国有林场发展林业产业的思路及策略

2023-01-03韦吉伟

农村科学实验 2022年9期

韦吉伟

（广西壮族自治区崇左市扶绥县国有东门林场，广西扶绥 532100）

引言

国有林场是我国森林资源经营与管理的重要部门，对于林业可持续健康发展起到了重要的作用，也是衡量国家林业产业经营管理能力的重要参考对象。目前国家秉持“林业生态建设为主、林业经济建设为辅，生态与经济融合发展”的林业发展指导方针，在此背景下，国有林场可以通过创新管理体制，搞活经营机制方面大力发展林业产业经营，从而获得更好的经济、生态以及社会效益。

1.我国国有林场森林资源现状及其经营管理分析

1.1 我国的国有林场现状

国有林场是由政府管理的林业事业单位，管理地方森林资源、保护生态环境是其主要的工作职能。经过60多年的发展，我国国有林场规模不断增大，截至2020年，我国共有国有林场4855家，在全国各省份都有分布，占我国林地面积的23%，国土面积的8%。国有林场是我国林业重要的组成部分，对我国林业事业的发展起到了重要的促进和保障作用，尤其是在林业产业和林业经济发展方面发挥了突出的作用。

1.2 国有林场森林资源现状

我国国有林场因为在全国范围内都有分布，因此森林资源极为丰富。国有林场森林资源主要有商品林和生态公益林共同构成，其中生态公益林是由国家和地方公益林组成，公益林面积占到了国有林场面积的83%。我国国家级公益林主要分布在陕北生态环境形势比较严峻的地区，目的在于保护生态环境、维持生态平衡、保护生物多样性。地方公益林主要以内蒙、黑龙江和山西为核心区分布，主要发挥了森林的生态防护功能，使得当地生态环境得到有效改善，并具备有益社会公众健康等社会功能。我国国有林场商品林在东北、华北和华南地区多有分布，主要生产木材、非木材产品，但是目前我国国有林场的经济商品林植被面积不大，很难形成规模化经营，低经济价值树木占据数量较大，林木资源结构存在不合理现象，造成国有林场商品林实际经济效益不能实现有效转化。

1.3 国有林场经营管理的演变

新中国建立以来，我国国有林场林业资源管理经营可以分为6个阶段。

（1）初创奠基阶段（1949-1957）。以营造用材林为这一阶段的重要特色，同时经济林也得到了适度发展，多种经营初露端倪。但是对用材林经营过于重视，造成经济林和多种经营处于较低的水平。

（2）快速发展阶段（1958-1965）。以林为主、林副结合是这一阶段的重要经营特点，综合经营体系基本建立起来，我国林业资源的国有国营和集体所有经营管理制度也初步建立，保护林业资源和发展林业的经营管理模式开始建立起来。

（3）动荡混乱阶段（1966-1977）。这一阶段森林资源被过度采伐，毁林种粮现象普遍发生，因为国家陷入政治动荡，国有林场管理机构秩序混乱，集中过伐、采育失调、乱砍滥伐现象普遍发生，严重破坏了我国的林业资源，国有林场面积大规模降低，森林蓄积量明显减少，大范围毁林种粮现象严重破坏了林业生态环境，使得林业产业的可持续发展受到了严重的破坏和干扰。

（4）转型发展阶段（1978—2000）。从注重经济效益向注重生态效益转型是这一阶段的重要特点。随着我国市场经济体制的不断发展，在市场利益的驱动下，部分国有林场出现了乱砍滥伐现象，大量林业资源受到破坏。进入20世纪90年代以后，我国频发各种自然灾害，国家对生态保护提高了重视，对林业资源薄弱的地区实行了禁伐限伐政策，使得林业资源得到了一定程度的保护，林场的产业经营开始从木材生产向生态建设转型。

（5）改革调整阶段（2000-2014）。分类经营、生态优先是这一阶段林业资源经营的主要特色。因为对国有林场的生态保护功能过于关注，导致其经济效益无法发挥出来，再加上原有体制的局限性，造成部分国有林场产业经营处于低谷，职工生活受到了较大的不利影响。

