辽宁省服务贸易出口发展趋势及优化对策

2023-01-03贾庆雅

中阿科技论坛(中英文) 2022年12期

贾庆雅

（辽宁对外经贸学院,辽宁大连 116045）

随着服务全球化的深入发展，服务业在全球跨国投资中逐渐占据主导地位，服务贸易将成为国际贸易中最具活力的组成部分。发展服务贸易不仅能有效带动本国或本区域经济高质量发展，促进区域内的产业结构优化升级，也是推进供给侧结构性改革的关键所在。

发展服务贸易出口，有利于提升服务贸易的国际竞争力，拓展服务产业市场，增加其外汇收益，对于促进地区经济增长、增加就业和扩大内需，都具有重要作用。辽宁省是我国最北端的沿海省份，是东北唯一的陆海双重通道，位于东北亚中心地带，是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要交汇点，拥有沿海、沿江、沿边的地缘优势，是东北地区通向世界的重要门户。随着“一带一路”倡议、京津冀协同发展、新一轮东北振兴等国家战略实施，依托环渤海、东北广阔的腹地市场，以及东北亚国际航运中心建设，辽宁省具备融入和服务新发展格局的优势条件。在新时代背景下，对辽宁省服务贸易出口现状及发展趋势进行研究具有意义重大[1]。

1 辽宁省服务贸易出口现状及发展趋势

1.1 辽宁省服务贸易出口现状

根据UN Comtrade联合国商品贸易统计数据库，服务贸易可以划分为旅游、交通、外承包工程（建设）、通讯、金融、保险、计算机与信息、专利使用费、政府服务、个人文化娱乐服务以及其他商业服务，一共11类。辽宁省服务贸易出口主要集中在旅游、计算机与信息、对外承包工程（建设）与劳务合作（其他商业服务）等，通过数据分析，可以看出服务贸易出口现状。

由表1、图1可知，2011—2021年辽宁省服务贸易出口总额从2011年的15.9亿美元一跃升至2021年的56.5亿美元，增长了3.5倍，年均增长25.9%，而在2020年有所下降，主要是受到国际新冠肺炎疫情的影响，致使对外贸易订单数量减少，出口额稍有下降。然而，即便如此，平均增速与同期全球服务产品出口相比较，还是增加了1倍。2021年辽宁省服务贸易进出口增幅较大，达到了56.5亿美元，比上年增加了31.7%。

图1 2011—2021年辽宁省服务贸易出口总额（单位：万美元）

表1 2011—2021年辽宁省服务贸易出口总额表（单位：万美元）

辽宁省积极发展软件与信息业，全省仅以软件和信息服务业为主营业务的企业数量就达到1 000家以上，从业人数达11.3万人，服务外包目的地主要为日本。辽宁省软件和信息服务贸易出口额由2011年的4.16亿元猛增至2021年34.19亿元，年均递增35.6%（见表2）。

表2 2011年与2021年辽宁省服务贸易出口额统计表（单位：万美元）

如表2、表3所示，在2011年时，软件与信息工程服务出口的发展还处于起步阶段，仅占2011年服务贸易出口商品总额的26.1%，经过十年的不断发展，其占比已达60.5%。旅游在2011年时占比为40.9%，但是受国际新冠肺炎疫情影响，游客数量减少，旅游业发展受阻，2021年的比重降至17.2%。由此可见，旅游服务会受疫情影响，但是信息数据服务并不会受疫情影响，且经过十年的迅速发展，早已在服务贸易出口领域成为佼佼者。由此可以看出，辽宁省服务贸易出口需要新鲜血液来引领。例如，辽宁省可以继续推动金融服务和保险服务的发展，将数字化技术融入服务贸易发展中，未来辽宁省服务贸易出口结构以及营收总额可能会有所突破。

表3 2011年与2021年辽宁省服务贸易出口商品结构比率表

这些作为辽宁省服务贸易出口中占据优势地位的项目，发展增速平稳，为促进辽宁省服务贸易出口稳定发展奠定良好基础。在此基础上，辽宁省服务贸易出口发展需要寻找新兴服务产业来丰富产业结构，实现产业结构升级，促进新产业、新业态的蓬勃发展，使服务贸易得到全面发展。

1.2 辽宁省服务贸易出口发展趋势

自中央做出了加快东北老工业基地振兴的战略决策后，社会发展进入快车道，新时代东北地区重焕光彩，现代化进程持续推进，给经济建设提供了持续鲜活的动力，为其现代服务贸易高质量发展奠定了良好的经济和政治基础。而辽宁省作为东北老工业基地的主要支撑，也一直紧跟新时代发展潮流，服务贸易发展趋势良好，发展潜力巨大。同时辽宁省沿海沿边沿江，拥有大连、营口、丹东、锦州、葫芦岛等五大口岸城市，具有独一无二的对外开放区位优势，且随着深度参与“一带一路”建设，辽宁省全方位开放格局也将进一步完善，为未来服务贸易出口提供了更加广阔的市场前景，有助于扩大服务贸易出口。

