认清形势 强化措施 坚决打赢2022年水旱灾害防御硬仗

□河北省水利厅厅长 位铁强

水利指南

2022年6月5日，河北省水利厅召开2022年全省水旱灾害防御工作部署会议。会议传达全省防汛抗旱工作会议精神,分析我省面临的防汛抗旱形势，对全省水旱灾害防御工作再动员、再部署。河北省水利厅厅长位铁强出席会议并讲话，现将讲话编发如下。

认清形势 强化措施 坚决打赢2022年水旱灾害防御硬仗

□河北省水利厅厅长 位铁强

今年是党的二十大召开之年，党和国家大事多、要事多，年份特殊、形势特殊、要求特殊，做好今年水旱灾害防御工作责任重大、意义深远。当前我省已全面进入汛期，6月2日下午省委省政府专门召开全省防汛抗旱工作会议，省委书记倪岳峰提出明确要求，省长王正谱、常务副省长葛海蛟作出安排部署。我们要遵照省委省政府周密部署，紧盯今年水旱灾害防御形势，深化工作认识，强化责任担当，有力有序有效做好各项工作，坚决打赢2022年水旱灾害防御这场硬仗。

一、充分认识今年水旱灾害防御工作的严峻形势

1.从政治和全局的高度看，安全底线不容有失

以习近平同志为核心的党中央高度重视防汛减灾工作，习近平总书记作出一系列重要指示，强调防汛抗旱事关人民生命财产安全，事关粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全，要坚持人民至上、生命至上，统筹做好疫情防控和防汛救灾工作。总书记的重要指示体现了深厚的为民情怀，具有很强的政治性、针对性、指导性，为我们做好防汛救灾工作提供了根本遵循。在今年的全国防汛抗旱工作电视电话会议上，国务院总理李克强批示，要统筹发展和安全，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以更高标准、更严要求、更实举措抓好各项工作。省委省政府历来高度重视防汛抗旱工作，今年以来已经多次召开省委常委会、省政府常务会专题研究部署，要求各级各有关部门提高政治站位，以时时放心不下、始终如履薄冰的高度警觉，严阵以待，压实责任，超前安排，周密组织，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的良好环境。全省水利系统务必要把思想和行动统一到总书记重要指示和党中央国务院决策部署上来，统一到省委省政府工作要求上来，树牢底线思维，增强忧患意识，主动担当作为，忠实履行职责，以高度的政治自觉扎实做好水旱灾害防御工作。

2.从汛期气候预测分析看，暴雨洪水可能多发重发

据气象部门预测，今年我省降水量较常年同期偏多，其中北部地区较常年偏多1～2成，其他地区较常年偏多2～5成，汛期短时强降水和强对流天气发生较频繁，暴雨日数较常年偏多，子牙河、大清河、北三河等水系有可能发生流域性较大洪水。对可能发生的暴雨洪水，水利部门要宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小，深刻汲取去年郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，从思想认识、工作措施、指挥调度等各方面，举一反三，查找不足，把形势想得更复杂一些，把挑战看得更严峻一些，把工作准备得更充分一些。

3.从现有防洪体系看，短板弱项还很突出

经过多年建设，全省防汛减灾能力得到明显提升，但仍存在一些短板弱项。比如，大中型水库防洪调度信息化水平还不高，小型水库抗御超标准洪水措施还有待提高；一些江河主要支流和中小河流尚未系统治理，行洪能力还不达标；蓄滞洪区安全建设普遍滞后，安全运用压力很大；水文监测站网不够完善，洪水预报精准度和时效性有待提升。加之当前大中型水库蓄水多、下游河道存水多，汛期工程运用压力更大，对防洪调度提出了更高要求和更大挑战。我们一定要充分认识防汛面临的严峻考验，始终保持高度警觉，坚持问题导向、分类施策、精准发力，以防御措施的针对性、有效性降低短板弱项的风险性。

二、坚决打赢今年水旱灾害防御硬仗

全省水利系统要锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”这一目标，坚决扛起水旱灾害防御的政治责任，把各项措施落实落细落到位，确保安全度汛万无一失。

