国家重点生态功能区支持农民创业的探索*——基于泰顺、文成调研

梁 月

（温州大学马克思主义学院，浙江 温州 325035）

0 前言

目前，学术界对于农民创业的研究主要集中在以下几个方面。

第一，农民的创业现状研究。学者们对不同区域的农民创业现状进行了调查分析。李德丽等对黑龙江的农民创业现状进行了分析，发现该地区农民创业一方面存在创业人数增多且收入增加、领域拓宽且类型多样、形成了“互联网+农业”的创业形态的良好势头，另一方面也存在农民创业者能力不足、风险大且缺少预防措施、创业扶持力度不足、受资源约束程度高等问题[1]。徐秀景等分析了宿州的农民创业情况，发现随着时间的推移及经济水平的发展，农民创业的规模正在逐渐扩大，投资总额也得到了相应的提高。但是受资金、技术、管理知识等因素的限制，创业受到了较大阻碍[2]。周劲波等以广西地区为研究对象，考察了该地区农民创业现状，得出农民创业的积极性较高，有72.49%的农民正创业或经历了多次创业，农民创业普遍集中于种植、养殖行业。但是创业大多受环境与自身因素的制约，成效较小[3]。

第二，农民创业的制约因素研究。张光辉认为农民创业的影响因素可以从三个方面进行分析：一是由于师资匮乏、培训目标不够明确、教育体系不够健全、教育环境欠佳导致的农民创业教育培训不足；二是由于政策扶持力度不够、农民创业机会不多导致的创业环境较差；三是农民自身创业意识不强，创业能力较弱[4]。石冰认为农民创业的困难与自身能力水平有限、创业外部环境欠佳、创业资金不足、政府扶持力度不够等因素有着必然关系[5]。许彤彤等从农民的个体特征、经济资本、社交网络、社会环境等方面分析了制约农民创业的因素[6]。

第三，促进农民创业的措施研究。曹辉等认为要想改善农民创业失败率高的现状，政府和个人需要相互发力。即政府给予政策支持，个人拓宽关系网络，将创业由被动变为主动，摆脱资源依赖性[7]。杨贵娟等从创业环境这一方面提出了优化措施，通过完善土地流转、加大基础设施投入、拓宽产品销售渠道等方式优化农业领域的创业环境[8]。李晓晨等从完善我国农民就业创业政策体系的宏观层面出发，提出通过农民就业创业立法、加强各部门的协调配合来促进农民创业[9]。

通过以上梳理不难发现，学者们普遍认为农民创业是大势所趋，是新时代下增加农民收入、改善农民生活质量的重要方式。但农民创业的情况并不乐观，学者们从加强农民培训教育、加大政策扶持力度、提高农民创业积极性等方面提出了改进措施。但是，学者们对引用互联网大数据来促进农民创业的论述较少，并且学界多从理论上给予改进措施，而没有将这些措施应用于实际，没有通过实际的农创平台来解决农民创业的实际困难。笔者在中国知网以“农创园”为主题词进行检索，发现只有26条检索结果，且内容以农创园的宏观介绍为主，并没有对农创园与农民创业增收结合的机制进行说明。泰顺、文成两县通过设置浙闽边农创园（彭溪镇）和文成县现代农业与康养产业研究院平台，较好地解决了农民创业的问题，并融合了农民培训、政策扶持、农商银行支持、大数据推广、物流集约、平台创建，为农民创业提供了帮助，具有实际的借鉴意义。

1 农民创业的意义

就业是民生之本，农民创业是解决个人生存问题、改善农民生活质量的重要手段。农民创业不仅对个人产生了积极影响，还对乡村经济发展、缩小城乡差距、实现共同富裕产生了深远影响。

