土地资源管理中现存的问题及解决措施

2023-01-03张洪彬

农村科学实验 2022年9期

张洪彬

（山东省东营市利津县自然资源和规划局，山东东营 257400）

1.简述土地资源的特点及开展相关工作的必要性

我国人民在社会从事各种经济活动，都需要以土地资源作为依托，可以说，土地资源不仅是人民基本生存的需要，更是其高品质生活根本保障，并能够为市场经济的发展提供活动的空间。土地资源具有极高的经济属性和价值属性，其本身的资源是有限的。我国看似地理面积广博，但具体到实际的利用和开发上，可用的土地资源面积较少，而随着我国城乡建设和城市的发展，社会对土地资源的需求不断上升，使得二者出现了较大的矛盾。

另外，土地资源具有国有属性，其拥有权归国家所有，我国的土地通常是以国家或集体的形成呈现的，个人无法独立对土地资源进行侵占和利用，这就使得在土地资源管理中，政府行为往往具有先天的管理优势，国家根据社会经济发展的状况，借助政策等手段，实行有计划的调控措施，从而缓解土地资源与经济发展之间的矛盾，确保整个社会经济的稳定。同时，土地资源也有着较为明显的差异性，不同地域、不同用途的土地资源，从市场经济角度观察，其本身的经济价值和效益存在着较大的差异，如城市在发展中，许多工厂的建设需要用到土地资源，而在乡村中，种植农作物也会依赖土地资源，而两者由于地域、用途的不同，其土地的附加值也存在着较大的差异，二者所产生的经济效益明显不同。

2.土地资源管理的实际意义

土地是人们生活环境下的重要条件，在人们开展生活活动时通常对其进行依附，为人们的生产生活提供了良好的场所，使其得到稳定的生存，通过对土地资源的利用可有效推动社会的发展以及进步。同时，土地资源是不可再生资源，在对其利用过程中，人们应当加大对土地资源的保护，防止出现资源浪费的现象，影响土地的使用效率，降低土地资源的使用效益。由于土地总量有限，通过强化土地资源管理，可有效提高资源利用率，合理运用相关土地资源，对其进行全面开发以及应用，不断发挥土地资源的优势以及潜力，促使土地得到合理配置，充分达到节约利用的效果。土地属于生产资源，具有较强的生产性，对人们的生产发展具有较大的影响力。由此在土地资源利用过程中，加强对资源的管理以及保护，可以为人们生产生活提供较大的保障，促使土地资源得到合理运用，满足人们的生产需求，充分运用当前的土地形势以及经济发展趋势，对部分土地进行合理征用。为农民提供相应的补偿，有助于达到良好的管理效果，加大对土地的使用力度。

3.土地资源管理中存在的基本问题

3.1 规划缺乏长远性

当前我国对土地建设的管理力度较差，在土地资源利用方面并未设置完善的保障制度，很容易导致资源浪费与污染问题。当前我国已经进入市场经济发展阶段，但土地政策依然存在滞后性，无法紧跟市场的灵活变化，适应性较差。在长期发展过程中，相关部门虽然完善了土地资源政策，但发展速度依然较慢，与市场的契合度有待提升。比如没有合理规划土地类型与建设用地，浪费土地资源。且管理人员技能水平较低，无法高效实现管理目标，对土地持续利用产生不利影响。

3.2 利益界定不够明显

现阶段，在我国经济快速发展下，不断加强对土地资源的利用，并对其进行充分开发，展现出土地资源的实际优势，并对其应用过程中，加强对土地资源的管理，确保土地资源得到合理运用。但是，在实际管理过程中，仍然存在着较多的问题，对土地使用造成较大的影响，未能明确土地的具体作用，在管理工作中，对公共利益的界定较为模糊。在土地开发利用过程中，经常出现土地纠纷等问题，导致农民的利益受到较大的威胁，影响农民对土地的利用。

3.3 缺乏完善化的管理机制

工作的开展需要有完善的机制作为其引导和规范。这也就决定了土地整治项目管理工作的开展和继续都需要具体的制度作为约束和引导。但目前部分管理机制内容有所缺失，导致相关工作在开展时存在着较大的阻碍。而管理机制不完善主要是因为以下几个方面的原因：首先，相关部门在土地增值项目管理方面缺乏科学、有效、正确的认知，没有充分认识到土地开发的具体框架，尚未建立起规范科学的理论体系，导致整个土地整治项目管理工作的开展进度迟缓；其次，现当下的土地整治项目管理没有理论性、针对性和政策性的依据，对土地的预算、相关工程的研究和分析、预警机制以及风险评估等功能无法完全发挥出来，致使最终在利用土地资源方面存在着不合理不科学的情况，发挥不了土地资源的重要价值。

