短数据处理周期，提高作业效率；同时联合测绘的“一张图”作业模式，采用同一数据生产平台，使得测绘成果具有统一的数据结构，标准化的成果有助于数据的统一入库和管理，真正达到一图多用和成果共享，可有效助力工程建设项目行政审批效率的提升。