乘势而上 担当作为奋力推动新阶段水土保持高质量发展

陆桂华

(水利部，北京 100053)

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实2022年全国水利工作会议精神，总结2021年以来水土保持工作，高效统筹疫情防控和经济社会发展，安排部署2022年下半年重点工作，进一步统一思想、统一意志、统一行动，明确目标、落实责任，以水土保持高质量发展支撑经济社会发展全面绿色转型，助力建设人与自然和谐共生的现代化。

1 2021年以来水土保持工作取得显著成效

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是水土保持工作锐意进取、成果丰硕的一年。各级水利水保部门心怀“国之大者”，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，按照部党组要求，攻坚克难、开拓创新，围绕“重指导、强监管、要治理、固基础”狠抓工作落实，推动新阶段水土保持高质量发展迈出了坚实步伐，“十四五”取得良好开局。

1.1 “十四五”水土保持规划体系基本形成

一是“十四五”规划全面完成。水利部深入开展“三对标、一规划”专项行动，对表对标习近平总书记重要讲话指示批示精神和党的十九届五中全会精神，编制印发了全国《水土保持“十四五”实施方案》，31个省份结合实际编制了省级水土保持规划，明确了新阶段水土保持高质量发展蓝图和目标任务。

二是专项规划先后出台。围绕黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，水利部组织黄委制定了《推动黄河流域水土保持高质量发展的指导意见》《黄河流域淤地坝建设和坡耕地水土流失综合治理“十四五”实施方案》。江西、湖北、青海等省编制了生态清洁小流域建设规划，吉林省编制了黑土地保护总体规划。

三是重大政策取得突破。推动中央层面出台加强水土保持工作的政策文件取得积极进展。福建、四川等省出台了推进新时代水土保持高质量发展的指导意见。贵州、河北等省出台了水土保持工程建设以奖代补实施办法。基本形成了一套上下协同、相互衔接的水土保持规划和政策体系，为确保“十四五”目标实现奠定了基础。

1.2 人为水土流失监管效能进一步提升

一是制度建设更加完善。水利部印发了《关于进一步加强水利建设项目水土保持工作的通知》，安徽等省出台了配套文件，着力解决水利建设项目监管“灯下黑”问题。江苏、湖南等省制定或修订了省级生产建设项目水土保持管理办法，大连市、福建龙岩市等地出台了市级水土保持条例，为严格监管提供了法规制度保障。

二是制度执行更加有效。水利部连续第二年组织开展人为水土流失全覆盖遥感监管，认定查处违法违规项目2.4万个。黄委组织完成黄河流域生产建设项目水土保持专项整治行动。太湖局明确了全部在建项目市县级监管联系人及属地监管责任，建立了协同联动监管网络。北京、河北两省市联合开展密云水库上游生产建设项目水土保持强监管专项行动。宁夏自治区督促指导近十年来积累的违法违规问题全部完成整改。各流域机构和各地强化督查检查新技术应用，初步形成了“天上看、地面查、全覆盖”遥感监管方式。近年来，在监管范围不断扩大、监管频次不断增加的情况下，违法违规问题数量逐年下降，监管效能逐年提升。与此同时，水利部组织开展生产建设项目水保工作情况梳理和水保方案编制质量抽查工作，初步完成水保监管执法案例汇编，为强化制度执行打牢基础。

三是机制创新不断深化。深入推进“放管服”改革，积极推进水土保持协同监管、信用监管和区域评估、承诺制。水土保持信用评价纳入社会信用体系。最高人民检察院、水利部联合印发文件，将水土保持作为水行政执法与检察公益诉讼协作的重点领域。山西、内蒙古等省区水利、检察部门联合推动监管问题整改。浙江省制定水土保持协作监管工作方案，明确了主要成员单位职责。长江委印发了《成渝地区双城经济圈生产建设项目水土保持协同监管工作方案(2021—2025年)》，淮委、珠委等流域机构积极与地方省厅对接，强化重点项目协同监管。安徽、四川等省组织市县级人大开展水土保持法调研检查。安徽、重庆、广东等省市建立了水利与交通、电力、能源等行业主管部门协同监管机制，形成监管合力，提升监管效能。海委、云南省等积极推行信用监管，北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等市积极推进营商环境创新试点水土保持任务，切实减轻了企业负担。2021年全国共审批水土保持方案11.2万个，在保障川藏铁路等一大批重大项目顺利实施的同时，为服务“六稳”“六保”，稳住经济大盘提供了有力支撑。