3.4 征收程序尚未规范

法律程序是土地征收的基本保障，我国针对土地资源管理做出相应的指示，并对其进行明确规定。然而在当前征收程序中，仍然存在不足之处，相关部门应当对土地资源管理进行详细，致使土地征收程序尚未规范，缺乏具体的标准，造成土地征收程序在实际操作中整体性能相对较低，无法达到既定的征收效果，使征收程序难以发挥出实际作用，降低土地资源的管理效率。同时，在制定设定中，未能考虑土地的具体征收目的，缺乏对目的的详细考核，致使征收程序尚未完善，各项程序不符合土地资源管理的标准，难以满足土地应用的需求。在管理过程中，整体管理工作质量相对较低，相关部门未能对土地资源管理工作进行全面监督。在长期土地管理中，征收程序极易出现较大的问题，影响土地资源的正常使用。

3.5 土地利用率较低

自改革开放以来，我国经济得到了持续发展，也带动了社会科学技术的进步，而制造业依托科学技术的更新，进一步促进了工业的发展。而工业在发展的过程中，在扩大规模中不断对我国的土地资源进行掠夺，我国各种类型的土地资源急剧减少，许多土地资源没有得到合理利用，价值没有得到充分发挥，致使土地资源的利用率大幅降低，不利于整个社会经济的发展。而随着城市经济的发展，乡村人口大量流失，可耕种田地大量荒废，许多当地政府为了发展区域的经济，对农田的用途进行了变更，极大地影响了农业生产的正常秩序，降低了可耕种地的自身价值。而造成以上问题的种种原因，主要还是我国土地相关管理单位及人员在工作中没有履行好自己的监督职责，缺乏对土地资源进行合理的规划，对社会经济发展情况研究不足，从而使得土地资源没有得到合理地利用，直接阻碍了土地资源的可持续经济发展。

4.解决土地资源管理问题的具体措施

4.1 明确资源利益界定

土地资源管理是当前相关部门重点工作内容，通过对土地的开发利用有助于提高我国的经济水平，推动各领域的快速发展，对我国社会发展有着较大的作用。为此，相关部门在对土地进行征收利用过程中，不断加强对土地资源的管理，在开展管理工作前期，要求相关部门对目前土地资源进行充分调查，了解资源的使用状况。并对土地资源利用进行合理分析，逐渐增强土地资源利用率，防止造成资源浪费现象的发生，影响土地资源的实际作用。同时，在我国整体的发展下，不断扩大发展范围，对部分农村地区进行全面开发，带动农村经济的有效提升。

在发展农村地区过程中，通常会对农村土地进行全面开发以及应用，利用土地优势推动该区域的良好发展。在土地征收以及利用过程中，应当针对公共利益做出明确规定，不断确定资源利益的界定，对土地资源利用进行合理划分。在土地征地过程中，政府通常参与到军事用地、基础设施用地、特殊用地等，在非营利用地中进行充分指导，并发挥政府的作用，为农民提供相应的补偿。但是，在营利项目用地建设过程中，政府不应当参与到征地项目中，极易出现各类违法现象，不利于对土地资源的合理利用。在实际管理过程中，要求相关部门对利益界定进行充分明确，了解相应的社会公益事业用地，并对其具体内容进行有效规划，确定具体的土地利用方式，有助于推动土地资源的良好应用，展现出土地资源的优势，提高土地资源的管理效率，保证管理质量，促使土地得到广泛运用。

4.2 重构土地资源管理体系

在重构土地资源管理体系的过程中，相关的部门和人员要紧贴社会的发展，从可持续经济发展方向出发，重视土地资源管理中对其功能和价值的开发，从而使得相关单位和人员依托这些理论和理念展开有效的土地资源管理体系建设。在管理体系构建中，工作人员要从土地资源的节约方面出发，充分认识到土地资源的有限性，结合当地地区的特点和土地资源情况，结合经济发展的方向，有计划有目的对土地资源的规模、布局等进行控制，借助合理的政策导向和调控手段，对土地资源的使用进行合理的调配，从而使得土地资源的利用率得到有效的提升。

