危险化学品安全生产监管的主要问题及对策

胡益新(浙江润和安全技术有限公司，浙江 杭州 310000)

0 引言

目前，我国危险货物码头的数量在不断增加，危险储罐和管道的规模也在不断扩大。据统计，全国共有危险化学品储罐9 798个，储罐容量约963万立方米，管道长5 900多千米，运输能力近10亿吨，其中危险化学品储罐和管道数量巨大，安全隐患与日俱增。

1 危险化学品安全生产监管存在的问题

2010年，7·16大连输油管道爆炸，1 500吨箔泄漏入海，污染了430多平方千米的海域。直接经济损失23.3亿元，救援费用8 510万元，污染成本116.8亿元。2013年青岛发生11·22起管道泄漏爆炸事故，造成62人死亡，136人受伤。两年后，天津危险品仓库爆炸，165人死亡，已核定的直接经济损失68.66亿元。因此，港口危险化学品事故危害大，影响范围广，处理难度大，给港口的安全监管带来了严峻的考验，对港口的安全监管提出了更高的要求。一些条例，如《危险化学品安全管理条例》(国务院第591号)和《港口危险货物安全管理规定》(交通运输部令2012年第9号)明确规定，危险化学品储罐和管道的安全监督司是港口管理部门。研究表明，目前港口部分行政主管部门开展了危险化学品安全信息化建设，加强了港口危险化学品信息的动态控制，提高了危险化学品安全监督的能力。

但在工作中还存在以下4方面问题：一是港口危险化学品安全监管仍依赖于人工监管，缺乏相应的监管设施和监管手段和工具，监管信息水平低，缺乏完善港口危险化学品安全监管的思路和技能。二是港口管理部门缺乏对危险化学品安全监测数据的汇总，导致动态数据的缺乏。缺乏电子地图等数据分析手段，缺乏应急指挥信息系统的技术支持。三是许多应急指挥系统可以在早期使用，但由于缺乏与日常安全监督相结合，当事故发生时，战时应急指挥系统数据库信息无法及时更新，系统无法做出有效的决策。四是由于相关工作人员所具备的专业素养和专业能力较弱，危险化学品安全生产监管工作对于其安全生产监管人员的个人能力和相关专业素养的要求都比较高。然而目前仍然有部分的安全生产监管人员自身的安全意识和监管能力都不能完全满足岗位要求。

针对上述问题，提出了基于平时与战时相结合的危险化学品安全监控平台建设方案。将危险因素日常安全监督、应急准备演习和指挥调度联系起来，整合后台数据资源，为港口危险化学品安全监督信息工作提供全面解决方案[1]。

2 危险化学品安全生产监管平台建设目标

针对目前我国危险化学品安全监管中存在的问题和不足，确定了危险化学品安全监管平台的总体目标。

首先，建立基于3D可视化的港口危险化学品地理信息系统(3D-GIS)。利用高分辨率遥感数据，建立危险化学品行业、码头、油库、管道、安全应急设施可视化电子分布图数据库。其次，建立了基于2D和3D图形的港口危险化学品应急辅助决策系统。以电子分布图为基础，建立真实化的危险化学品应急辅助决策系统，从事故报警、现场分析、应急救援指挥等方面建立真实化的危险化学品应急辅助决策系统，形成支持清晰、快速联合作战、有效指挥的局面[2]。最后，建立基于MobileInternet的港口危险化学品日常安全管理系统。通过对港口危险化学品的日常管理，港口危险化学品安全监督的职责是将重大危险源识别与归档信息、港口企业安全管理与标准化管理、安全评估记录、日常监督与检验相结合[3]。

同时，为了更好地利用上述系统，港口管理部门可以根据实际需要，建立港口危险化学品应急指挥中心、远程监控设备、监管测试设备、现场电动汽车识别设备、监管工具、应急通信工具等相应配置管理和决策支持。数据资源层为各种APPL系统的应用和开发提供了数据支持。

应用层基于基本支持系统和数据资源层，深入分析基于平时和战时相结合的港口危险化学品安全监管需求，集成和设计了基于3D可视化的港口危险化学品地理信息系统、基于2D和3D联动的港口危险化学品辅助决策系统和基于移动互联网的港口危险化学品日常安全管理系统。

信息发布层由大屏幕、视频会议系统、显示终端、电话、传真、电话、门户等组成。其中，大屏幕、显示终端、电话、传真、手机等主要用于应急管理。应用层通过统一的信息共享接口，为应急信息资源的上下层访问和共享提供了基础数据和通信机制。同时也为今后与安全监督、公安、消防、环保等其他部门的数据共享奠定了坚实的基础[4]。

3 平台应用系统的功能设计

根据港口危险化学品安全监控平台的框架，构建了3个应用系统，分别是基于3D可视化的港口危险化学品地理信息系统、基于2D和3D联动的危险化学品应急辅助决策系统和基于移动互联网的港口危险化学品日常安全管理系统[5]。