（6）发展提升阶段（2015-今天）。国有林场改革从2015年开始启动，改革实施5年多来，天然林的商业性采伐全面停止，全国国有林场6.7亿亩森林资源的保护力度进一步强化，国有林场林业资源进入全面的休养生息之中。在改革过程中，同时林场职工工资和基本生活有了可靠的保障，国有林场与林业产业经营机制开始不断创新，绿色林业产业迅速崛起并得到了迅速的发展。

1.4 国有林场发展林业产业的必要性

国有林场是我国林业发展的重要依托，随着我国林业政策的改变，政府对于林业生态保护工作更加重视，给国有林场林业产业发展造成了一定的影响，特别是天然林禁伐政策的提出，使得国有林场林业产业的发展转型已经迫在眉睫。国有林场林业经营的产业化可以激发森林经营者的积极性，使林业投入和经营不再是一种负担，使得林业资源的管理权更加明确，可以把生态保护和经济发展结合起来，使得国有林场的林业资源最大限度地发挥自己的生态、经济和社会效益。国有林场森林资源的产业化经营能够对林地机型更加科学合理的规划，使得国有林场现有林地资源中蕴含的商机被很好地挖掘出来，使得林地效能更好地发挥出来。实施国有林场林业资源产业化经营可以从本质上提升林场管理者的积极性，在经济效益的驱动下，使林业资源进一步市场化，把国有临产的林业效益全面的提升上来。

2.我国国有林场林业产业发展存在的问题

2.1 发展活力有待增强

就目前的林业投资政策来看，林业投入抚育经营方面的资金效能没有被充分地利用起来，长期以来，国有林场往往以种植业和木材生产采伐获得经济效益，产业结构单一的特征十分明显，林产品生产周期长、投入高、科技含量低，再加上公益性林场的林业产品往往应用价值不高，且森林开发存在较大的限制，绿色新兴产业处于较低的发展水平，难以形成产业化经营，新兴产业不能起到引领带动作用，林业产业必能形成品牌效应，国有林场林业产业的发展严重缺乏后劲。

2.2 生态保护和经济发展矛盾日益凸显

林业产业与其他产业相比，存在经营周期长，区域分散，受自然条件影响较大等特点，因此恢复经济实力和快速发展相对比较困难。这在国有林场产业经营中体现得尤其明显，随着国家对生态文明建设的重视不断提升，加上木材替代产品不断出现，木材价格多年来一直处于低迷之中，木材经营利润下滑的趋势非常明显，而劳务成本却在不断上涨，木材销售利润逐年下降，国有林场既要加大生态保护力度，又要加快林业产业发展，经济效益和生态保护之间的矛盾日益凸显，亟待有效的加以解决。

2.3 林场担负过重

多年来，国有林场一直属于“企业化管理的自收自支的事业单位”。林场生产产品要像企业一样交纳税费，很多费用必须自己创收解决。在国家林业发展战略向侧重生态环保转型后，国有林场不仅是一个生产单位，还是一个兼顾林业资源管护的事业单位，还肩负着管理国有森林资源的行政职能。许多国有林场为了获取经济效益，完成自己的森林管护任务，常常没有时间和精力关注于林业产业的发展。

3.推动国有林场产业可持续发展的意见和建议

3.1 优化外部环境，营造发展条件

外部环境是国有林场林业产业发展的可靠保障。首先，从政府视角来看，林业是生态保护的主体，国有林场国家林业事业的中坚力量。因此政府必须高度重视国有林场林业产业的发展，将国有林场林业产业发展纳入地方经济发展规划，加强国有林场林业产业发展的支持力度。二是从政策视角来看，国有林场应当与事业单位拥有同等待遇。不仅要从政策上支持其保护培育森林资源、维护国家生态安全，而且要加大对其产业发展的政策支持力度。三是从社会视角来看，社会新闻媒体和舆论应当为国有林场林业产业发展提供宣传支持，同时加大对盗砍、抢占、吞食林场等不法行为的处罚力度，为国有林场林业产业发展提供和谐的社会环境。

