现代种业高质量发展的创新路径研究*

2023-01-03高际涛李慧慈张工展张晋玉黄中文

南方农机 2022年18期

高际涛，李慧慈，张工展，张晋玉，黄中文

（河南科技学院，河南新乡 453003）

“春种一粒粟，秋收万颗子。”农作物种业是农业发展的重要影响因素，是我国粮食安全的基础。因此，我国对于农作物种业的发展极为重视。2012年12月26日，国务院办公厅印发的《全国现代农作物种业发展规划（2012—2020年）》对我国现代农作物种业的发展做出了精细化指导，为我国现代农作物种业的发展指明了发展方向[1]。近年来，各级政府根据各地农作物种业的实际发展情况，深入贯彻《全国现代农作物种业发展规划（2012—2020年）》的指导思想，优化整合农作物种业资源，推动我国农作物种业科技创新，做大做强农作物种子企业，加强种子生产基地建设，强化种子市场监督，培养农作物种业人才，积极推动我国现代农作物种业的发展，但在实际发展过程中也出现了不少问题，影响了我国现代农作物种业的发展[2]。基于此，课题组根据我国农作物种业的发展现状，分析了我国农作物种业发展过程中所存在问题，提出了相关解决方案，以期推动我国农作物种业的发展。

1 我国农作物种业发展现状

1.1 农作物种业发展政策支持体系日臻完善

自从《农作物种子生产经营许可管理办法》《农业植物品种命名规定》颁布实施以来，农作物种子市场准入门槛进一步提升，品种管理也更加规范。种子企业免税以及各项扶植政策的贯彻落实，进一步推动了种子企业的科技创新能力以及自我发展能力[3]。成立农作物种业发展基金，支持各个种子企业的发展，金融机构面向种子企业提供各种优惠及低息贷款，避免因资金问题影响农作物种业的研究与发展。各级地方政府针对现代农作物种业均有着各项扶植政策以及配套设施，上下联动，共同促进我国农作物种业的蓬勃发展。

1.2 农作物种子企业的发展态势良好

在我国各项政策的扶植带动下，种子企业不断做大做强，加大科研投入力度，优化整合行业资源，引进行业高端人才，积极开展科企合作，加强行业交流，企业实力不断攀升，结构布局不断优化，整个行业发展态势良好。

1.3 农作物种业科技创新能力不断提高

目前，我国的种业科技水平已居于国际领先水平，随着各项生物技术的不断集成与开发，市场上涌现出了各种特征明显、产量高的种子新品种，推动了我国农业的发展与进步，提升了我国的粮食产量，保障了我国的粮食安全。

1.4 相关法律法规日益完善

自2000年颁布《中华人民共和国种子法》以来，我国便开始不断完善现代农作物种业的相关法律法规，截至2021年年底，《中华人民共和国种子法》共经过4次修正，助力育种行业产业链健康发展，保障育种行业的合法权益[4]。

1.5 农作物种业市场环境逐步改善

农业部门对维护农作物种业市场环境极为重视，针对种子企业及经销中心不定期开展各项检查、巡查、抽查活动，严厉打击农作物种业市场中的假冒侵权种子和销售假劣种子等行为，维护种业生产经营秩序，保障农作物种业市场环境的安定繁荣。

2 现代农作物种业的特征

2.1 商业化育种

商业化育种是指育种企业以商业利润为最终目标而进行的育种研究和发展等行为。具体通过以下几点展开：一是建立以市场为导向、与产业紧密结合、目标明确、分工合理的新品种育种体系；二是建立以企业为主体、以市场实际需求为导向而展开的培育、认证、生产、加工、销售、知识产权保护和有偿转让等多位一体的完整的新品种育种体系和机制；三是以市场化、工厂化模式要求对育种流程进行设计和设置，逐步开展品种研发工作，实施育种流程程序化管理，开展商业化育种；四是调动企业进行商业化育种的积极性和主动性，支持“育繁推一体化”种子企业兼并重组，整合育种力量和资源，充分发挥企业在商业化育种中的主体作用[5]。

2.2 专业化生产

现代农作物种子产业的专业化生产，是指按照分类生产流程，区域与种子企业分工合作等不同环节生产、加工、销售和服务的过程，向专业化、集中化方向发展的过程[6]。农作物种业的专业化生产是种子产业发展的必经之路，主要包含以下三个方面：一是种子企业生产专业化，各类种子企业应摆脱传统的“小而全”生产模式，进行不同分工，形成大规模专业化生产；二是生产过程专业化，该过程是指种子企业等相关企业将农作物种子生产工艺进行详细细分，划分为不同的生产环节，并将各个生产环节交由不同的专业化生产企业完成；三是农作物种业生产区域化，主要是指种子生产基地应充分发挥区域优势，科学规划种子生产优势的区域布局，依据不同农作物对气候环境的实际需求，建立具有育种优势的种子生产基地。

3 我国农作物种业发展存在的问题

我国农作物种业发展虽然处于国际领先水平，但是由于我国地域辽阔，各地区生态环境不尽相同。部分地区的种业发展仍处于初期阶段，与现代化农业发展需求还存在一定差距，地区基础建设落后，制种设备不够先进，制种能力低下，机械化水平相对较低，抗自然灾害风险能力弱。同时，随着我国经济的发展，从事农业劳动的群体越来越小，劳动力成本增加，农作物种植行业经济效益低下，影响了农民种植生产的积极性，一定程度上制约了农作物种业的发展。此外，制种行业经济效益低迷，制种企业之间竞争力不足，使得企业对科技研发的投入降低，缺乏种业创新能力；种子检测技术、监督管理技术落后，影响了种子质量，也限制了农作物制种行业的发展。

