浅析新时代背景下水利单位安全文化建设工作

公 静

党的十八大以来，党和国家高度重视安全生产,习近平总书记多次就安全生产工作发表重要讲话、作出重要指示批示。面对新时代新要求，水利单位应对安全生产工作有更高的自我要求，从安全管理模式向新型的安全文化管理转变，实现从被动的“要我安全”向主动的“我要安全”的跨越。文化是风，安全是帆，风劲而帆远。在加强干部职工安全生产意识、安全生产知识和安全生产技能提升的同时，还要探索新时代更深层次的安全文化建设工作。

一、安全文化的概念

安全文化是社会文化的组成部分，广义上安全文化是人们在生产、生活实践中，为保障身心健康安全而采取的被动措施、主动行为以及总结形成的安全理念和安全意识的总和。狭义上安全文化是指安全生产常识与安全行为的总和。人的外在行为和内在意识是安全文化的核心，组织领导、教育宣传、奖惩机制、营造氛围是安全文化建设的具体措施，通过长期的文化引导，不断对人的思想、品德、态度、情感等内在因素进行多层次深化，人的安全素质、安全意识不断提高，安全行为得到改进，在单位内部营造浓郁的安全文化氛围，切实将安全责任落实到具体人员，不断推进安全生产各项工作开展，为更好地推进各项重点工作提供坚强保障。

二、水利单位安全文化建设内涵

长期以来，水利单位安全生产工作存在一定的误区，如过于重视水利工程、水利设施、技术设备的安全检查和安全保障，而往往忽略“人”的因素，或者把安全文化简单等同于开展培训、宣传等，没有在日常管理中践行安全文化理念，难以将安全文化根植到全体干部职工心中，不利于安全生产理论落地生根。

安全文化建设，培养的是人的安全素养。它的最终目标是经过长久外在浸润和内在积累，将安全文化以具体的形式、制度和实体表现出来的，使全体干部职工形成“安全生产重于泰山”的安全思维、遵守规章制度的行动自觉，实现水利单位可持续发展和干部职工成长进步。

安全文化建设有利于管理体系和安全生产长效机制的建立及完善。安全文化以人为核心，依靠完善的管理和健全的制度基础，通过各种形式宣传学习，落实安全生产责任制，不断总结、修订、完善和补充各项规章制度，使规章制度覆盖到安全生产工作的方方面面，并在执行过程中落到实处，不断推进安全生产长效机制的建立和完善。

三、水利单位安全文化建设体系的具体措施

保障人民生命、财产安全，保证水利工程安全运行是水利单位的安全文化建设的最终目标。安全文化建设具体措施应全局统筹，做到横向到边，纵向到底。不断创新安全文化建设方式方法，用安全文化推进安全生产工作，用安全生产措施强化安全文化内涵，努力探索出一套适合水利单位发展的安全文化建设体系。

（一）安全文化+党建引领

以高质量党建工作引领高质量安全文化建设。以安全强党建，以党建强安全。真正做到“党建+安全”的深度融合，做到责任同履同担，使命同向同行，工作同心同力。

充分利用“固定学习日”“主题党日”等集中学习时间，学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神、安全生产法律法规及规章制度，将安全生产知识、安全生产理念融入组织生活。通过开展党员志愿服务活动，组织安全生产宣传进社区、防溺水宣传进学校等活动，不断提高全局干部职工及周边百姓安全生产意识，营造浓郁的安全文化氛围。

充分发挥党员的先锋模范带头作用，通过亮明身份、践行承诺，形成比学赶超的良好氛围，筑牢安全生产防线。

（二）安全文化+日常管理

以水利安全生产标准化单位创建为契机，将安全文化建设深度融合水利单位日常管理。 严格依据水利安全生产标准化要求，在日常管理中持续夯实安全生产基础，不断修订完善监督检查、巡查管理制度；进一步规范安全生产检查体系；不断充实安全生产劳保用品数量和种类，做好安全生产劳保用品采购、管理工作；健全完善生产安全事故应急预案体系，组织开展安全生产应急演练；健全应急处置机制，强化应急值守，提升应急管理能力。

