关于河北省用水定额设置限定条件的探讨

□谢 磊 李 静 吴 美

水利改革

关于河北省用水定额设置限定条件的探讨

□谢 磊 李 静 吴 美

用水定额作为节约用水的重要指标之一，在水资源管理和节约用水等方面发挥着重要作用。河北省十分重视用水定额修订工作，经过多方努力于2021年12月发布了新版《河北省用水定额》，共分为19个行业标准，共制修订了946个产品。作为地方标准，用水定额应用在取水许可、计划用水、水资源论证、节水评价、节水载体建设、水资源税征收与水价改革和取用水日常管理中，对促进河北省节约用水、提高用水效率发挥着重要作用。用水定额的表现形式在国家标准中予以规定，在制定过程中则设置限定条件，使用水定额具有更好的适用性。使用根据行业特点、生产环节和生产工艺等作为限定条件下的用水定额，可以扩大用水定额应用范围和促进水资源管理水平。

1.用水定额的表现形式

根据《用水定额编制技术导则》（GB/T32716-2016）规定，用水定额是一定时期内用水户单位用水量的限定值。用水定额按照行业分为农业、工业和生活与服务业，针对用水定额不同的分类，国家标准分别给出了计算公式和计算方法。总结各行业用水定额的计算方法，其表现形式为总水量与总产量的比值。

2.用水定额限定条件制定原则

2.1 根据行业特点制定限定条件

用水定额限定条件要根据行业特点制定，方便行业使用。如工业用水定额可以按产品的生产工艺作为限定条件；种植业按灌溉形式和土质等作为限定条件；畜牧业按出栏量和存栏量作为限定条件；服务业类别较多，按照细分行业特点按照建筑面积、编制床、人次等作为限定条件。

2.2 限定条件具有普适性

限定条件不应该在行业中对某些产品具有针对性，应在行业中将普遍性适用的情况作为限定条件，或者从多个普遍规律中选择一项作为其限定条件。

2.3 限定条件使用的便利性

用水定额制定后的使用范围十分广泛，为了增加其使用的便利性，限定条件的制定要考虑到数据方便获取，使用者容易理解和使用。

3.用水定额的限定条件

用水定额的表现形式为总水量与总产量的比值，在各行业中不同的限定条件导致用水定额的使用方式也不相同。以河北省2021版用水定额为例，分析各行业用水定额的限定条件。

河北省灌溉用水定额的表现形式是总水量与灌溉面积的比值。按照《灌溉用水定额编制导则》（GB/T29404-2012）规定，灌溉用水定额根据水资源特点和气候等条件对全省进行灌溉分区，按照主要作物、灌溉形式和水文年型等条件制定出作物的基本用水定额，再根据灌区规模调节系数和土壤类型调节系数计算出作物的灌溉用水定额。河北省养殖业用水定额的表现形式是总水量与总出栏（总存栏）的比值。河北省工业取水定额将工业分为了14个行业，分别为火力发电、钢铁企业、医药行业、造纸行业、纺织行业、石油化工业、煤化工行业、采矿业、有色金属行业、装备制造行业、食品行业、化工行业、建材行业和其他制造业，其表现形式均为总水量与总产量的比值。居民生活用水定额分为城镇居民和农村居民，其表现形式是总水量与总人数的比值。服务业用水定额的表现形式是总水量与核算单元的比值，根据服务业的不同细分行业，核算单元分为单位营业面积、单位建筑面积和单位人数等。

由此可以看出，农业灌溉用水定额的限定条件较多，渔业、工业、居民生活和服务业的限定条件较少。农业种植受影响因素较多，经过多条件的限定，使农业灌溉用水定额在全省不同作物、不同灌溉形式、不同水文年型、不同规模和不同土质情况下，均能有适用的灌溉定额，应用更加广泛，用水管理更加精细。养殖业的生产环境相对封闭和稳定，因此其限定条件较少也能满足用水定额的使用。居民生活用水环节比较单一，较少的限定条件也可满足用水定额的使用。服务业包含的行业众多，各细分行业用水环节不尽相同，相同的行业用水的用途和用量差距也较大。根据宾馆的设施不同、医院的等级不同、商场和超市的营业面积不同等情况，对宾馆、学校、医院、餐饮、商业、文体洗浴、洗车、交通和建筑均进行分级制定用水定额，使用水定额满足实际使用。工业生产分为主要生产、辅助生产和附属生产3个部分。不同行业工业企业的主要、辅助和附属生产用水量差距较大。钢铁、火电和化工行业主要生产用水量占企业用水量的比重较大，附属生产用水量也就是企业内的办公和生活用水量占企业用水量的比重较小。装备制造行业的生产模式以组装加工为主，企业的主要的用水环节并不是生产环节，而是企业内的办公和生活用水。工业分为了14个细分行业，各行业用水环节较多也比较复杂，不同行业的生产特点不同，其用水环节和用水量均差距较大，按照细分行业的不同产品分别制定取水定额，基本满足了用水定额的使用。