1.持续排查整治

各地要坚持汛期不过、检查不停、整改不止，深入开展隐患大排查大整治，严防小问题酿成大灾情。要突出水库、堤防、闸涵、蓄滞洪区、山洪灾害易发区、南水北调总干渠等重点工程、重点区域和重要基础设施，持续开展多层次、全方位、拉网式排查检查，确保不留死角、不留盲区。对排查出的问题隐患，逐区域、逐工程、逐问题建立整改清单，落实责任单位、责任人，做到发现一处、整治一处、销号一处，对一时难以整改完成的，要制定应急处置预案，落实安全度汛措施，确保度汛安全。

2.强化监测预警

各级水文部门要加强与气象部门信息共享，针对每一次强降雨过程，进行会商研判，继续实施“三个3天”洪水预报模式，加密预报频次，跟踪分析，滚动订正，延长预见期，提高精准度，为工程调度、群众避险、抗洪抢险赢得时间和主动。各级水利部门要按照“超前、果断、及时、高效”的原则，进一步完善洪水预警发布机制，分级分部门明晰水库泄洪、河道行洪、蓄滞洪区分洪、转移避险等预警责任、预警方式、预警程序。遇有强降雨过程，要及时通过短信、电话、电视、报警器等多种渠道手段向社会发布预警信息，督促指导受威胁群众早防范、早转移、早避险，确保人民群众生命安全。

3.科学调度洪水

目前我省大中型水库蓄水33.09亿m3，较常年多12.65亿m3。各地要逐库对蓄水量和来水量进行分析，统筹供水、发电、灌溉、生态补水，科学制定调度方案，有序实施供水泄水，根据今年的降雨预测分析和下游河道存水情况，省里要求主汛期前所有大中型水库水位必须降至汛限水位，太行山前水库降至汛限水位以下1～3m，腾出充足的防洪库容，各地要严格执行。在水库上游发生洪水时，要优化调度方案提前预泄，最大程度发挥水库拦洪削峰作用，为后续洪水提供调洪空间。要加强行洪河道橡胶坝调度管理，汛期要塌坝或低水位运行，防止突然放水形成人为洪峰，从而对下游造成威胁。要强化流域统一调度，统筹上下游、左右岸，统筹水库、河道、蓄滞洪区等防洪工程能力，综合采用“拦、蓄、泄、分、滞、排”等措施，实施精准调度，有效拦洪泄洪，充分行洪排洪，适时分洪滞洪，切实发挥防洪工程体系综合防灾减灾效益，实现“保安全、少损失、多蓄水”的目标。

4.盯紧薄弱环节

各地要聚焦薄弱环节，突出重点部位，全力迎汛备汛。一是山洪灾害易发区。要加强监测站点和预警系统的检修维护，确保监测准确、通信畅通、预警及时。要健全完善县级政府负总责、部门协调配合、乡镇组织转移、村组群策群防的防御工作体系，确保协调有序、运转顺畅。遇有强降雨过程，达到预警阈值时，立即发布预警信息并迅速组织群众转移避险，要让每一名群众都明白预警信号、转移路线、安置地点，确保“方向对、跑得快”，不落一户、不漏一人。宁可早转移、多转移，不可犹豫不决、等待观望，宁可事前听骂声，不可事后听哭声。二是小型水库。要压实行政、技术、巡查“三个责任人”责任，紧盯预报、调度、抢险“三个重点环节”，预置号备抢险队伍、抢险设备和物料，加强防洪工程巡查防守，掌握应急抢险方法技术。一旦发生险情，必须提前预警，果断组织转移，确保下游群众生命安全。要做好土石坝小型水库遇超标洪水保坝措施的准备，对尚未完成坝顶路面硬化的土石坝小型水库，主汛期前全部完成坝顶路面硬化，同时号备彩条布、扩挖设备等必要的抢险物资。三是蓄滞洪区。围绕蓄滞洪区扒得开、分得进、群众转移快这一目标，要落实分洪口门扒口机械、炸药和人员，明确进场路线和分洪位置；要全面清除阻水堤埝、违建等障碍物，确保分洪畅通；要落实人员转移措施，需就地避险的，要及时上避水房、救生台和防洪堤，需向外转移的，转移地点要明确、线路要畅通、行动要迅速、安置要有序。四是南水北调工程。沿线各市要与工程管理单位加强沟通，建立雨水情信息共享和水库泄洪、河道行洪信息通报制度，积极配合工程管理单位排查工程干线风险点，对接落实抢险支援任务，实化各项支援措施。对左岸排水影响区受威胁的单位和村庄，要摸清底数，建立台账，编制转移避险预案，一旦遭遇洪水威胁，确保预警及时、转移迅速、群众安全。