1.1 对于农民而言

农民创业是新时代农村发展的一个重要手段，农民在创业的过程中不仅丰富了自身的知识，而且对市场、社会也有了更加深刻的理解。第一，农民创业有助于解决农民个人的发展问题。目前，在农村从事传统农业的人们以中老年人为主，他们没有较高的文化水平，综合能力也比较弱。创业不仅可以解决个人的发展问题，还可以解决一个或者多个家庭的发展问题，缓解农村劳动力供需矛盾[10]。第二，农民创业有助于提升农民的综合素质。农民在创业的过程中，不论是从事种植业、养殖业还是农产品加工业抑或是经营民宿，都必然会学习到一定的文化知识或者专业技能，这都在较大程度上丰富了他们的文化素养，填补了知识空缺。第三，有助于转变农民的“小富即安”的思维方式。在我国长久以来小农经济男耕女织的生产方式下，人们生于斯长于斯归于斯，农村的人口流动较缓慢，农民“小富即安”思想根深蒂固。创业可以让农民具有奋斗精神，使其不断为自己的美好生活而矢志奋斗。第四，有助于农民与社会、时代接轨。农业生产早已进入机械化时代，依靠传统农业的经营方式无法满足农民的生产生活要求。通过创业，农民可以获取更多外界的信息，能够由被动地接受到为了自己的事业而主动获取，增加对社会、对时代发展潮流的了解。

1.2 对于农村而言

农民积极创业，探求个人发展的道路，也有利于农村发展。第一，可以促进乡村社会和谐稳定。农民通过创业来改善自己的生活环境帮助家庭提高生活质量，可以减少偷窃等违法事件的发生，有助于乡村社会的和谐稳定。第二，可以促进村集体经济的发展。农民创业的规模达到一定程度后，必然需要更多的资源如土地、资金、人才等，这时村集体便可以提供一定的便利条件，以此来增加村集体收入。第三，有助于在乡村形成奋斗进取的良好氛围。中国农村社会中人与人的关系就如石头掷于水中所产生的层层波纹一般，层层推进。农民创业过程中的成功案例也会对其他人产生示范效应，吸引和带动更多个体发挥创造力，增加农民参与市场的积极性，加快农村劳动力、资本以及土地等要素的流动，让农村资源活起来[10]。

1.3 对于社会而言

2020年，我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决了区域性整体贫困的问题。农村的发展关系到整个社会，如何实现脱贫人口致富、实现共同富裕是当下工作的重点。农民创业正是解决这一问题的良好探索方案，农民利用自身资源以及政府提供的便利条件，自己寻求发展。在农民创业增收的影响下，城乡差距不断缩小，从而助力共同富裕。同时，农民创业也是对“大众创业，万众创新”的一个积极践行。农村“双创”是其重要的组成部分，农村市场潜力的释放也为整个创业大潮增添了活力与动力。

2 制约农民创业的因素

农民创业是一个有利于提升农民物质生活与精神生活水平、促进农村社会发展与稳定、实现共同富裕形成良好创业氛围的积极探索。农民创业关系到农业、农村和农民，农村的高质量发展关系到整个社会的健康发展与和谐稳定。但目前农民创业受到多重因素的制约，主要体现在以下方面。

2.1 农民文化水平较低

农民自身的素质与知识水平是影响其创业的重要因素，主要体现在四个方面：一是受教育程度较低。创业是一个利用信息，发现机会，把握机会的过程。农民文化程度越高，视野越开阔，认识和接受新鲜事物的能力越强，信息整合分析能力越强，创业意向便更强烈，也更容易发现创业机会、把握机会[10]。目前在农村生活并且以农业生产作为主要收入来源的农民大多受教育程度不高，这部分人由于各种条件限制并没有得到足够的文化教育，这在很大程度上影响了其创业的能力。二是创业风险把控能力不足。农民的经济基础相对于城市中的居民而言比较薄弱，对于创业风险的承受能力较低。他们面临的创业风险较大，这里的无限风险不仅是指在法律意义上的无限责任，还指向了他们若创业失败，将丧失在农村的基本生产生活条件的无限风险[11]。个人的创业风险把握能力不足，面对风险自身无法进行调控，也阻碍着创业的脚步。三是分析和把握市场的能力较差。由于个人所处的乡村环境闭塞，信息流畅度较低，村民无法了解到当下创业的潮流与趋势，无法判断行业发展的前景，这也阻碍了其创业的步伐。四是运用网络技术的能力较低。目前互联网、大数据被广泛应用于各领域，在农民创业中也是如此。农民自身的能力与知识水平阻碍着他们应用互联网、大数据。他们不是互联网的原住民，在农村闭塞的环境中获得互联网应用技能的机会也很少，因此无法熟练应用互联网。