以水利安全生产信息系统为牵引，及时上报单位安全生产状况，定期开展安全生产状况评价。进一步完善隐患排查整改闭环管理机制,在重要时间节点对重点隐患、重要工程段加密检查次数，及时发现和消除事故隐患,规范排查、登记、整治、监督、销号的隐患全过程管理,不留空档,确保隐患整改落实到位，使水利单位形成预防为主的政治智慧、以人为本的责任意识。

（三）安全文化+技术革新

安全文化建设过程中，安全意识形成是软件，水利工程设施维修养护是硬件。既要做到“软件”不能软，也要做到“硬件”过硬。水利工程设施的安全管理，要紧跟时代步伐，加强日常检查和日常维护，对重要部件及时维护更新。采用先进的设备和技术，大力推进智慧水利建设，增加机械作用，提高现代化管理水平，进一步减少人为操作对水利工程设施整体产生的影响，防止意外事故的发生。

比如充分利用水利信息化技术，为水利单位防汛决策工作的开展提供科学依据，进一步提高了水利单位防汛应急能力；在北方寒冷地区使用“抗冻植被混凝土”，既能对河道堤坡起到防护作用，又能对原有堤坡起到生态修复效果，实现了工程和生态的相结合；研发无线遥控的液压启闭机应急控制装置，用于液压启闭机闸门的应急控制。通过水利技术的创新，不断提升水利管理工作成效，提升水利工程设施的安全性。

（四）安全文化+宣传教育

以“安全生产月”宣传教育为主抓手，结合安全生产会议、应急演练、安全生产培训等活动，将宣传教育开展得多姿多彩、有声有色，在宣传教育中强化安全发展理念，提升全体职工安全文化素养。

运用典型事例开展宣传教育。充分利用水利行业和其他行业发生的生产安全警示教育典型事例，组织开展安全生产警示教育，分析原因，汲取事故教训，查找安全隐患；从安全生产先进典型事例经验中，进一步加深对安全生产的认识，并把新的认识运用到具体的工作实践中去。

宣传安全生产规则制度、法律法规和安全应急知识。通过安全生产知识竞赛、网络答题、安全生产培训，组织干部职工深入学习专业技术知识，明晰建立健全双重预防机制、开展安全生产标准化建设等技术措施的思路，掌握辨识管控危险源、判定重大事故隐患的具体方法，做到知其然、知其所以然。

打造安全文化阵地，营造良好的安全文化环境。设立安全生产宣传展板、安全文化长廊，悬挂安全生产宣传条幅，设立安全生产标志标牌，充分利用电子显示屏、宣传画、内部期刊等各种宣传途径和宣传形式大力宣传，营造出一个良好的安全文化和安全生产氛围。

（五）安全文化+制度建设

安全文化建设是一项长久的工作，要坚持不懈地开展，与时俱进地创新，持之以恒地发展。安全文化建设要做到“固化于制”，并用强有力的措施确保制度的落实；然后“内化于心”“外化于行”，以行为来体现文化。

制度优势是根本优势。我国现阶段水利行业的制度体系基本完备。但是，在推进水利高质量发展的具体实践中，水利行业制度建设还存在一些亟待解决的问题，比如有些制度覆盖面不够广泛，有些制度在应对新出现的问题矛盾时针对性和可操作性不强等。面对新时代新任务，不断构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系成为各项工作的重中之重。结合单位实际，以科学的规章制度保障水利安全，既要明确规定哪些应该做，哪些不应该做，同时也要明确规定具体的处罚措施。各项规章制度越明确越健全，工作就有规可依，有章可循，制度执行的自由裁量空间也就越小，越有利于制度最终的落实。

四、结束语

促进安全发展，凝聚文化动力。刚柔并济，于无形中存有形，安全文化建设一直在路上。多措并举，不断开拓，在工作实践中不断探索适合自身发展实际情况的安全文化建设之路，将安全文化强化为战斗力，具化为凝聚力，推动安全生产工作不断迈上新台阶，为新时代水利单位高质量发展奠定坚实基础■