目前在辽宁省服务贸易出口方面，出口项目主要集中在旅游、计算机与信息、对外承包工程以及劳务合作等方面，服务贸易的重点也是这些传统服务业，这既是优势，也是劣势。辽宁省拥有服务贸易出口稳定发展的资本，但是没有较为创新的思路作为催化剂来给发展增速，缺乏新的强劲的增长点来支撑，让自己的资本发挥出最大的作用。

国际新冠肺炎疫情阻碍了服务业贸易的出口。政府应采取一些应对措施来推动服务贸易的发展，加强服务贸易基础建设，降低服务贸易出口风险。2021年辽宁省为提升服务产业现代化水平，促进全省服务业发展，省政府设立“省现代服务业发展专项资金”，用于发展现代服务业，推动现代服务贸易出口，同时积极搭建平台，推动软件、科技、文化、会计和医疗等重点领域服务出口以及金融、信息服务和商贸流通等新兴服务出口，培育了全省高新技术产业集群。

2 辽宁省服务贸易出口存在的问题

2.1 辽宁省服务贸易出口结构不合理

辽宁省服务贸易出口多集中于旅游、计算机与信息、对外承包工程与劳务合作等传统服务业，但在金融，保险以及专利使用这些技术含量较高的现代服务领域中所占比重较低，很多部门的出口远远低于进口，整体水平落后于我国相关产业规模的发展程度，与其他省份也有一定差距。由表2可知，在2021年，辽宁省金融服务出口1 548.2万美元，只占服务出口总额565 075.9万美元的0.27%，保险服务出口额6 705.9万美元，也只占1.2%，而工程与劳务服务出口和旅游服务出口就占了总出口的21%和17.2%。由此可见，辽宁省服务贸易出口结构不合理，应致力于改变此现状[2]。

图2 2021年辽宁省服务贸易出口商品结构占比

2.2 缺乏服务贸易方面的专业人才

对急需辽宁省扩大发展的现代服务贸易出口来说，现代服务业的发展至关重要，但是现代服务业专业人才稀缺，人才总量的不足以及人才机构不合理等因素限制着现代服务业的可持续发展。特别是这些知识密集型服务业（如综合物流、电子商务、计算机软件与信息技术、研发与技术测试服务、市场服务、企业管理服务）的蓬勃发展，对专门人才提出了更高的要求，需要从业人员具备熟练的语言沟通能力和专业的技术知识，便于与国际客户更好地进行业务往来。

辽宁省虽然拥有丰富的劳动力资源，有1 652家科研机构，100多所普通高等院校，但十分缺乏服务贸易方面的人才，对服务业人才培养的重视程度不够，导致人才流失，长期以来一直制约着辽宁省服务贸易出口的发展。无论是现代服务贸易，还是传统服务贸易，高层次服务人才匮乏问题都比较突出，尤其是精通外语和服务贸易的研究人员、企业家、会计师、律师以及符合服务出口企业需要的其他复合型人才，都存在较大的缺口。

2.3 发展速度快，但整体竞争力较弱

辽宁省服务贸易发展时间不长，但却有着令人惊叹的增幅。然而，近些年来，辽宁省服务业的国际竞争力始终未得到显著提升，服务业发展仍存在很多问题，如规模小、档次低、服务产品缺乏竞争力等。服务贸易总体呈现逆差并呈扩张态势[3]。

2.4 服务贸易出口体制建设滞后

当前我国服务贸易出口在体制建设上仍然存在一些问题。主要体现在：（1）相关法律体系不健全。与服务贸易出口有关的法律体系的构建时间短，现行法律体系不健全，中央和地方关于服务贸易出口的法律法规不尽一致，部分法规相互矛盾，更有些法规还未与国际接轨。（2）缺乏完善的监管机制。服务贸易出口涵盖了服务业和国际贸易的众多产业群，各个产业群之间能够相互融合，彼此关联发展，使服务贸易出口容易出现多管多政乃至相互制约的问题和服务贸易出口统计不规范等现象，这些都限制着辽宁省服务贸易出口的发展。

目前，辽宁省虽然已经制定了一些相关法律法规来规范行业发展，但这些制度还存在着很多不足之处，例如，没有明确划分政府在服务贸易出口领域中应该承担的责任，在对其进行监管的同时也没有明确规定辽宁地区服务贸易出口的市场准入机制，以及如何对辽宁省整体行业进行引导与规范，缺乏有效引导市场秩序竞争秩序的措施等[4]。