1.3 重点区域水土流失治理加快推进

一是重点治理工程成效明显。各级水利水保部门围绕重大国家战略，在长江黄河上中游、东北黑土区、西南岩溶区等重点区域，因地制宜实施小流域综合治理、坡耕地、淤地坝和侵蚀沟治理等国家水土保持重点工程，取得了明显效果。2021年重点工程完成治理面积1.2万多km2，带动全国新增水土流失治理面积6.36万km2。近10年来，长江经济带、西北黄土高原、京津冀地区水土流失面积分别减少了13%、13%、16%，水土流失状况得到明显改善。

二是“两手发力”破解投资难题。各地在积极争取财政资金的同时，不断拓宽投资渠道，激发市场活力，鼓励和引导社会资本开展水土保持生态建设。黑龙江省2021年以来已落实侵蚀沟治理地方资金26亿元，其中安排地方政府一般债券资金12.56亿元。云南省安排1亿元财政资金开展生态清洁小流域建设。辽宁省明确水土保持在生态保护补偿资金分配中占20%权重。江苏省全年吸引民间资本约4亿元参与水土保持生态建设。广东省将水土保持纳入全省涉农资金统筹整合约束性任务清单，优先安排资金。

三是有力支撑巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。各地统筹推进水土流失治理，有力促进了生态环境改善、农业综合生产能力提升、特色产业发展和农民增收。北京、山东、河南、上海、江苏、浙江六省市与新疆、西藏自治区协调配合，通过技术帮扶、业务培训、人员交流等多种方式开展对口援助，取得了很好的成效。水利部党组在山西、甘肃、广西三省区实施“我为群众办实事”项目，当地群众直接受益，获得了一致好评。

四是淤地坝实现安全度汛。面对2021年汛期强降雨和黄河流域罕见秋汛，黄委和流域各省区水利水保部门压实责任，细化措施，强化应急处置，实现了“不垮一坝，不死一人”的安全度汛目标。陕西省编制了高标准淤地坝规划，甘肃省实施淤地坝“四变”改革，进一步提升淤地坝安全运行水平。

1.4 水土保持监测评价不断深化

一是高质量完成年度动态监测。水利部组织流域机构和各级水利水保部门连续第四年完成全覆盖水土流失动态监测，共解译图斑约1亿个。在定量掌握全国及大江大河流域、重点关注区域水土流失状况的基础上进一步拓展，掌握了水土流失集中来源区、国家重点生态功能区、黄河流域生态保护和高质量发展规划区等重点区域的水土流失动态变化情况，有力支撑了生态文明建设相关工作。在总结经验的基础上，启动了新一期全国水土流失动态监测规划编制工作。

二是扎实推进智慧水保建设。水利部围绕智慧水利建设总体目标，编制了全国“十四五”智慧水土保持建设工作方案，制定了数据管理规则，启动研发全国土壤侵蚀模型。黄委加快推动淤地坝信息管理系统和重要淤地坝安全度汛“四预”能力建设。贵州省“天地一体化”卫星遥感监管被评为全国智慧水利优秀应用案例示范项目。河南省开展监测站标准化建设，推进全省中型以上淤地坝雨水情监测设备配备，水土保持信息化水平全面提升。

