乡村振兴战略背景下濮阳市美丽乡村建设研究*

高 涵

（河南工业大学，河南 郑州 450001）

1 研究背景与研究意义

乡村振兴是党在十九大上提出的重大战略，是解决“三农”问题的重大行动。为了达到乡村振兴的总目标，就要解决好“三农”问题，没有乡村振兴就没有民族振兴，为了进一步发展乡村经济，提高乡村的发展程度，保证返贫通道被彻底堵住，巩固脱贫攻坚的成果，让老百姓真正摆脱贫困，必须大力实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略也是实现共同富裕的必经之路，我国目前还存在城乡贫富差距大和城乡发展不平衡的问题，需要大力推进乡村建设，促进乡村发展，建设美丽乡村。

近年来，濮阳市为推进美丽乡村建设投资了多个美丽乡村试点项目，建设出了带有不同文化、别具一格的特色小镇，增加了游客接待量，助推了乡村经济的发展。在此基础上，要进一步加强和完善乡村建设，加快推进农村村庄的科学规划，有序地开展农村建设，建设有特色的高质量村庄。

2021 年濮阳市第十四个五年规划中指出，要加大对传统村落保护力度，实施古村落古民居保护工程，推动乡村文化传承发展。深入实施农村人居环境整治，对农村垃圾污水的收集与处理构建完善的处理系统，加快完成各村庄的道路入户建设行动，尽快将城镇污水管网向各村庄覆盖，继续提升村庄的环境改善行动成效，创建四美乡村。通过对美丽乡村的研究可以传承和发展当地的文化，铸造具有文化底蕴和特色的建筑风格，对村庄的居住场所、设施进行集中改造，合理利用村庄的乡土文化资源，加快各个产业的有机融合，带动乡村的经济发展，提高人们的收入水平和消费水平，推动乡村振兴战略的实施。

2 相关概念

乡村振兴战略是中共中央确定的指导乡村广大地区振发兴举、增强活力的全局筹划和综合策略。乡村振兴战略的总要求包括“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，基点在于富裕、民主、文明、和谐、美丽的目标。

美丽乡村是在美丽中国的基础之上演变而来的。在美丽乡村建设中，乡村建设是地基，乡村是基础，要按照乡村振兴战略的五个总要求建设社会主义总布局，从生态、产业、人才、组织以及文化这五个方面来部署乡村建设战略措施。

3 理论基础

可持续发展理论的定义，是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。公平分配有限资源体现了公平性原则，人类经济和社会发展不能超越资源与环境的承载能力体现了持续性原则，地球是一个整体，大家彼此都是相互依存的，某个国家不可能独立实现其本国的可持续发展体现了共同性原则[1-2]。

人居环境科学理论，是吴良镛于20 世纪90 年代第一次提出的。人类聚集性地住在一个地方（乡村、集镇或者城市）是人居环境科学最关键的研究内容，强调把人类聚居作为一个整体，人与自然环境之间的关联是其研究的重要部分。人居环境科学认为人居环境系统的建立要以人与自然的和谐相处为根本，使人的主动性完全呈现出来，达到满足人类的居住需求以及其他发展方面相关的需求。人居环境的核心部分是人这个主体部分，人类居住方面的相关需求是人居环境科学理论分析研究的内容。

4 濮阳市美丽乡村建设现状

2015 年以来濮阳市通过全省美丽乡村建设试点工作的展开，大规模地开展申报成功的13 个美丽乡村项目的建设，项目投资资金包括上级扶持资金11 950 万元、市与县财政资金4 842 万元和其他资金11 783 万元。资金到位后首先对濮阳市村庄进行村容面貌整体的整改，道路绿化亮化，完善公共基础设施，不但旧貌换新颜，而且为村庄的居民提供了丰富多样的岗位，增加了居民的收入。濮阳市将每个县区的村庄统筹布点规划，目的是将特色产业和土地有机融合，将每个村庄都纳入乡村建设中进行整体的规划和整合。当前，濮阳市以文化的传承和弘扬为建设主线，将7 个示范乡镇与超过100 个村落的美丽乡村建设规划完成，村庄依据中原华夏古都建筑风格进行建设，还原当地生态环境，并与中原文化相融合，塑造出了在视觉上、心灵上和思想上的中原田园文化和乡村山水。

特色小镇的成功建设对乡村振兴起了巨大推动作用，每一个特色小镇根据当地的传统文化进行定位并加以建设，有着自身独有的文化色彩和建筑风格，以传承乡土文化为特色打造和开发村落，带动各个产业融合，提高居民收入，助推乡村发展。

在开展美丽乡村建设的同时也需要注重人居环境的改善，濮阳市的城乡一体化示范村和环境整治重点村共计210个村庄，濮阳市与濮阳县投入1.2亿元的财政资金，下大力气治理垃圾清理和改善人居环境，建立环境卫生的长效管理机制。落实环境政策指导美丽乡村建设精品线示范行动中，超过100 个村庄已经达到美丽乡村建设的标准，在前后3 个月的垃圾清理活动，成功建立了860个村的乡村环境管理机制。

5 濮阳市美丽乡村建设中存在的问题

1）生态环境需要改善。美丽乡村的建设也伴随着大量资源的开发利用。大量的游客虽然带来了经济的增长，但是由于没有对于环境保护严格统一的管理机制，也可以看到人们随手乱扔垃圾，出现脏乱差的现象，使人们的体验感变差。加上周边环境没有严谨规划，导致很多绿化没有完成，需要完善塑造美丽乡村的整体面貌，注意周边环境的统筹规划和整体生态布局[3]。