另外，土地资源之间联系较为紧密，在管理体系构建中，工作人员要认识到土地资源数量的稀缺性，当土地资源遭受破坏、污染后，后期需要经过长期的改良和处理，而这一过程中，资金、人力等社会资源的投入较大，改善效果较低。只有以此为鉴，才能迫使工作人员在体系重构的过程中，加强对土地资源质量和管理的考评，推动管理中加强经济发展与土地资源保护并行的管理模式，从而使得土地资源在开发中加强周边的生态建设，最终提升土地资源的整体价值。

4.3 强化土地资源长远规划

为了保证相关行业的长远发展，获得更大的经济效益，应充分重视行业建设与开发的基础资源，严格设定合理的土地资源管理与规划方案。由此，土地管理人员应充分重视资源管理的长远规划工作，明确土地资源宏观管理目标，并完善土地管理政策，以更快地适应时代发展步伐，为促进社会发展提供助力。

针对土地资源浪费问题，相关政府部门应及时开展调研工作，结合当地经济情况与土地资源质量，确定长远的土地资源管理分配方案，在提升土地利用率的前提下，最大程度发挥土地产业的发展与经济效益。当前城市土地资源密集性较大，为了保证每寸土地均发挥自身效益，实现长远发展，相关部门应充分确保土地资源的统一性与整体性，设立合理的规划方案。且当地部门也应遵循土地政策与规划文件要求，严格执行相关举措，加重处罚违法违纪行为，通过全方位的研究工作，提升土地资源开发利用率，实现规范使用。

4.4 扩大征地补偿范围

在公益土地征收过程中，相关部门应当为农村土地进行适当的补偿，提供良好的补偿措施，符合我国规定的土地征收标准，提高农民的满意度。在对农民进行补偿过程中，要求相关部门对土地资源进行全面调查。根据土地的实际用途对其进行合理评估，以为农民提供相适宜的补偿费，保证失地农民的基本生活，避免其生活受到较大的困扰，影响农村地区的经济发展以及农民的生活水平。因此，在对土地资源进行管理过程中，相关部门应当不断扩大土地征收补偿范围。

在实际补偿过程中，要求相关部门需对各项因素进行充分考虑，明确土地的价值收益。在土地补偿过程中，相关部门应当对附着物损失进行充分估算，为农民提供适当的补助。根据残地损失以及营业损失等具体情况，均对其进行合理补偿，以达到我国规定的补偿标准。

现阶段，我国在征地补偿过程中，通常采用产值倍数法对具体的补偿内容进行合理运算，并通过对市场发展的实际定价，合理设置相应的补偿标准。相关部门通过对土地征收后，若将其应用在商业活动中，还需土地使用权出让金进行合理分配，适当增加农民的补偿金。此外，相关部门还需积极于市场建立良好的联系，制定具体的补偿机制，充分保障农民的合法权益。对土地征收使用进行全面分析，加强土地的利用率，不断展现出土地应用的优势，有效增加我国经济收益，促使部分地区经济水平得到迅速提升，实现土地增值的目标，达到良好的利用效果。

4.5 借助先进技术监测

为了顺利执行土地管理与规划方案，及时了解土地资源的实际利用情况，应引入先进技术动态监测土地资源，分析具体执行结构，并严格查处违法规划的土地使用行为。同时，及时将监测结果反馈至土地规划部门，根据实际情况完成后续的调整与修复工作。除此之外，还应利用3S、计算机信息处理等技术，搭建完善的土地利用动态监管信息系统，灵活掌握土地规划进展。或者利用GPS技术突破测量中点位选择局限性，实现全天观测。

4.6 重视土地资源管理的信息化建设

目前，我国土地资源管理与可持续经济发展理念融合度较低，相关的理论和理念不够完善，工作人员在实践的过程中常常会遇到各种问题，这就需要借助管理方式的创新，积累丰富的经验，从而推动我国土地资源管理的可持续发展。而在可持续经济发展下，土地资源的管理难度上升，大量的数据和复杂的情况给工作人员增加了较多的工作，不利于管理工作人员冷静地分析和科学的处理，同时还会降低土地资源管理的效率。借助土地资源管理的信息化建设，构建相应的管理体系，使得土地资源数据化、信息化，工作人员只需借助土地资源管理信息系统，对相关的数据进行采集、分析处理，结合当地的具体情况展开工作。同时，信息化管理还可以借助相关的评价内容，对土地资源进行监督和控制，便于土地资源管理单位部署宏观的管理方案，对管理的后期执行力度也有着较大的提升。