三是水土保持计量管理制度初步建立。水利部联合市场监管总局印发了《关于开展水土保持监测设备计量管理工作的通知》。山东等省率先开展监测设备现场测试工作。

1.5 水土保持工作地位和科技支撑能力不断提升

一是各级党委政府更加重视。全国水土保持规划五年实施情况评估结果报国务院，存在的问题反馈各省级政府。山东等省主要负责同志做出专门批示。天津、海南、广西、新疆等24个省份开展了水土保持目标责任考核评估，并将结果通报地市级政府。各地按照水利部明确的目标，将水土保持率目标逐级分解到市县级行政区，进一步压实了各级政府和有关部门的目标责任。水利部评定了90个国家水土保持示范，赣州、长汀、拜泉等5个市县列入全国水土保持高质量发展先行区建设，在发挥示范引领作用的同时，也让水土保持成为地方政府的鲜亮名片。长江上游水土保持委员会第十八次会议顺利召开。四川省召开全省水土保持委员会(扩大)视频会，省市县三级政府领导和成员单位参加。安徽省80%的省辖市建立了水土保持工作联席会议制度。

二是社会氛围更加浓厚。在习近平总书记就长汀水土流失治理做出批示十周年之际，水利部协调中宣部，组织中央媒体开展了一系列水土保持集中宣传报道，《人民日报》《新闻联播》《焦点访谈》等推出专题报道。各地结合水土保持法修订实施十周年等重要节点，积极开展水土保持进党校、进学校、进社区、进工地等宣传教育活动，营造了防治水土流失、建设生态文明的良好社会氛围。

三是科技支撑更加扎实。通过国家重大科技专项和长江、黄河水科学联合研究基金，水土流失机理、水土保持碳汇能力等一批重大基础研究和关键技术攻关项目启动实施。各流域机构围绕强化流域治理管理，不断强化新技术在水土保持监督管理和履职督查中的应用，监管效果和成效明显提升。松辽委完成东北黑土区耕地侵蚀沟专项调查，为黑土地保护提供了本底支撑。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，水土保持工作与新时期党中央的要求相比，与人民群众日益增长的优美生态环境需求相比，仍然存在一些突出短板；水土流失量大面广、局部地区严重的状况还没有根本性改变，人为造成水土流失问题仍然突出；水土流失治理质量和成效还不稳固；水土保持在体制机制、监管手段、信息化应用、科技创新等基础工作方面仍然存在薄弱环节。要坚持问题导向、结果导向，强化责任担当，采取更加有力措施推动水土保持高质量发展。

2 扎实做好2022年下半年工作

2022年下半年，党的二十大即将召开，这是党和国家政治生活中的一件大事。着力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境是首要的政治任务。面对复杂形势，“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”是最新的工作目标。高效统筹疫情防控和经济社会发展，做好水土保持工作责任重大。这里，再强调几项重点工作。

2.1 深化水土保持“放管服”改革

要正确处理好依法严格监管与稳住经济大盘的关系，积极推动出台便企利民措施，大力推动水土保持不见面审批和告知承诺制，提前介入、靠前服务，开辟绿色通道，加快审批，为重大项目开工建设创造有利条件。要统筹优化监督检查，依法依规公平公正监管，多利用高新技术手段开展监管，非必要不打扰，减轻企业不必要迎检负担，切实为市场主体营造良好环境。要持续完善监管制度体系，积极推动建立健全水土保持监管与公益诉讼衔接机制，建立部门协同监管和联动执法机制，建立完善监管信息共享、违法线索互联、案件通报移送等制度，严格规范公正文明执法，切实提升人为水土流失监管效能。流域机构要充分发挥在水土保持监督管理中的主导作用。