2）产业发展还有待提升。目前经济效益好的几个乡村大多以特色小镇文旅为主，吸引大量的游客，带动消费水平提高。但是特色小镇的定位不清晰，里面的产品内容大多相似，没有创新点，缺乏独有的特色产业，缺乏市场竞争力，不利于长时期的发展。濮阳的乡村建设还缺乏特色农业或者特色产业等一个主导性产业来引导，在品牌战略方面不具有潜能，制约乡村经济发展。乡村建设团队也缺少对独特产业的创新与开发，经营规模比较小，经济效益也相对较低。村庄的产业融合水平比较低，大部分村庄缺乏专业的管理和发展机制，在长久的发展中很多企业会逐渐被淘汰。

3）人才的不足和流失。农村空心化严重，外出打工的人多，村庄留下来的劳动力以老人和小孩居多，人口老龄化严重并且劳动力受到了教育水平的限制。近年濮阳市的年轻劳动力大量流出，目前缺乏技术人才引进政策，留不住人才，有能力的人力资源比较少，美丽乡村的建设是涉及多个方面的综合性工程，需要很多专业的人才来进行指导规划与管理。目前缺乏专业人才，管理水平较低，从长远发展来看人才力量方面薄弱，人才匮乏是美丽乡村长久稳定发展的阻碍。

4）文化底蕴比较薄弱。乡村振兴的灵魂是文化振兴，依托非物质文化遗产发展起来的文化产业，不仅传承了中华传统文化，更带动了产业的融合发展。乡村文化的建设有助于传统文化的保护和传承，在乡村建设中起着思想方面的指导作用。但是传统文化被现在的流行文化所制约，农民自身的价值认同感相对低下，而且农村居民的受教育程度也相对偏低，当地传统文化宣传方面和文化学习能力比较薄弱，吸引力和感召力不强。并且有文化知识储备的人才也相对较少，更显现出了文化方面的薄弱。历史文化资源虽然丰富但是挖掘程度不够，还需要进一步发掘和研究。

5）基础设施条件不够完善。虽然一些乡村在规划和建设上得以改善，但是很多基础设施没有串联起来，很多村庄道路依然没有全部硬化，村庄的绿化以及美化也没有完善，大部分的乡村依然与美丽乡村有着很大的差距。基础设施在运营和维护的阶段缺乏系统性的管理和考核。

6 濮阳市美丽乡村建设对策

1）加快推进村庄规划工作。通过对成功案例的学习和经验借鉴，发挥自主创新能力，科学合理地规划乡村建设工作，统筹布局，以乡村的长远发展为基础，与实际相结合因地制宜、循序渐进地推进。在现有基础上开展建设工作，保护生态环境，实施古村落古民居保护工程，以便于带动乡村文化传承发展。乡村建设规划与其村庄的特色相结合，提升文化内涵，发挥自身村居的优势特点[4-6]。

2）加强乡村公共基础设施建设，提升农村基本公共服务水平。加快濮阳市的道路建设，解除出行和运输等制约乡村发展的因素。加强乡村的学校建设，提升文化素质，加强基本公共文化服务的标准建设，组织宣传节日或传统文化群众活动，加强文化传播和文化交流。医疗卫生服务均等化，加强乡村医疗服务体系和医疗卫生人才队伍的建设，提升医疗机构的治疗水平和职业能力，保障健康建设。社会保障均等化，完善统一的城乡基本医疗保险制度，提高农村居民的保障水平[7-9]。配套的基础设施也有助于加快城乡融合、鼓励产业发展、促进文化传播交流等。

3）加强农村人居环境整治。加强对农村地区生态环境以及生活环境的治理，实施农村地区厕所改造、污水处理、生活垃圾资源化处理等措施，打造绿色、清洁、美丽的乡村。乡村旅游产业的投资和消费离不开有吸引力的环境[10-12]。

4）培育人才。提升农民的文化水平，将整体的素质拉高，呼吁农民积极参与到美丽乡村建设中来，提高农民的自主创新能力，对新时代的新型农民思想进行宣传和教育，改变农民固有的传统思想。政府要加大人才引进力度，吸引优秀人才，财政方面增加投资，建立完善的奖励机制，让更多高学历人才参与到美丽乡村的建设中来[13]。加大现有农民的培训力度，提高他们的建设积极性，与校企联合培养优秀的带领人和美丽乡村的建设者。

5）全面促进农村消费，要加快发展乡村产业，强健农村产业基础。构建促进农民增收的长效机制，壮大集体经济，让农民群众有工作有收入，促进乡村经济的发展[14]。

6）加快县域内城乡融合发展[15-16]。要在城市和乡村建设中找到城乡融合的发展模式，有助于特色产业的进一步发展，有效提高就近就业率，推动社会更好地发展。7）加强乡村文化建设。濮阳市是一个历史悠久的古城，很多文化内容还有待挖掘。要深入挖掘不同的生态文化特色，宣传积极向上的乡村文化，将弘扬传统文化和乡村特色文化与农产品相结合，形成文化产业链，提升居民的积极性，引导居民加入到美丽乡村建设中来[17]。