4 现代农作物种业高质量发展对策

4.1 加强现代化农业基础建设，提升供种数量及质量

根据当地生态环境及气候合理整合规划农耕地，加强现代化农业基础建设，开展规模化的现代农业生产种植。因地制宜，科学规划农作物的种植布局，根据当地环境气候等种植因素，选择适合当地环境的农作物种子进行研究、培育、种植。加强育种基地的建设，建设规模化、机械化、标准化的现代农作物种植基地，提升地区供种数量及质量[7]。贯彻落实种子企业做大做强的政策方针，增大资金投入，增强企业制种育种能力以及科技研发能力，增强制种基地抗风险能力。积极推动制种企业与种植大户以及种植合作社之间的合作，形成互惠互利的共赢合作模式。加深农作物制种行业国际交流与合作，积极引进国外先进技术，推动我国农作物制种行业的发展壮大。

4.2 开展农作物制种行业科研改革，激发制种企业科研创新能力

推动农研院、农业高校以及制种企业间的交流合作，加深科研创新能力以及农业人才培养。鼓励科研单位人员向育种企业流动，提升育种企业的行业竞争力与科研能力。将商业育种与公益性育种分离，大力支持种子企业进行科技创新。将育种产业向商业化进行转变，鼓励企业进行行业整合集成各项农作物种业创新技术，根据市场需求培育研发性能优越的农作物新品种。

4.3 加强农作物种业市场环境维护与监督

各政府部门应明确自身监管职责，提升部门监管能力，完善配套设施，加强对当地农作物种业市场的监管力度，严厉打击出售假冒伪劣种子以及侵权种子等违法行为，维护种业市场环境的安定，为农作物种业的发展提供坚实可靠的市场基础[8]。农业、公安以及市场监管部门可定期举行督查、抽查或联合执法活动，保障种子企业的合法权益。

4.4 强化供种保障能力建设

根据不同地理环境地势地貌等因素合理规划种子生产基地布局，加强建设国家级种子生产基地，为我国农作物种业的发展奠定良好的基础。从我国的地理环境来看，西北、西南地区以及海南等地的农作物种植分别有各自的优势，应根据当地农作物种植以及生长优势科学建设育种基地，例如甘肃省发展建设杂交玉米种子生产研发基地，四川省发展建设杂交水稻种子生产研发基地，海南省发展建设繁育制种基地。根据制种基地的规划，加快提升种子生产设施水平，鼓励种子企业采取与当地制种合作社联合协作等方式，建设标准化、规模化、集约化、机械化的现代农作物种子生产基地和加工中心，切实提升我国农作物种业的生产能力和生产水平，为农业生产用种提供坚实可靠的后勤力量。

4.5 加大制种行业的资源投入力度

有投入才有回报，农作物种业的发展离不开资源以及人力的投入。相关部门应加大对农作物科研单位基础研究的投入，使科研单位能够集中精力开发研究农业制种相关的科学技术，为农作物种业的发展提供先进的科学技术支持；加大对农作物种业制种基地的投入建设，提升农作物制种基地的基础生产设施，加强育种创新、品种测试和试验，提升种子质检水平以及生产能力，构建设施齐全、运行高效，具有创新能力、高效生产、先进管理的现代化农作物制种体系；加大对“繁育一体化”种子企业的投入，鼓励并支持企业建设商业性育种基地，发展壮大一批具有先进种子生产、加工、包装、检验、仓储、运输以及具有改善工程化研究功能、品种试验功能和应用推广能力的制种企业，从商业角度推动制种行业发展，实现制种行业与制种企业的共同发展；加大对种子监管体系的投入，细化健全种子管理和督导部门的管理职责，提升制种管理体系的服务水平和督查能力，保障制种行业市场环境的安定平和。

5 现代种业快速发展的建议

一方面，现代农作物种业的发展需要以先进的科技为基础，根据不同地区的市场需求，培育出安全的具有优秀性能的农作物新品种，为农业生产用种提供安全可靠的保障，提升农作物品质，增加农业劳动者收入，提升我国农民的生活质量。另一方面，应大力提供农作物制种行业的体制改革，增强现在农作物制种基地的建设力度，提升农作物制种行业的监管力度，注重农业人才的培养，全面推进我国农作物制种行业的快速发展[9]。

推动我国农作物制种行业的快速发展应从以下几方面入手：1）加大对制种行业的投入力度，加强对制种行业科技的公益性研究，扶植与鼓励商业化育种企业的发展建设[10]；2）加大对农作物制种基地的建设力度，改革提升制种基地的基础设施，提高种子质量和产量，研究创新农作物新品种，增强种子抗病、抗灾害能力；3）加强对制种行业市场的监管力度，增加检测中心的数量并提升机构检测水平，严厉打击制售假冒伪劣种子等行为，确保种子市场秩序的安定；4）加快现代化农业的建设，推动农业机械化生产，降低农业生产的人力成本，以农业生产的发展带动农作物制种行业发展；5）发展壮大一批具有完善制种体系的龙头企业，树立一批具有知名度、高质量的种子品牌，助力农作物新品种的推广与应用。