建立耕地保护土地管理新机制的探讨

黄 璐（海南国源土地矿产勘测规划设计院，海南 海口 571100）

从现实意义上来进行分析，中国不仅人口基数较大，同时也是农业大国，尤其是在近些年来，农业经济的快速发展促使中国国民经济得以快速增长，对社会经济整体来说有着非常重要的积极作用，在粮食的生产安全和数量充裕的同时保证中国国民经济能够更加健康发展。但是目前来看，有很多地区对于耕地的保护意识较为薄弱，对耕地肆意开发，对于短期的经济利益较为看重，这种行为不仅违反了相关土地管理规定，同时也大大限制了耕地的可持续发展。为减少土地资源的流失，采取耕地保护管理新机制工作非常重要，不仅能够为农民带来更好地经济效益，同时也可以从根本上减小城乡差距。

1 耕地保护土地管理新机制在实际发展过程当中存在的主要问题

1.1 耕地面积逐渐减少，有效利用率有所降低

在现阶段，各地区的城市化发展进程较为迅速，很多城市都在向农村地区进行扩大化发展，所以导致大量的耕地面积被占用，对于农业经济的良好发展有着很大的限制性作用。除此之外，很多农民由于生活压力不断增大，大都选择了进城务工，大量的土地由于长时间无人耕种，所以就出现荒芜现象，也有很多土地逐渐出现了无人管理的现象，从而促使土地资源有所浪费[4]。并且有很多耕地受到人为因素以及自然因素的影响，出现了严重损伤的情况，这样的耕地不能再使用；还有就是目前农民在进行耕地时，选择使用大量化肥，这种情况容易促使土地中的养分快速流失，继而使得土地的有效利用率有所降低，粮食的产量始终无法提升。

1.2 农民日常生活得不到良好保障

对于大部分农民来说，其日常生活的主要经济来源就是耕地，在需要获取相应生活物品时，也是需要靠土地来实现的。那么在土地被占用或者被国家政府征收之后，一般情况下农民都会另谋生路，虽然说农民的土地被征收之后，政府及相关部门会为其提供一些资金补助，比如说土地补偿费等，而这些补偿金对于农民来说，虽然可以为其暂时提供一定支持，但是这些补助大多数都是一次性的，对于农民的长期生活，无法起到良好的保障作用，根本无法对农民的切身利益有所保护作用[5]。

1.3 土地缺乏整体规划，违规征地现象普遍

就目前来看，中国大部分的土地都没有对其开展良好的整体规划措施，并且关于耕地保护工作也没有形成一定的工作体系，其相关制度也不够完善，有很多违规征地的现象普遍存在，其中包含了很多非公共建设项目利用合法的名义对土地进行征用。中国有相关明确规定，只有公共事业的建设才能够对国家的土地进行征收，但是大部分的地方政府和相关部门对于这一点并没有高度重视，所以就导致这种违规征地现象普遍存在[6]。有很多地区为了促使城市建设得以快速发展，选择对土地采取大量征收的措施，以促使其能够为城市改造工作提供基础性条件，在此过程当中，对于土地的有效利用率比较低，再加上有很多地区对于城市建设的规划也缺乏科学性及合理性，在完成建设之后，也没有采取针对性的管理手段对其施以有效管理，这就使得大量土地资源有所浪费。

2 建立耕地保护土地管理新机制的相关举措

2.1 建立与国家统一规范的土地管理机制

为了促使中国耕地保护土地管理新机制的重要作用能够充分发挥出来，政府以及相关部门就必须要根据实际情况建立起与国家相关标准统一的土地管理机制，并在此过程当中，促使其具有较强的规范性特征，以促使其对于土地的使用能够做好长期的规划，对于耕地征收的用途、数量以及规模等工作加以严格审查，只有审批合格之后，才能促使政府科学合理的对土地进行征收，以此来确保土地的有效利用率。对于公益用地以及生产经营用地采取针对性措施将其进行有效区分，对于违规占地以及私自破坏耕地的行为采取严厉的措施，以有效提升土地管理工作效率和质量[8]。除此之外，对农民也需要进行土地管理相关知识的培训，以促使其能够形成良好的耕地保护意识，针对该项工作对农民制定出相应的奖惩制度，以促使农民能够地违规占地和非法耕地的行为进行积极举报，与此同时，也能够确保农民的切身利益得以良好保障，促使农民自身能够对土地形式相关的监督管理权利，以有效提升土地管理效率，促使土地的有效利用率得以有效提升，对于中国农业经济的健康稳定发展也有着良好的推动作用。

2.2 建立科学合理的占地补偿机制，为农民的合法权益提供强有力的保障

在政府以及相关部门对农民的土地采取征收措施之后，为了合理的对农户采取相应的农业用地补偿措施，政府对于农业用地的各个组成部分都要进行更加细致的规定，比如怎样通过最合理的方法对土地采取相应的保护措施，又比如对于具体耕地面积的土地补偿金措施等几个方面，而与此同时，地方政府以及有关部门也一定要充分考虑，以使得农户的基本生计问题得到良好解决[9]。在土地征收工作实施过程当中，也应当给被征收地块的农户创造一定的就业机会，并为其长期生活提供强有力的保障条件，以促使农民的切身利益被良好保护，而对于一些已经没有劳动能力的农民，需要科学合理的设置补偿标准，以为其日后的长期生活提供基础条件。

2.3 对城乡土地进行明确的规定

从现阶段来说，中国土地管理相关机制必须要跟紧时代的步伐，从单一化逐渐朝着多元化方向改革发展，在开展土地管理工作时，必须要对城乡土地进行明确的规定，以有效降低土地滥用现象的发生率。处于城市边缘地区的耕地，应当根据市场的实际需求对其耕地结构加以适当调整，对其实施分级管理手段，以促使相关部门能够对不同结构的耕地采取针对性管理举措。另外，必须要对耕地管理体系加以不断完善和整改，以促使其能够良好满足当前社会时代的各项发展需求，同时也促使相关工作人员能够明确自身职责，在日常开展工作时，充分发挥重要作用，以促使土地管理工作效率和质量得以有效提升。

3 结语

综上所述，为了促使中国粮食得以更加健康地发展，也为了促使中国社会经济能够更加稳定地发展，对于粮食安全问题应当予以高度重视，那么在此过程当中，对农民的耕地应施以有效地保护措施，对土地加以有效管理手段，并在实际工作当中，不断完善相关机制，健全相关体系。伴随着城市化进程不断加快，对于耕地保护以及土地管理所存在的问题，必须要加以有效分析，并根据实际情况制定出具有针对性措施，以促使土地资源得以良好保护。