2.2 资金不足

创业的实施与创业者的资金积累是密不可分的，农民若想创业，必须有一定的资金基础[5]。但与城镇居民相比，农民的收入来源单一，经济基础薄弱。在农民创业初期，资金是最基础的条件。面对着资金不足的现状，农民即使有创业的迫切愿望也只能止步于此。农民可以通过贷款的方式来为创业获得资金来源，但是农民可以用于抵押的物品基本上就是自己的房屋、车辆，除此之外没有其他的可抵押物。这些用品对农民而言是生活的基础，以此抵押的愿望较低，故贷款创业的方式不可行。一些银行为农民创业所提供的小微贷款也只能解决创业初期的资金问题，并且农民对贷款政策、贷款流程比较生疏，也不敢轻易尝试。

2.3 政策信息获取渠道有限

农民创业需要多种物质条件，其中就包括政府的扶持。在“双创”和共同富裕背景下，各地区都出台了相应的鼓励农民创业的政策，但是这些信息如何自上而下地传达给农民也是一个亟待解决的问题。信息的获取源包括传统媒体、互联网及社交媒体、人际网络这三类。在信息数量方面，互联网及社交媒体无疑处于显著的优势地位，但在信息质量和可信度方面并不存在明显的优劣之分。在个别情况下，由于社会资本的影响，人际网络在一定意义上比其他信息源更受农村创业人员的青睐[12]。农民信息获取渠道单一，限制了其对相关信息的有效获取。这种状况在该群体对政府信息的获取中表现得尤为明显[13]。通过互联网和社交媒体获得的信息是有限的，这里的有限是指在农村网络的应用量相比城市较低，农村生活中人们更加倾向于人际网络带来的信息，而农民人际网络的狭窄使得其获取政策信息的能力参差不齐，也就不能很好地为创业提供帮助。

2.4 展示平台的缺乏

农民创业的意愿与示范案例是分不开的，而农村的生活圈子小，示范案例的影响更大。展示平台的缺乏会在较大程度上削弱农民创业项目的宣传效果。农民创业的过程中需要将自身的产品进行推广，仅依靠一己之力是无法产生宣传的规模及效应的。同时，农民在创业的过程中，办公场地的需求也远远大于供给，因此如果没有一个用于创业的场地及用于宣传的平台，就不能为农民创业提供有力的支持，也不能够形成良好的示范效应。

3 促进农民创业的措施——以浙闽边农创园、文成县农康院为例

温州市泰顺县、文成县于2016年获批国家重点生态功能区，其在县域内经济发展的制约性较大，尤其是工业方面。在能耗排放双控、碳达峰、碳中和的背景下，引进生态工业的企业门槛较高，例如泰顺，引进企业门槛每万元GDP能耗从0.6 t标准煤降低到0.49 t标准煤，能耗要求较严格。这与中西部国家生态功能区的要求是相似的。从区位上来看，泰顺、文成两县虽然处于中国东部经济相对发达地区，但其作为温州的山区县，也是脱贫帮扶的重点对象，经济发展比较落后。在地形上，文成素有“八山一水一分田”之称，泰顺则有 “九山半水半分田”之称，两地农业发展的规模性和集约性都比较差。其在环保严要求、地形高限制的严苛条件下，通过浙闽边农创园、文成县农康院这两个平台为农民创业提供支持，为当地经济发展提供了新动能，也为其他地区农民创业提供了借鉴。