5.确保雄安新区度汛安全

雄安新区安全度汛是我省防汛工作的重中之重。雄安新区和周边各市要按照水利部批复的《2022年雄安新区起步区安全度汛方案》，全面落实预测预报、洪水调度等措施，并配合应急部门细化堤防抢护、人员转移、物资调运、队伍抢险等各项工作。要统筹生态补水和防洪泄水，统筹防洪安全和生态保障，优化调度方案，逐步降低白洋淀水位，在6月底前降至6.8m。保定、廊坊、沧州等市要顾全大局，加强协调配合，服从调度指挥，坚决执行上级部门指令，协同做好雄安新区防汛工作，必要时果断启用新区周边蓄滞洪区，确保雄安新区安全度汛、万无一失。

6.强化抗旱供水保障

我省十年九旱，水资源短缺，要坚持防汛抗旱两手抓，密切监视旱情发展变化，加强旱情动态监测，科学调配各类水源，按照保安全、多蓄水的要求，在确保工程安全运行的前提下，充分利用河道、洼淀、坑塘等调控洪水，“蓄、泄、引、调、补”相结合，把防汛和蓄水的关系处理好、调度好，最大限度发挥雨洪资源的最大效益。同时，要加强跨省、跨市、跨流域抗旱水量应急调度与管理，保障城乡居民生活用水，满足工农业生产和生态保障用水。

三、切实强化水旱灾害防御各项保障措施

各地各单位要认真贯彻落实国家防总水利部、省委省政府关于水旱灾害防御工作的各项决策部署，切实加强组织领导，不折不扣地抓好各项防御措施落实。

1.压实防御责任

防汛抗旱是水利部门的天职，各级水利部门主要负责同志是第一责任人，要亲自研究、亲自部署，充分发挥组织领导作用；分管负责同志要熟悉业务，全面提升履职能力，具体推动各项工作任务落实落地。各地的山洪灾害、水库、河道、蓄滞洪区等防汛责任人，不能只落到嘴上、写在纸上，水利部门要督促其真正履职、切实尽责，强化业务培训，明晰岗位职责，全面建立横向到边、纵向到底的责任体系。同时，提醒督促包市、包县、包乡和包防洪工程的行政领导及时上岗到位深入一线，协调解决问题，全面落实各项防汛措施。

2.强化协同配合

各级水利部门要突出服从和服务于防汛抗洪大局，聚焦履行监测预警、工程调度、抢险技术支撑三大核心职责，整合行业内设计、施工、监督、管理等各方力量，发挥各单位技术优势，通力合作、共同参与，形成水利系统全员防汛的工作格局。要按照统一指挥、分级分部门负责的原则，强化部门间沟通协作，主动与气象、应急等部门密切配合，及时沟通协调和工作协同，全力做好会商研判、预测预报、预警发布、应急处置等各项工作，合力推动水旱灾害防御工作有序开展。

3.严肃防汛纪律

各地各单位要规范防汛值班值守安排，严格落实24小时领导带班、干部值班制度，坚决杜绝脱岗、漏岗、空岗现象发生，省里将加大抽查力度，发现问题通报批评，并抄送各市、县政府。值班人员要密切关注雨水情变化，主动了解情况，全面掌握形势，做到上情下达、下情上知。遇有强降雨过程，市、县水利部门要及时提请指挥长坐镇指挥，及时汇报雨水情监测情况，为领导指挥洪水调度、工程抢险、人员转移等提供技术支持和信息支撑。各地要树立全局观念和大局意识，坚决服从省委省政府、省防指和省水利厅的统一指挥，必须做到令出必行、令禁必止，对有令不行、拖延执行、贻误战机造成损失的依法依纪严肃处理。

当前我省已经全面进入汛期，暴雨洪水灾害随时可能发生。全省水利系统要深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示批示精神，按照省委省政府的统一部署，上岗到位，恪尽职守，攻坚克难，奋力夺取水旱灾害防御新胜利，为全面建设现代化经济强省、美丽河北提供水安全保障，以实际成效迎接党的二十大胜利召开。□

2022-06-17