宁津：市县上下联动 激活改革动能

□ 通讯员 齐巍 蒙治军 邬宝忠

宁津县第一中学

当前我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力和诸多不确定性因素影响，经济持续恢复的基础还不牢固。中央、省、市明确强调要加快国有企业创新驱动高质量发展，持续提升国有经济的支撑和保障能力。德州市宁津县财政局（国资局）协调国资国企，抢抓机遇、主动作为，通过大胆探索、实践市县上下合作，共享资产、借用资信、放大资本，激活财政国资整体效能，充分发挥国有企业稳经济的“压舱石”作用，助力县域经济社会高质量发展，探索了一条市县联动提效能、合作共赢促发展的新路径。

联动市财金集团，放大资本添动能

宁津县政府与德州市财金集团签订宁津惠宁投资控股集团股权托管协议，按照“优质注资、资产入股、联合开发、共享收益”的原则，自2018 年以来，双方在国有资产整合、项目投融资、企业运营管理等领域开展深层次合作，取得良好成效。

资产整合方面。宁津县持续把优质经营性资产整合划拨至惠宁集团，将惠宁集团股权托管给德州市财金集团管理，打通了资源变资产、资产变股权、股权变资本的路径，一方面迅速壮大了市财金集团的资产规模，实现了AA+评级，同时惠宁集团借助市财金集团信用评级，在债券融资、政策性贷款、商业类贷款等各类融资中渠道更宽，成本更低。截至目前，惠宁集团在上海证券交易所获批非公开发行8 亿元公司债，政策银行贷款5 亿元，商业性贷款12亿元，实现资产的资本化和国有资产保值增值的任务目标，为项目建设提供了资金保障。

项目开发方面。通过共同开发建设一系列有收益项目和平衡项目，发挥市财金集团投融资和专业优势，宁津县政府匹配政策、土地等资源，形成了政府引导、社会资本投资建设、市场化运作的政企合作新模式。完成了县一中新校区、绿动能高端家具产业园和城区基础设施及公共服务等共计22 个单体城市建设项目，累计投资约30 亿元，解决了重大项目建设过程中的资金难题，实现了政府、企业双赢的目标。

企业管理方面。惠宁集团在投融资、合规经营、风险控制等方面学习市财金集团的管理运营先进经验，培育了一批懂管理、会经营的人才队伍，建立健全严格、规范、有效的内控管理制度体系，解决了国有企业人员招聘、管理人员任用不规范的问题，优化了国企负责人薪酬考核制度，明确薪酬构成，完善考核体系，形成了投资主体多元化、运作方式市场化的投融资机制，为企业持续健康发展打下了基础。

联动市金控集团，借用资信惠民生

2022 年4 月，成立宁津县惠宁应急转贷基金有限公司，并通过山东省企业应急转贷服务体系机构备案，以开展政府性融资担保银担“总对总”批量担保业务为契机，拉开了与德州市金控集团全面战略合作的序幕。

融资信用担保方面。通过财政注资，国企入股市金控集团，放大财政资金效能，共建融资担保体系，借用优质资信，架起联通银企的桥梁。建立了“一二三”工作体系，即一把手工程，形成县长亲自抓、副县长靠上抓、牵头部门具体抓、银行行长一线抓的工作格局；两条腿走路，采取“线上+线下”“集中+个别”的方式，通过短视频、政策清单等多形式多渠道宣传，将优惠政策精准送达市场主体，扩大政策知晓宣传面；三要素融合，市融担公司、宁津县财政局和齐鲁银行融合抵质押、担保、财政补贴等要素，结合“总对总”业务模式，创新推出“产业集群贷”和“水电房租贷”两项财政金融产品，让财政金融支持更精准、更持续。提前半年超额完成全年任务，截至8 月中旬，全县政府性融资担保累计放款328 笔、金额42279 万元。让财政资金实现“财”尽其力，有效助企纾困，缓解了中小微企业和“三农”融资难、融资贵难题。

融资体系建设方面。宁津县坚决贯彻落实各级各部门对财政金融工作的部署要求，充分发挥财政资金的引导作用、撬动作用，深入开展与市融担公司在融资担保、智慧金融、普惠金融、产业基金等业务方面的合作，结合宁津县家具、健身器材、现代农业等优势产业，创新融资担保产品，完善宁津县金融投资担保体系建设，为中小微企业的发展创造良好的法治环境、信用环境和社会环境，让财政金融支持更精准、更持续，助力经济社会高质量发展。同时，开展市县融担业务合作，也为宁津县培养和储备了一批投融资专业人才，为下一步设立县级融资担保公司，提供更为精准、高效的金融服务奠定了宝贵的人才基础。

联动市财鑫集团，共享资产提效益

2022 年5 月，宁津县政府授权宁津县城润城市运营有限公司与德州市财鑫集团签订市县政府公物仓战略合作协议，标志着县公物仓运行进入了市县联动合作的新发展阶段。通过开展联动合作，借力市财鑫集团的业务优势、资源优势，深化双方在资产共享调剂、批量报废资产处置、集中采购等方面的业务合作。

资产调剂共享方面。实现了市县公物仓资产调剂共享，并进一步探索由市财政局引导与省级公物仓对接，提高了资产使用效益，打造了县级公物仓示范标杆。目前，县公物仓已存储资产包括各类电子产品、办公家具、家电、各种物资等四类800 余件，并拥有可容纳100 人的共享会议室。已为大曹镇、时集镇、现代农业服务中心、公共资源交易中心等11 家单位调拨资产280 件。疫情期间，还将一批办公桌椅、档案橱等70 余件物资快速调剂到大柳镇17 个核酸检测点，助力全员核酸检测工作，实现了良好的社会效益。

物资集中采购、处置方面。在确保质量的前提下，以低于市场均价的价格，集中采购打印纸等低值易耗品；在确保安全的前提下，以高于市场均价的价格，集中处置报废电脑、打印机等达到报废条件的资产。截至目前，共集中采购资产1200 余件，集中处置资产200 余件，共节约增值资金80 万元，公物仓市县联动合作效果初显。

下一步，宁津县将继续以深化国企改革为主线，认真贯彻落实省、市国有企业创新驱动高质量发展工作会议精神，坚持市场化改革方向，勇于试水新的改革领域，在接续奋斗中展现新作为，以更大的责任、使命和担当，不断开创国企改革创新高质量发展的新局面。

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