浙闽边农创园是一个地处于泰顺县彭溪镇的提供农创项目孵化的平台，不同于县市一级农创园“高、精、尖”的农业发展方向，浙闽边农创园致力于为乡村、乡镇一级企业的发展提供一个过渡平台，有利于村镇、乡镇一级尚未完全发展成熟的企业做大，同时也为培养新一批农村企业家、为农民创业提供了平台。文成县现代农业与康养产业研究院（简称“农康院”）是文成县人民政府与温州科技职业技术学院合作共建的立地式产业研究院，研究院现为县科技局下属独立法人单位，是文成县首个高层次科研单位，目前已引进西北农林科技大学博士1名，全日制硕士6名，双一流本科生2人。农康院通过实施股份制合作农场、打造创新型平台、创建共享型车间、搭建高层次人才平台等路径，助力文成农业产业发展，带动农民增收，目前已经对杨梅、金丝皇菊、糯米山药、中华蜂等动植物进行了研究。这两个平台整合了各方面的资源，为农民创业、参与农业产业发展提供了诸多方面的支持。农创园在技能培训、资金支持、政策扶持、大数据应用、平台展示等方面为农民创业提供了充分的支持。

3.1 技能培训：党建引领+项目参与

治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。习近平总书记强调，基础不牢，地动山摇。党的根基在基层，一定要抓好基层党建[14]。浙闽边农创园的员工大多是附近村镇的农民，园区通过建立创客联盟“一季一会商、每月一主题”联动会商机制，实现了创业园“建、管、用”和农创项目“选育帮扶”的有机融合。打造了党员教育与员工培训同步跟进、创客培育与项目孵化同步开展、企业形象与党建品牌同步打造、党员排查与企业招引同步进行、党员管理与员工管理同步组织、组织建设与企业运营同步升级的模式。在为农民创业提供专业技能培训的同时，提高其政治修养。通过这样的方式形成党建与企业的双向联动，一方面在企业发展的过程中提升员工的政治素养，为企业提供党建方面的人才。另一方面，也有利于打造党建品牌时从不同企业的发展路径入手，结合其特点为党建融入新的内容。农康院也始终坚持以党建为引领，在农业生产的全方面给予指导。农康院定期组织农民培训，如“文成县食用花卉产业黄菊指导会”，向农民传播农业知识，指导保种、育种、田间管理、农作物加工等，提高农民农业种植的水平与能力。

农民创业者素质对农民创业的持续性、创新性、存活率具有重要影响[1]。农创园也为不同年龄、不同发展要求的农民提供了不同的培训内容，目前有网络直播培训、农业养殖培训、食品包装等，以此提升农民的职业技能，为其创业提供智力支持。对于易接受新事物的年轻人，园区精心打造青创学堂，以电商培训、电商资讯、电商文库等一体化网上服务为平台，使用电商全网课程体系，培养青年电商达人、青年网红，促进创业项目快速发展。对于中年人，园区也提供适合其参与的创业项目。例如浙闽边农创园中主推项目“跑步鸡”，就是农创园中的企业浙江一诺农业科技有限公司的特色项目。其将农民创业与项目紧密融合，公司向村民们免费提供鸡苗和脚环，跑步鸡可以售卖的一个重要条件就是要跑满100万步，步数的记录是通过脚环来实现的。农民向公司购买饲料，通过担任养殖员的角色参与到农创项目之中。自身的养殖技能得到了提升，同时又参与了农创项目。这对于文化水平较低、管理经验不足、风险把握与数据应用不熟悉的中年农民而言，无疑是一个初步探索创业的良好开端。农康院也积极助力农民与企业农产项目的结合，二源金丝皇菊股份制合作农场就是其中之一。在该合作农场中，农业企业、村民、科研单位作为股东主体，通过“统分结合”的合作模式与“一次参与两次分红”的利益分配，既补齐了企业无法管理大规模农业种植的短板，又增强了村民的主人翁意识，提高农民参与合作的积极性，同时解决了农民农业技术知识不足的问题。这种模式对于一些知识文化水平较低的农民而言，无疑是一个创业增收的重要机遇。