基于3D可视化的港口危险化学品地理信息系统。

该系统真正实现了精细GIS地理信息模型的建立，涵盖了危险化学品监管区域和设施、覆盖地面模型、建筑模型、周边辅助建筑、锅炉房、污水处理厂、分布、消防泵、氮站、办公楼、车库火灾等，储罐和管道建模、重要室内或地下设施、消防设计、仪器仪表等安装细节模型、港口设施和设备模型，实现了储罐、化工泊位、管道等重要设备的3D可视化，完成了外部环境的缩放、旋转、平移等交互浏览功能，以及公共设施和消防设施的交互浏览功能[6]。

基于2D和3D联动的港口危险化学品应急辅助采油系统。

该系统实现了港口危险化学品事故处置决策。主要功能包括应急职责管理、应急资源管理、应急决策、应急指挥调度、应急信息提取、应急评估、事故案例管理和综合统计分析。此外，为了反映平时和战时的情况，用户可以在整个计算机仿真过程中进行应急演习和演习，通过场景规划和3D地理信息系统实现危险化学品事故应急模拟演习。用户还可以制定演习计划，设置演习，控制和播放演练过程，评估和记录锻炼效果[7]。

基于移动互联网的港口危险化学品日常安全管理系统。

该系统充分利用移动互联网技术，实现港口危险化学品业务日常安全监督，主要功能包括港口危险化学品企业基本信息管理、危险货物经营审批、人员认证管理、主要危险源记录管理、事故调查和风险管理，如安全检查和政府监督检查、应急预案记录管理、安全评估机构记录管理、综合统计分析等。

4 案例分析

根据上述设计思想，开发了危险化学品安全监督平台。危险化学品主要分布在大孤山、长兴岛和松木岛。截至2014年，该区域有危险化学品企业44家，泊位96个，危险品集装箱站3个，危险化学品储罐442个，总容量1 930万立方米。大连港危险化学品储备量约占大连港的2/3，本文简要介绍了大连港危险化学品安全监控平台[8]。

3D可视化和大量多变量数据的高效显示。该系统利用自主研发的3D地理信息平台，能够支持海量3D场景数据的数据加载、模型显示和处理，具有分级加载和显示功能。此外，它还可以叠加显示高分辨率图像信息。系统提供了一套完整的3D模型数据、高分辨率图像数据、DEM数据，高达600 g，可以在系统中进行流体加载和漫游。通过与其他GISPlatform数据共享，实现数据的同源处理。

4.1 无缝集成VIDEO监控数据和360°全景

360°全景技术实际上是利用全景相机，用360°全景在四舍五入环境下进行拍摄，然后综合处理形成全景图像，使用户充分了解实际情况的场景。大伊恩孔隙危险化学安全控制范围存在视频监测点，不能完全覆盖区域，以360°全景图为补充，采集和记录重大危险源及其周围环境，以了解应急救援过程中的现场情况。

4.2 通过分类图和分段剖面显示动态管道数据

管道种类繁多，传统的地图显示无法直观地了解管道的材料、直径、介质信息。通过对原油、成品油等不同介质的管道进行分类，在管道交叉口的重要节点上做出剖面图，解决了上述管道信息缺乏的问题，并在实际应用中得到了验证[9]。

4.3 应急演习与既定计划和随机触发

该系统可以通过演练指南模拟各种突发情况，进行对比分析，为评价和教学提供现场演示功能，并能实现传统媒体在校外进行演习的计划。为了提供完善的评价功能，记录和收集运动的全过程，并准备回放。整个演练过程完全建立在3D场景模型的基础上，对3D空间的运动控制进行控制，包括设备、人员和事故的控制元素。这样才能让受训人员有很强的现场感，大大提高培训效果。

4.4 网络口岸安全监管

港口危险化学品监督工作以日常工作为主，日常安全危害调查和整改是重点工作之一。通过“互联网+”的思想，将日常的安全检查工作从PC机转移到手机等移动设备上，通过开发相应的安全监控应用程序，通过智能终端对企业安全基础设施信息进行查询，下载安全检测记录，记录移动终端的检测结果，同时连接便携式打印机和其他蓝牙设备，实现检测结果的即时打印，整个检测过程的所有信息可以自动同步到服务器，便于以后的统计分析[10]。

5 结语

针对当前港口危险化学品安全监管的实际需要，在平时和战时相结合的基础上，有效地集成了3D可视化、计算机仿真、2D和3D地理信息、移动互联网、港口安全监管等信息技术，解决了当前港口安全监管中普遍存在的问题。然后设计了港口危险化学品安全监控平台，研究了总体框架、系统功能、核心数据库，最后在大连港口危险化学品安全监控平台中进行了应用和检验。结果表明，该平台可以对危险化学品进行日常安全管理、应急决策和指挥，收集危险化学品安全监督信息，并在相关信息的基础上对港口安全监管进行综合分析。提供港口危险化学品应急救援决策，通过多种通信方式发布应急指挥。有助于安全监督部门更科学、更合理、更及时、更准确地开展防灾、防灾、减灾等工作，以确保生产作业人员的安全，减少灾害中生产设施的破坏，提高灾害评估的效率和准确性，最终提高港口危险品安全监管能力。