按照国家标准的规定，国家用水定额标准和各省市地方用水定额标准均按照统一的规则进行制定，制定的用水定额可以在国家与省市之间、各省市之间进行定额数值的比较，对促进用水定额制定工作起到了积极的作用。各行业根据实际应用，在国家规定表现形式的基础上增加了限定条件，使用水定额应用更加符合实际情况。

4.限定模式及实际应用

《用水定额编制技术导则》GB/T 32716-2016是对全部行业用水定额制定过程进行了详细的规定，对用水定额制定具有普适性，除了对服务业和建筑业制定了分级方案，对工业和农业用水定额没有明确的限定条件。工业用水定额限定条件的应用模式较为简单，主要在生产工业产品时限定其制造工艺中有所应用。服务业用水定额限定条件的应用模式主要根据国家标准的分级方案设置限定条件。农业灌溉用水定额根据《灌溉用水定额编制导则》GB/T29404-2012的规定，在不同的灌溉分区、灌溉形式、灌溉规模和土质等设置为限定条件，制定了多种作物的用水定额。随着节约用水的精细化管理，针对服务业和工业众多的细分行业以及复杂的用水环节，河北省2021版用水定额对限定条件进行了探索应用。

在服务业中选取机关进行了“装配式”用水定额的探索。机关单位的用水环节主要为办公、饮用、卫生、洗浴和食堂等生活用水。除此之外，办公地点的不同对用水环节影响也较大。有的机关在写字楼内办公，有的机关有独立的院落，院落内是否有绿化、水景观、洗车或者中央空调，都对用水量有较大影响。为了适应不同用水环节的使用，对机关用水定额采用基础和附加用水定额两项用水定额的设定。基础用水定额包含饮用、盥洗、拖地、冲厕和食堂5项基本用水情况。附加用水定额包含洗浴、水景观、绿化、洗车和中央空调补水量。机关用水定额的使用方式就像搭积木，基础用水定额适用于所有的机关单位，如果有洗浴、水景观、绿化、洗车和中央空调补水量的，则在附加用水定额中选取相应的数值与基础用水定额相加，得到该机关的用水定额。经过多个条件的限定，使得机关用水定额适用性更强，管理更精细化。

在工业取水定额中选取了钢铁联合企业制定钢铁生产工序用水定额的探索。钢铁联合企业生产工序依次为焦化、烧结/球团、炼铁、炼钢、热轧、冷轧6个环节，河北省钢铁联合企业从3个生产工序到6个生产工序不等，钢铁生产是用水量大户，应当对其进行精细化管理，对每个生产工序单独制定用水定额。经过调研发现，钢铁企业在每个工序主要生产用水之外，辅助生产和附属生产设备为整个企业共同使用，按照用水定额计算方法，非主要生产用水需要分配到各个工序中。经过调研分析，按照相同生产工序作为整体制定用水定额更加合理，最终钢铁联合企业用水定额按照“烧结/球团、炼铁、炼钢”“烧结/球团、炼铁、炼钢、热轧”“焦化、烧结/球团、炼铁、炼钢、热轧、冷轧”等不同的工序分别制定了用水定额，既最大限度的满足了科学化用水管理要求，又具备现实可操作性。

用水定额作为水资源管理和节约用水管理的重要环节，探索根据行业特点、生产环节、规模大小等限定条件下的用水定额制定规则，促进用水定额编制方法的优化，扩大用水定额的使用范围和便利性，从而提高水资源和节约用水的科学化、精细化管理水平。建议增加用水定额限定条件的调研和研究工作，推动限定条件在用水定额管理中的应用范围，为水资源管理和节约用水管理拓展新的思路。□

2022-06-06

谢 磊，男，汉族，河北省水资源研究与水利技术试验推广中心，工程师。

李 静，女，汉族，河北省水资源研究与水利技术试验推广中心，高级工程师。

吴 美，女，汉族，河北省水资源研究与水利技术试验推广中心，工程师。