关于“雪亮工程”建设现状与发展的思考

张璐

（上海邮电设计咨询研究院有限公司，上海 200082）

1 “雪亮工程”建设现状

目前，全国范围“雪亮工程”已基本建设完成，发挥了前所未有的功效。主要建设现状如下。

1.1 “雪亮工程”进入尾声深入农村

与几年前相比，“雪亮工程”建设的重点已经由城市为中心沉入农村领域。很多省市都在大力推进偏远山区和贫困地区的”雪亮工程”建设并不断提供相关政策和财政资金的支持。以“雪亮工程”为基础的基层社会治安综合治理现代化工作正在逐步形成发展,并向综合化、一体化、网格化的管理模式进行转变。这种新型管理模式不仅优化了基层部门的管理制度,并且形成了早发现、早记录、快调度、快结案四个阶段的业务闭环,大大提高了基层部门的农村精细化管理水平,平安乡村的目标正在逐步实现。

1.2 “雪亮工程”为市域化管理提供数据支撑

2020年10月，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议在北京召开。会议明确指出要“加快推进市域社会治理现代化”。市域化管理将组织政法、综治、应急、公安、民政、水利等涉及基层社会管理相关部门工作统一纳入到社会综合治理网格架构。而“雪亮工程”本身就涉及政法委、综治办、民政局等多个有基层社会治理职责的部门,在“雪亮工程”建设期间,主要依托前端视频监控采集设备和各种视频智能分析技术手段,为后端业务系统提供相关结构化数据资源,形成海量的大数据资源支撑,使其成为新时代保障人民生命财产安全的“定海神针”。

2020年“雪亮工程”实现了全国范围的“大爆发”，各级区、县级政府高度重视“雪亮工程”建设，全部争取在2020年底完成“雪亮工程”的建设任务。多地政府也高度重视”雪亮工程”建设，相继出台政策文件，将其作为全市重点项目、重大改革任务和市域社会治理创新的重要举措。

1.3 “雪亮工程”建设已初见成效

经过多年的建设和发展，技防监控系统建设应用工作从粗放式向精细化方向发展。全国“雪亮工程”在维护社会稳定、支撑打防控主业、推动警务变革、推动社会治理创新等方面均发挥了重要作用。

（1）基础设施提档升级。目前视频监控前端已由“标清化”全面转化为“高清化”，前端摄像机的清晰度大大提高，全面实现了“看的清”的建设目标。目前各单位也在积极开展人像识别、车辆识别、WIFI探针等智能设备的多方位应用，多渠道、多角度、多维度、多手段建立城市两道防线，强化社会治安掌控能力。（2）参与主体不断增加。“雪亮工程”与天网工程和平安城市的建设模式有很大区别，天网工程和平安城市建设和参与主体主要是公安部门，以城市报警联防为中心。而“雪亮工程”以农村人民群众为中心，不仅需要地方政府的大力支持，还需要社会企业和人民群众一起协力建设，以社会效益来带动经济效益，促进农村区域经济可持续发展。在此基础上，国家和地方也相继出台了一系列利好政策，在这种建设模式和利好政策的支持下，很多社会企业开始依托智慧社区和安防小区的建设，把智慧安防社区建设当作“雪亮工程”在城市综合管理的切入点，为“雪亮工程”不断提供更多更全面的数据支撑。

对于“雪亮工程”建设工作相对滞后的区域，下一步的工作重心是继续加快完成“雪亮工程”建设工作，在做前期规划时，要总结早期“雪亮工程”建设中出现的突出问题和经验教训，并结合先进理念和最新的技术手段，制定完整细致的设计方案，建立专业高效的项目团队负责整体规划。落实领导责任制，坚持责任到人的项目管理机制。在项目设计过程中着重优化前端建设、网络共享、系统支撑、个性应用、安全保障、运维保障等方面的合理性，不断打造完善新时代的“新雪亮”。

2 “雪亮工程”发展前景

2.1 统筹规划，分步实施

近几年来，随着相关政策文件的下发，“雪亮工程”正在不断向社会立体化防控体系建设逐渐靠拢，对于社会面数据资源的采集和应用工作也在不断推进，基层治理网格化的分工和管理也逐渐明确。在项目设计阶段更要事无巨细，对有需求的单位一定要反复确认，针对所涉及的软、硬件系统一定要货比三家，选择价格最优、技术最兼容、性能最先进的产品。在设计方案完成后要充分协调各部门、各警种的紧密配合，然后结合本地的实际情况进行分步实施。