3.2 加大政策扶持，提升国有林场地位

国家政策的扶持国有林场产业发展的有效推动力。一是国家要从财政方面加大对国有林场的支持力度，加大国有林场的森林防火、生物防治、资源培育、基础设施建设力度，为林业产业发展提供可靠的保障，并将林业产业发展纳入各级林业发展规划。二是把重点林业项目资金优先向国有林场倾斜。三是在各项林业专项经费或补贴应首先考虑支持国有林场。四是多方减轻国有林场经济负担，给林场的产业发展提供一个良好的内部环境。

3.3 加大资源培育，奠定产业发展基础

目前，国家在林业方面实施了生态优先发展的战略，这是落实党的十九届四中全会关于生态文明制度体系建设的有力保障，也是实现人与自然和谐发展的必然需要，这就需要国有林场站在国家全局高度，自林业产业发展方面对传统的林业产业发展模式进行创新，鼓励国有林场实施绿色产业发展模式。一是国有林场首先要担负起环保建设的重任，在生态林公益保护、特别是天然林保护方面发挥自己的突出的作用。二是要保障国有林场的商品林资源可持续开发利用：首先，加强森林资源培育力度，大力推动速生丰产林培育，把速生丰产用材林和工业林作为建设重点，加快经济林和用材林建设，使得国有林场商品林树种结构得到极大的改善。其次，对低产低效林要拿出较大的精力进行修复，推动低产低效林林分质量明显提高。最后，科学制定商品林采伐计划，严格按照森林采伐限额办事，有效保护林业资源基础，实现商品林的健康可持续性经营。

3.4 争取项目扶持，增强发展活力

林业项目国有林场林业产业发展的有效推动力。国有林场应当积极向上级林业部门争取林业项目，这可以为国有林场的产业发展提供有力的资金支持。首先，要充分利用好中央财政造林、森林质量提升项目、森林抚育和荒山造林各种项目的资金补助，推动国有林场林业产业经营高质量、高效益发展。二是把基础设施建设项目资金用到最需要的地方，对林场生产生活基础设施加大改造力度，同时使得职工生产生活条件有较大的改善，让他们全身心支持国有林场林业产业的发展。三是要利用国家储备林项目，对国有林场内部树种结构、木材材种、生态功能进行优化，提升森林质量来助推林业产业发展。

3.5 开展多种经营，转变发展方式

随着国有林场的木材采伐量不断受到限制，传统林业产业“以木养人”的经营理念必须从根本上加以改变，林场要结合自身实际，因场施策，首先自身经营的多样化，围绕“林+n”展开多种经营，依托林场林业资源，大力发展林下经济，把林场的“绿水青山”建设成为“金山银山”，努力走出一条新时代国有林场产业发展之路。一是现有产业要继续做大做强。立足现有林业资源，加大品牌建设力度，与林业企业之间展开密切的合作，提升自身产业的发展质量与效益；同时，积极开发经济树种的繁育和推广种植工作，实现辐射带动效应。二是推动林业产业结构实现多元化。各个国有林场升级和拓展林区旅游景点，实施“一场一景”模式，充分利用林场的所在地自然风光的资源，利用林场基础设施展开森林旅游项目建设，争取在国有林场范围内打造成户外锻炼、休闲、观光于一体的森林旅游产业基地，加大招商引资力度，充分实施特色林果、林下种植模式，产业规模要不断扩大，并打造出自己的林业产业品牌，推动林业产业由单一结构向多元化发展。三是国有林场在产业发展中，要通过以点带面，发挥各个地区典型产业的辐射、引领和示范作用，把自己的名优产品打造出来，实现林业产业发展方式的转变，加快国有林场产业的转型升级的速度。