2.2 深入推进体制机制法治创新

要加快推动出台中央层面政策文件，加快构建系统完备、协同高效的水土保持工作体制机制。各级水利水保部门要强化统筹协调，推动建立水土保持联席会议等机制，切实履行好水利部门的牵头组织和统筹协调职责。省级水利部门要加快将水土保持率目标分解到市县级行政区，做好与相关规划的衔接。流域机构要切实做好编制流域水土保持专项规划的前期准备工作，做到目标明确、任务扎实、责任到位。要坚持两手发力，深化水土保持投融资改革。各地要抢抓机遇，利用好水利部和金融机构近期出台的金融支持政策，积极争取地方专项债，积极推广政府和社会资本合作、以奖代补、先建后补、以工代赈等模式，充分发挥村级组织、土地使用者和承包经营者的主体作用，多渠道增加水土保持投入。要健全水土保持市场化投入机制，探索将水土流失治理形成的可以长期稳定利用的耕地用于耕地占补平衡；对于开展集中连片水土流失治理达到一定规模和预期目标的主体，允许取得一定份额自然资源资产使用权，从事相关产业开发。水土保持高质量发展先行区有关市县要先行一步，积极探索、深入实践。要持续抓好水土保持法、长江保护法等法律宣传贯彻落实，营造良好社会氛围。

2.3 抓好水土流失综合治理工程组织实施

各地要坚持山水林田湖草沙系统治理，因地制宜开展小流域综合治理。以“山青、水净、村美、民富”为目标，着力打造生态清洁小流域。要创新水土保持重点工程组织实施方式，简化项目审批手续，加快项目前期工作，做好做足项目储备，不能让资金等项目。要在确保工程质量和施工安全的前提下，全力加快投资计划执行进度，确保2022年底前各省份中央投资计划完成率达到90%以上。各地要建立项目台账、加强调度。已开工的项目要加快建设进度，未开工的项目要加快前期工作审批和招投标等工作，不受汛期和作物生长影响的工程要抓紧开工，其他工程2022年8月底必须具备开工条件，切实助力稳住经济大盘。对进度严重滞后的省份，水利部将予以约谈和通报。流域机构要加强重点项目和大型水库库区消落带水土流失综合治理监管。

2.4 着力推进智慧水土保持建设

要按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，结合水土保持业务需求，加快推进智慧水土保持建设。建立健全智慧水土保持数据管理规则，统一规范数据标准，及时做好数据采集更新和上图入库，推动建立系统内外、行业上下常态化数据共享机制。加快开展土壤侵蚀模型、淤地坝预警模型研发，推动全国水土保持信息管理系统业务功能和模块升级改造，尽快实现淤地坝“四预”功能，努力实现智慧水土保持建设取得实质性进展和成效。各流域机构、各级水利水保部门和有关单位要按照统一的数据标准，切实做好数据录入与共享。要抓紧抓实2022年水土流失动态监测工作，特别是重要生态功能区、生态敏感区、重点流域水土流失状况和水土保持成效监测评价，为生态系统保护成效监测评估、智慧水土保持建设提供有力支撑。及时发布水土保持公报。

2.5 全面落实从严治党有关要求

全面从严治党是以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明特征。在2022年1月的第十九届中央纪律检查委员会第六次全体会议上，习近平总书记告诫全党要坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，体现了以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党的决心与意志。各级水利水保部门，要常态化长效化开展党史学习教育，善于总结运用党的百年奋斗历史经验，以昂扬姿态把落实全面从严治党要求放到水土保持工作全局中谋划推进。要坚持以党的政治建设为统领，认真学习、宣传、贯彻好党的二十大精神，确保水土保持工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。坚持发扬钉钉子精神加强作风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，特别是形式主义、官僚主义，坚决反对敷衍应付、推诿扯皮，以担当尽责、干事创业的实际行动践行“两个维护”，把对党忠诚体现到应变局、育先机、抓工作、开新局各项工作中去。

