建设工程施工合同纠纷类案件审理困境及破解

周诗

（上海市青浦区人民法院，上海 201700）

建设工程施工合同案件涉案标的大、合同期限长、利益范围广，在审理过程中往往涉及工程设计、工程施工、质量鉴定、资金运行等多种领域，具有较强的专业性，与此同时，还要平衡各方利益，保障农民工权益，因此对于法院提出了较高的要求。

一、案件特点

（一）诉请种类较为集中，新型诉请不断显现

长期以来，建设工程施工合同纠纷案件诉请主要集中在追索工程款，争议焦点多为工程款结算及逾期付款利息问题，其中还经常涉及到农民工薪酬问题。除此之外，返还质保金以及涉及工程质量问题的诉请也经常出现。

近年来，为了降低资金流动的风险，一些新的案件情况也逐渐显现出来。例如，在约定以房冲抵工程的案件中，原告要求法院判令将房屋过户的诉请来代替了支付工程款。在这种情况下，以房抵债的约定固然是当事人真实意思表示，符合当事人公平自愿的原则，但是房屋具体状况是否明确、当事人是否具有购房资格等问题，也随之成为审理的重点，要防止当事人通过诉讼来规避相关政策。

（二）法律关系较为复杂，审理周期较为拖长

在建设工程领域，借用资质、挂靠等不正规行为时有发生，这类行为在实践中具有极强的隐秘性，这给法官的事实查明产生了极大的障碍。与此同时，“合同专用章”的效力、公章真实性，相关人员身份或者授权范围难以核实，这也对该人员签署的材料的效力造成了影响。而人员流动性大的特点，使得建设工程领域相关案情的核实存在较大困难。

建设工程类案件的诉讼标的通常较大，由此往往导致普通程序适用率增高。而且工程的建设存在时间跨度大、诉讼材料纷繁复杂、专业性强等特点，导致法官在审理中往往要借助第三方机构的认定工程的情况，因此审计、鉴定、评估这类司法委托程序在建设工程施工合同纠纷案件中十分常见。

（三）当事人矛盾争议大，案件调解难度增加

建设工程施工合同纠纷类案件的服判息诉率较低，调解情况不尽人意。在诉请工程款案件中，被告常见的辩论意见工程质量问题，或者工程竣工逾期，或是工程结算问题。在以上情况中，不乏发包人为了达到拖延支付工程款的目的，而故意提出的抗辩，企图达到迫使原告退让，降低金额进行调解的目的。但是于承包人而言，虽然调解更有利于快速获得工程款，但工程的承包往往涉及各方利益，牵一发而动全身，可能导致成本增加，利润减少，甚至会影响实际施工人的实现利益。故承包人在相关案件中让步以达成调解的可能性较小。

建筑市场是劳动密集型产业，农民工就业比例高。建筑市场中发包人、承包人和建筑工人之间，建筑工人处于弱势地位，其获得劳动报酬和生存权益理应得到关注。

二、成因探究

（一）行业特点导致难以监管

合同是以当事人意思自治为基础。在建设工程领域，施工合同由各方当事人协商达成，具有相当的隐秘性，往往无法得到有效监管，“黑白合同”、“阴阳合同”的情况经常发生。建设工程项目劳动力密集、人员的流动性大导致证据难以核实。在项目现场，往往存在监理、发包方代表、承包方代表、实际施工人等不同身份人员，人员的频繁更换，也给合同履行带来风险。而实践中挂靠等违法行为导致相关证据的真实性难以核实。力。[10]做好认罪认罚案件中的检律协商，改进控辩关系，使双方在平等地位下，达成令双方满意的量刑建议，最终法院依据达成的量刑建议进行审理，从而提高审判效率，这是提高认罪认罚案件的质量，推动法律职业共同体建设的重要举措，对于促进司法公正，实现刑事司法领域人权保障，发展我国协商性司法模式具有重要意义。