3 推动辽宁省服务贸易出口发展的建议

3.1 优化服务贸易出口结构

辽宁省服务贸易出口结构在近几年虽然有了一定程度上的改善，但是与其他沿海省份相比，仍存在较大的差距。因此需要优化服务贸易的产业结构。推动发展以信息、科技咨询、法律等为主要内容的现代服务业，引领服务业全面提升。积极开发旅游、房地产、物业管理、文化体育、教育培训等新兴服务业，以促进形成新的经济增长点。改造传统产业，结合现代经营理念和服务技术，将交通运输、商贸流通、餐饮产业等作为重点进行改造，推动经营效率与技术水平的提升。同时应立足于辽宁省传统服务业，以新兴服务业为导向，紧跟国际服务业发展潮流，适应区域经济发展需要，推动辽宁省地方性服务业向专业化、系列化、国际化逐步迈进，扩大现代化服务贸易出口。

在夯实传统服务产业的基础上，也可以在互联网和物联网的服务范围内进行深入开发与物流相结合的电子商务支撑体系，推动产业拓展延伸，把节能与环境污染治理作为产业创新的核心进行研究，加快环境与节能服务领域发展步伐，继而促进经济的可持续发展；拓展建筑、服装设计、美术产品等文化创意产业贸易进出口，优化文化服务贸易发展路线，加强文化交融；着力培育金融产业和通信产业，加大对计算机与信息服务产业、资产评估与咨询等行业的投入力度；大力发展养老、旅游及其他生活服务业；创建专属电子商务、云计算及其他新兴服务的品牌；加大扶持企业塑造自主品牌及产品品牌的力度；新增一批有质量信誉、有市场优势的拳头企业。

3.2 改善人才培养和发展环境

加大服务贸易人才培养力度，培养高层次、复合型专业技能型和创新性强的现代实用技术管理类人才。加强辽宁高校与企业合作交流力度；做好对现有从业人员的培训工作并定期进行考核，从而提升企业竞争力水平，以促进辽宁地区服务贸易发展。

一是建立完善人才引进机制，吸引更多高素质技术型人才到辽宁省就业，通过各种方式来增加高端专业技术型人才储备。二是加快教育和培训体系建设，积极开展培训活动并在学校开设相关课程，提高服务人员的综合素质。三是加强对高层次专业技术性人才的培育工作，重视现有从业人员进行系统化规范化技能训练培养，为辽宁省地区的高端技能型应用型产业发展提供智力支持。四是通过引进国外先进技术及管理经验来提高企业内部员工素质，增强企业创新能力与核心竞争优势，从而促进辽宁省服务贸易整体实力不断增强[5]。五是改善工作环境，营造良好工作氛围，企业建立奖励措施，激发企业员工的工作热情，夯实人力资本基础。

3.3 大力发展新兴服务业出口

针对辽宁省服务业而言，应全面发挥自身资源优势，大力推广新兴且具有高附加值的服务业，迎合国际服务业发展潮流和区域经济发展需要，发展具有一定基础和潜力，且拥有良好区位条件及政策环境等方面竞争优势的现代服务业，以推动辽宁地区的产业结构升级和优化。同时积极拓展新的服务贸易出口领域，并采取多种有效手段不断扩大服务贸易出口以推动辽宁省经济的高质量发展。

目前应该重点支持的行业主要有:（1）创新性强、与高科技尖端技术有关的新兴行业，包括信息咨询、中介及其他各种专业服务；（2）低投资、高效益、就业容量大，与人民生活及经济社会发展密切相关的行业，包括金融、旅游、运输、保险、房地产、商贸等；（3）国民经济发展中起基础性作用的行业，包括公共服务和教育事业等；（4）服务于农业生产前后的专业化农村服务业等。这样才能完成产业转型，增加出口量，增强辽宁省服务贸易出口优势[6]。

3.4 完善服务贸易出口扶持政策

首先，要加强建设法治营商环境，强化对营商环境的事后监督。主管机构应当在具备成熟条件时再推动进行地方立法工作，关于服务贸易出口的法规应当同国家法律保持高度一致，完善服务贸易出口有关的管理政策体制，政府应提升管理水平，加强与相关部门之间的协调与沟通工作，以提高整体效率和降低风险，为扩大出口规模奠定良好基础。其次，对于有关重点部门来说，要着重提升服务水平。例如，加强统计数据建设工作，提高统计数据质量，设立专门的统计数据机构，研究辽宁省服务贸易进出口额以及其他数据等。有关部门应不断完善出口贸易服务业外资利用政策，并逐步建立与服务贸易发展要求相符合的管理模式。持续加大对金融基础设施建设的力度，鼓励各类相关金融支付机构为服务贸易出口企业推出优惠政策，开展系列化的畅通便捷支付服务。