3 近期需要抓紧布置落实的两项紧要工作

3.1 淤地坝安全度汛工作

黄河即将进入主汛期，淤地坝安全度汛是黄委和黄土高原7省区当前工作的重中之重。有关单位和省区要切实提高认识，坚持人民至上、生命至上，从讲政治的高度守住安全底线，确保人员不伤亡，标准内洪水不垮坝。黄委要督促指导各地克服新冠肺炎疫情影响，确保完成受损淤地坝修复，强化淤地坝安全风险隐患排查、应急演练和风险预警，压实“三个责任人”责任，对发现的问题要及时通报，限期整改。各地要加快实施病险淤地坝除险加固工程。水利部将出台淤地坝登记销号管理办法，有关地区要按要求，加强和规范淤地坝运行管理。要加快推动实现重要淤地坝“四预”功能，提升淤地坝安全度汛管理水平。

3.2 全国水土保持先进集体和先进个人评选表彰活动

近年来，在广大水土保持战线干部职工的共同努力下，水土保持工作取得显著成效，各地涌现出一大批敢于创新、勇于担当、主动作为、尽职尽责的先进典型。为激励广大干部职工不忘初心、牢记使命，全力推动新阶段水土保持高质量发展，党中央批准水利部开展全国水土保持先进集体和先进个人表彰活动。各单位要珍惜机会、认真组织，选出真优秀、推荐真先进，营造比学赶超、干事创业的良好氛围。

4 2022年下半年工作要求

2022年下半年水土保持工作任务重、挑战多、要求高。各级水利水保部门要围绕年度目标任务，强化责任落实，凝聚各方力量，狠抓关键环节。为确保如期实现各项年度目标，再强调几点工作要求。

4.1 提高政治站位

当前，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性不断上升，新冠肺炎疫情导致风险挑战不断增多，面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，党中央明确提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求。各级水利水保部门要进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新讲话指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要心怀“国之大者”，切实把思想和行动统一到党中央、国务院对形势的科学判断和决策部署上来，把“两个维护”落实到做好水土保持工作的实际行动中。

4.2 深化改革创新

要持续深化改革，明确权责清单，不断完善全链条法律法规制度体系，深入推进依法行政。要加强政策机制创新，加快推动形成党政主导、部门协同、社会参与，中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作体系。要跳出水保看水保，在生态保护和经济社会发展大局中谋划行业发展，更好地发挥水利部门在水土保持工作中的牵头作用，加快转变职能、提高效能，形成全社会共治共管的合力。要坚持创新引领，加强基础研究和新技术应用，以科技支撑提升监管和治理效能。

4.3 强化履职担当

各级水利水保部门和广大党员干部要知责于心、担责于身、履责于行，把初心落在行动上，把使命担在肩膀上，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要始终坚持以人民为中心，切实把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，持之以恒为民办实事。要克服惯性思维，时时刻刻把党中央、习近平总书记的最新要求贯彻落实到具体工作中。要强化调查研究、密切联系群众，确保各项政策符合法律法规和党中央最新精神、贴近基层实际、具有可操作性。要强化政策执行，一级抓一级，确保抓早、抓细、抓实，不搞一刀切。

4.4 提升能力水平

要加强理论学习、厚实理论功底，用新时代党的创新理论观察新形势、研究新情况、解决新问题，系统提升习近平总书记倡导强调的战略思维、系统思维、辩证思维、法治思维、历史思维、创新思维、底线思维等七种思维能力。要敬畏学术、敬畏专业，紧跟时代步伐，加快知识更新，以学习促创新，提高学习能力和科学决策能力。要强化斗争精神，以钉钉子的韧劲化解工作难题，提高改革攻坚能力。要强化底线思维，紧盯水土保持生态环境风险，提高应急处突能力。要加强实践锻炼，注重在实践中学真知、悟真谛、长本领，提高抓落实能力。做到政治过硬、本领高强，成为推动水土保持高质量发展的行家里手。

推动新阶段水土保持高质量发展使命光荣、责任重大，水土保持战线上的广大干部职工要不忘初心、牢记使命，以更加昂扬的斗志奋进新征程、建功新时代！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，乘势而上、开拓创新，担当作为、砥砺前行，奋力推动新阶段水土保持高质量发展取得新突破，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！