3.2 资金支持：农商银行贷款+企业担保、农民土地参股

在乡村产业发展中，资金是一个尤其突出的制约因素。在推进乡村振兴工作时，有必要建立并完善创业政策支持体系，优化农村创业环境，鼓励、扶持更多农户参与创业。这一过程中，金融支持是关键，它不仅直接影响农户创业活跃度，还关乎农户创业层级、经营收入以及未来的发展能力，影响创业项目的存活率[15]。浙闽边农创园打造了银行贷款、企业担保的模式，由农商银行提供贷款，企业做担保人，为农户创业提供资金支持。泰顺位于浙江与福建的交界，农户跨省经营的现象常在。不少农户的经营地在浙江，户籍地在福建，如何贷款就成为一项难题。泰顺农商银行抓住泰顺深入实施“生态立县、旅游兴县”战略的机遇，推出跨省“闽浙先锋贷”服务，面向浙闽边界村创业的农户发放。以园区的主推项目“跑步鸡”为例，2021年3月17日，浙江泰顺县彭溪镇的车头村和福建福鼎市叠石乡的车头村同浙江一诺农业科技有限公司正式签订“两省车头村”2021年春季“跑步鸡”村企共建协议。泰顺农商银行作为“背包服务党建联盟”成员之一，为助力“两省车头村”“跑步鸡”项目集中授信500万元，专项资金将用于“跑步鸡”项目的基建以及农资储备。农户向公司购买饲料时，如果经济上无法承担，则可以凭借与公司签订的合同向农商银行贷款，由公司担保，这就为农民创业提供了充足的资金支持。该园区的泰顺极飞集团也秉持了这一模式，为农民考取资格证书成为飞手提供了企业担保的贷款支持，助力农民创业。农康院作为连接企业与农民的平台，充分利用各方优势，由企业提供资金支持、农康院提供高校人才技术保障、农民提供劳力与土地。在金丝皇菊种植中，企业提供花苗、农药和化肥等农资，不需要农民承担资金压力。农民只需要以土地入股，劳动附加就能够参与农业产业项目，这为农民减轻了资金压力。

3.3 政策扶持：政府支持+平台便利

当前，国家针对农民创业活动给予了一定的政策支持，地方政府也应该在此基础上结合当地实际制定并落实相应的配套措施[7]。乡镇一级地区的发展主要还是依赖上一级的政策扶持，尤其是像泰顺这样的山区县，对于创业政策的需求更加迫切。浙闽边农创园的成立就是在政府的支持下完成的，具有半官方性质，政府为农创园提供了场地支持和福利政策。浙闽边农创园的前身是一家国有皮革厂，随着淘汰高耗能、高污染企业政策的实施，皮革厂被淘汰。后通过土地盘活，成立了“农村客厅”，改创为浙闽边农创园。在农创园中的企业可以享受政府多方面的政策扶持。例如在场地租赁上，农创园入驻企业租用场地的租金是一平方14元，政府补贴每平方20元，入驻企业完全不需要担心租用场地的资金问题，甚至政府的补贴还会有剩余。因此，农创园不仅得到了政府的支持，而且是半官方性质，在园区的创业农民可以通过农创园这一平台更直接、快速、有效地获取创业方面的政策，这样也拓宽了农民获取政策信息的渠道。农康院作为县科技局的下属机构，属于公益类没有任何盈利的平台。每年县里全额拨款200万元用于农业研发，农康院这一平台便以此为农业技术的发展提供技术支持，农民自身无法解决的在农业种植上的问题都可以通过农康院来解决，农康院的存在就是政府支持农民农业创业的最好体现。

由于浙闽边农创园区具备物流、厂房、冷链等基础设施，在农创园中的企业还可以享受到企业集约带来的便利。企业在入驻农创园以前，快递费每斤在3至4元，但入驻园区后，物流费每斤只需要2.6元，与此同时政府还给予支持。农产品流通是乡村振兴战略实施的重要抓手，它关系到农业生产、城乡市场对接和社会就业等诸多领域，对“三农”实现高质量发展具有至关重要的作用。农创园中有自己的物流，政府在企业的物流费用上给予支持，这就为农民创业减轻了经济负担，同时又为农民直接享受到政府的创业福利政策提供了便利。农康院为农产品的加工提供了共享车间，以共享车间提供公共服务。目前已有农产品加工公共服务中心、糯米山药加工生产线、糯米山药冷库、糯米山药急冻库、移动冷库等，为糯米山药的加工提供了便捷的场地。同时农康院内还有物流中心，这也为农产品的运输提供了便利。