2.2 实战引领、应用带动

“雪亮工程”建设完成后，各级单位自身业务系统积累了海量的数据资源，对于这些数据资源，靠人力处理是远远不够的。因此，未来的“雪亮工程”建设应该着重与对数据资源的实战应用，采用目前市面上最为先进的大数据处理技术，结合各应用部门自身需求，定制开发出满足自身业务需要的大数据分析应用系统。要坚持实战引领、应用带动的建设原则，结合公安部门的实战需求，不断推进视频监控技术的革新和深度应用，充分发挥“雪亮工程”的实战应用效能。

2.3 技术创新、智慧发展

“雪亮工程”建设不仅要贴合实际，更要有一定的超前意识。随着智能化前端的发展，后端应用会逐步向前端应用迁移，前端应用的响应速度和重要性会大大提高结合目前5G+的大力发展，物联网技术的成熟也预示着万物互联的时代即将到来。而对于“雪亮工程”来说，在建设当中应该时刻关注最新技术，将最新科技和自身业务发展需要相结合，紧跟移动网络及应用的大力发展，为未来的安防行业提供一个新的发展方向。而智能化应用的不断更新也一定会在“雪亮工程”的建设中发挥出自身更大的价值。

2.4 联网共享、业务联动

目前“雪亮工程”已经完成了视频监控的全覆盖，对于治安防控也已经建设了一些智能化的业务系统。但是前期的“雪亮工程”还并未完全实现数据资源的“全网共享”，所以下一个阶段的重心是在数据资源的联网共享上。随着各行业信息化技术的不断发展，政府各业务单位都有建设自身需要的业务系统，这些业务系也有一定的需求进行跨部门的数据共享。未来开放式理念和架构才是“雪亮工程”的核心，加强网络共享的网络安全防护，确保各系统间的数据共享。为各单位、社区居民等提供各类便民利民服务，提升社会治安综合治理信息化管理水平，促进社区安全和谐文明，维护社会稳定，群众安居乐业。

3 “雪亮工程”意见建议

3.1 完善领导机制

“雪亮工程”是一项建设难度大、建设任务繁重、涉及单位多的综合性工程，它横向层次上涉及政法、综治、应急、公安、民政、水利等多个部门，纵向层次上涉及有省级、市级、县级、乡镇、行政村/社区，且包含政策、行情、财政、技术、人员等多方面因素。因此，各部门领导要进一步统一思想，充分认识“雪亮工程”建设的重要性、必要性和紧迫性，人员调配、组织协调需要有整体观念。因此，在领导机制上，必须由单位领导带头，组成专门的领导小组。对需要协调的问题，由领导小组统一组织解决。

3.2 加强队伍建设

建立职业化“雪亮工程”系统管理、应用操作和运维保障队伍，加强职业培训和考核评价工作，着重推动建立专业的技术团队，制定从业人员管理工作规范，提升业务素质和职业道德素质。建立健全技术人才的招聘、培训、成长、激励、奖惩机制，完善科学合理的绩效管理制度。优化高精尖人才的培养成长模式，不断加强对复合型人才的发掘和培养。由项目实施单位组织，采取多种形式、分期分批对系统管理、应用操作和运维人员进行专业培训。通过培训，提高系统管理、应用操作及运行维护能力。

3.3 创新管理方式

信息技术的价值在于技术的应用。完善“雪亮工程”项目的项目立项、可研评估、专家论证、安全保障、风险评估、环境影响、效益分析、检测验收等机制，发挥专业第三方专业机构的监督作用，创新专业的运维一体化、流程化的服务机制。各相关部门要建立以重点公共区域、重点行业领域和重点社会单位视频监控系统建设的备案监管制度、日常管理制度以及责任倒查机制。健全人民群众监督有效体系，提升人民群众的监督监察意识，充分发挥人民群众的监督有效作用，推进人民群众监督的法制化建设进程。

3.4 加强网络安全

随着“雪亮工程”的逐步建设完成，以公共安全视频承载网为核心网络，大量的视频图像信息正在不断增加，而这些新增的视频图像信息又具有一定的敏感性。因此对于内网安全应加强防控，重要业务系统要满足等保2.0的安全防护要求。在与外网进行数据资源共享时，要严格按照公安部相关规范要求，建设完整的安全边界平台，对内外网交互严格实行访问控制，身份认证等安全措施，保障网系之间的数据安全交互。牢固树立“没有网络安全就没有国家安全”的中心思想，落实网络安全责任制，有效保障数据安全。