3.4 大数据应用：网络直播+物联网

实施数字乡村战略是推动农业农村现代化发展和转型的必然要求，也是高质量实现乡村振兴目标的策略选择。根据《数字乡村发展战略纲要》，数字乡村建设需要注重数字生产、数字生活、数字生态、数字治理四大重点领域，并且需要网络资源、信息资源、技术资源和人才资源的支持[16]。目前大数据被广泛应用于各个领域，包括乡村产业振兴，农民创业中也不可避免地需要应用互联网技术。浙闽边农创园便充分利用了大数据。例如，在“跑步鸡”项目中，跑步鸡可以售卖的标准之一就是要走到100万步。该项目在生产端，利用区块链和物联网技术采集养殖数据（计步+定位），通过“一鸡一码一数据”实现养殖过程的溯源。在物流端，农创园的核心数据中心“生鲜侠”可以将物流、养殖户、销售平台、用户等不同环节联系在一起。在销售端，通过网络直播等方式形成并拓宽线上线下销售渠道，形成网络电商营销、直播平台促销、线下活动直销三大销售模式。园区内一家经营童装生意的老板说，在加入该园区前自家的生意由夫妻两个人打理，年营业额有200万元。加入该园区后通过平台提供的“巾帼直播间”等场所，开展了直播平台促销、网络电商营销，年营业额增加到了1 000万元，目前招聘了5个员工帮忙打理生意。由此可见，在农创园，农民可以应用互联网、大数据等技术为创业提供帮助，大大提高了农民创业技能与创业效益。农民直播销售的方式越来越普及，也有助于5G技术在农村、乡镇的普及。农康院还设置了专门的直播间，组建直播队伍，通过整合线上、线下资源，积极对外宣传农产品，提高农产品知名度与销量。

3.5 平台展示：示范效应+人才回归

企业孵化器是一个为创业企业提供资金、管理服务、经营场地，扶持和培育小企业的服务机构。虚拟孵化器虽然可以突破地域的限制，为入孵企业提供资源[17]。但是虚拟孵化器相对于传统企业孵化器来说，不具有场景感、可视性，尤其是对农民来说，其更加偏爱于现实的平台。闽浙边农创园，目前签约了三个园区，泰顺园区、前湾园区已经完成招商入驻，其中泰顺园区入驻企业22家、项目23个，涉农企业14家。园区以农创项目孵化为目标，为入驻企业提供联合办公室、共享展厅、共享直播间、共享食品工厂、仓储物流中心等，以科技力量助推闽浙省际共同富裕。在一楼共享展厅中各个企业的各种产品琳琅满目地摆放着。在此园区创业的农民可以将自己的核心产品进行展示，在此过程中形成参与感与自豪感，为其创业提供精神动力。并且，通过农创园这一平台对园区内的项目和产品进行宣传推广，也可以形成示范效应，鼓励更多想要进行创业的农民加入其中。一些已具规模的项目例如唐平冬的“跑步鸡”，可以通过平台的宣传带动农民就业，形成新的业态。

该平台的展示也鼓励着更多年轻人返乡创业，培养农民企业家，为乡村发展提供人才资源。年轻企业家组织建立和经营管理企业，发挥由卓越精神、创新精神、敬业精神、奉献精神、合作精神、契约精神、竞争精神、冒险精神、诚信精神组成的企业家精神，可成为农民创业的“引路人”的角色[18]。以农创园中项目负责人唐平冬为例。唐平冬是一个90后，2014年大学毕业以后，因为家庭原因选择回到家乡发展自己的事业。2015年他着手打造“跑步鸡”这一项目，打造农创园这一平台。通过自己的努力一步步将该项目发展成型，受到了团委的重视，打造了全省第一个省际农创园。“跑步鸡”项目实施后惠及了周边农户，同时又吸引了众多企业加入农创园这一平台，为乡镇企业的发展提供了丰厚的资源。在乡村发展的道路上他一直勇于创新，也积极宣传农创园这一平台，可以说是企业家精神的充分体现。

针对山区县“引才难、留才难、育才难”三大短板，文成县创新创建了“山哥哥”科技创业园，建设了文成“智汇两山”人才服务中心。农康院作为该园区的一个重要组成部分，在农业产业吸引人才方面也作出了重要贡献。农康院作为文成县首个高层次科研单位，将一批具有高学历、高素质的人才汇聚在一起，为乡村农业发展提供了人才资源。农康院的研究员未来将在各个农业种植领域发挥各自所长，在农业种植的过程中提供专业的技术指导。

4 结语

农民创业一直是乡村社会发展的关键点，尤其是在共同富裕的背景下。农民通过创业，改善自身生活条件促进村集体的发展，也为缩小城乡差距实现共同富裕提供了契机。农康院作为一个公益性的机构，能够不掺任何杂质，不带有任何利益偏向，纯粹为农业种植服务，为农民创业提供技术支持。农康院的存在也吸引了农业人才的回归，副院长陈知龙就是一个典型案例。他作为土生土长的文成人，正是依托农康院的存在，他才能回乡进行农业科研，为农民农业种植提供技术指导。农康院也为农民创业提供了资金、技术、场地等多方面的支持，是农民创业的一个重要平台。

现实中，农民在创业过程中不可避免地会遇到各种阻碍，创业成功率不容乐观。浙闽边农创园的设立则为解决农民创业问题提供了较好的借鉴，一方面农创园以农创项目孵化为目标，定位清晰，目标明确。另一方面农创园可以充分发挥平台在大数据应用、企业集聚、窗口展示、技能培训等方面的优势，加之政策扶持为农民创业提供比较多方面的支持。虽然目前该农创园还存在一些问题：一是发展机会不均等。浙闽边农创园由唐平冬担任负责人，他的公司浙江一诺农业科技有限公司也在园区内，且以该公司项目“跑步鸡”为主打。因此在企业发展的过程中不免会对其他企业的发展产生影响。目前园区内没有可以与浙江一诺农业科技有限公司竞争的企业，可能会出现将政策与福利倾向于、服务于其旗下公司的项目的现象。这对于农民加入该创业园区是一个不利的因素。二是乡贤人才引用不足。泰顺县有14万在外泰商乡贤，但是乡贤对家乡的反哺作用较小。唐平冬作为90后返乡创业的年轻人，从广义上说也可以算作乡贤。但在其主推项目“跑步鸡”中，并没有与在外泰商对接，而仍然以内生资源为主，外商资源的利用度不高。人才引领是农民创业的一个重要的渠道，只有培训出一批高素质、高技能的人才，才能够为农民创业提供更加实际的帮助。三是党建引领作用不足。在农创园内，党建引领方面虽然形成了党员培训与员工培训同步跟进、创客培育与项目孵化同步开展、企业形象与党建品牌同步打造的路径，但是党建引领所发挥的实际作用比较小，也比较难通过一些可量化的指标去衡量。笔者在调研时，园区内一位工作人员提到，“党建引领目前就是让党员培训和员工培训同步，并没有实质性的效果或者活动。”如何在农创园中发挥出党员先锋模范作用、培养具有较高政治素质的青年创业者，仍然是一个需要面对并解决的问题。

综上所述，浙闽边农创园作为浙江省第一个省际农创园，在乡镇一级通过传达政策、孵化企业等方式起到了上传下达的作用，为乡镇企业的发展提供了一个较广阔的平台。文成县农康院在农民、企业、高校三者结合中发挥了至关重要的作用。两者都能够集合平台优势和政策优势，为其他地区探寻农民创业的路径提供借鉴，是促进农民创业的一种新模式。