新汴河灌区水资源管理现状存在的问题与建议

2023-01-03冯永军

治淮 2022年8期

冯永军

一、灌区基本情况

宿州市新汴河灌区位于安徽省淮北平原上，是安徽省7 个大型灌区之一，分布在新汴河两岸，西起埇桥区与濉溪县相接，东至泗县与江苏省泗洪县相接，东西长约124km，南北宽3～20km。涉及埇桥区、灵璧、泗县两县一区，共17 个灌溉片，设计灌溉面积58.79万亩。新汴河灌区配套工程规划于1978年12月，由于国家经费紧张，灌区配套工程的投资自1981年起，连续投资5年，于1986年停止，大部分工程未完成。近10年以来，新汴河灌区实施了团结闸站、灵璧闸站、宿州闸站三座枢纽工程和跃进涵、灰谷涵、三里湾涵、大史涵、墩集、火箭沟、张巷涵、汴沱大沟、樊吴大沟等灌溉片续建配套与节水改造。灌区严重病险、“卡脖子”工程基本得到改造，骨干工程配套率和设施完好率明显提高，灌区灌排基础设施薄弱、灌溉效益衰减的状况得到改善，至2019年年底，共新增及改善灌溉面积38.45 万亩。由于投资所限，仍没有从根本上解决灌区老损和工程不配套等问题。灌区存在着水源不足、工程配套不全、体制机制不活、信息化手段落后等问题，无法充分发挥灌区效益，更无法满足灌区现代化管理需求。

二、灌区现状存在的主要问题

（一）灌溉水源被挤占，农业用水无法满足

新汴河是宿州市人民的“母亲河”，承担着居民生活用水、工业用水和灌溉用水的任务。上游埇桥区建设有汇源电厂、华电宿州电厂等工业企业，宿州市第四水厂、泗县地表水厂等城市生活水厂，均以新汴河地表水作为取水水源。大量的工业企业和生活水厂取水，导致沿河灌溉片灌溉水源被挤占。此外团结闸下游河道淤浅，现有翻水站无法按照设计流量提引洪泽湖水源进行灌溉补水，灌区内农业灌溉用水无法保证。

（二）灌区部分工程年久失修，无法灌溉引水

现状新汴河灌区部分抽水站、引水涵洞和节制闸等工程存在老化问题。水泵叶片锈蚀，橡胶轴承老化，开关柜陈旧。经过近几年的治理，虽然情况有所改善，但部分灌溉片依然存在上述问题。新汴河灌区内部分大沟一直未疏浚，淤积严重，输水和排水能力严重不足；部分大沟配套桥梁建设年代久远，多年来未进行维修加固，存在跨度小、基础高、桥面窄，既影响大沟引水排涝能力，又不满足农村生活生产需求。大部分沟渠都处于未经护砌的状态，经常出现塌陷和滑坡，造成水土流失，进而淤积输水渠道的情况；灌区内部分灌溉片原配套建设的输配水渠道等工程，由于管理不到位，被大量损坏，部分灌溉渠道甚至被农民私下拆除改耕地，导致灌溉系统无法有效工作。

（三）管理体制机制不健全，不能满足管理需求

新汴河灌区现状实行分级管理体制，存在管理机构设置不明确，管理人员不足，维修养护经费无从落实的情况。目前新汴河灌区市级管理机构为宿州市河道管理中心，但是缺乏专业技术人员，灌区的具体管理一般由乡镇水利站具体负责，技术力量薄弱，导致灌区管理不到位。再之，由于县区、乡级财政较为困难，维修养护经费无从落实，导致灌区工程不能及时维修，毁坏严重，影响工程效益充分发挥。

（四）管理制度较为落后，水价管理存在缺陷

目前灌区重建设轻管理现象普遍存在，不能很好地适应新时代灌区管理需要。灌区管理制度欠缺，岗位责任制落实不到位，标准化管理工作不足。灌区内尚未完成农业水价综合改革，水费收缴力度仍有欠缺，工程运行与养护经费落实不到位，制约了灌区正常运行。农业用水计量缺乏不仅影响了收费计收，还间接地导致群众节水观念意识淡薄，不利于节水型社会建设。

（五）灌区信息化程度较低，不能满足现代化管理需要

新汴河灌区信息化水平较低，信息化设备不完善。2016—2020年，通过新汴河灌区续建配套与节水改造项目的实施，在21 个引水涵洞处新建量测水设施，但在干支渠上没有安装相应监测设备，尚不能实现在线监测、监管，影响灌区推行现代化管理。

三、措施与建议

（一）加快灌区续建配套与现代化改造

一是通过建设水源工程、引水工程，引新濉河、唐河水补给新汴河，优化配置，缓解供水压力。在保证生产、生活用水的基础上，保障农业灌溉用水，促进灌区农业发展。对埇桥区、灵璧县以种植节水抗旱作物为主，节约灌溉用水；泗县种植水稻，优化渠系建设，提高灌溉水利用系数；加强对取水过程的监督检查，确保水量供应的同时减少水资源的浪费，严禁超指标取水。二是按照工程设施现代化改造一级标准规划建设水源工程、泵站工程、输配水工程、排水工程、田间工程，配套量测水设施，信息化建设，完善管理设施，让工程设施与生态环境和谐共生，深度融合。

（二）加快管理体制机制改革，健全管理制度

新汴河灌区属于大型灌区，应进一步完善灌区管理机构内部改革，完善骨干工程管理，建立长效机制；田间工程在小型农村水利工程管理体制改革基础上，建立以用水合作组织为代表的多种形式的农民参与管理体制，促使灌区各种属性有效发挥作用。

明确管理机构职责及内部机构，制定新汴河灌区管理制度。根据新汴河灌区管理需要，坚持“职、权、责、利相统一”的原则，坚持“责任制、考核制、奖惩制相结合”的原则，理顺新汴河灌区管理机构与其他政府部门之间、内部各部门之间、各部门上下级之间的职责权限与关系，将任务、职责分解至各职能处室，以任务定岗位，以岗位定人员，因事设岗，因岗设人，责任到人，权力到人。

（三）制定管理标准，实行标准化规范化管理

新汴河灌区管理机构应会同有关单位，遵照国家和行业现行技术标准、规范规程的要求，根据新汴河灌区内工程类别、运行管理和维修养护现状，以及经济社会发展、管理体制机制改革成果等，制定符合本灌区发展实际的相关管理制度、标准文件等。强化标准化管理制度建设，在落实岗位责任制的基础上，加强检查评估、依法、依规、依标准推进灌区管理标准化、规范化。

（四）推进灌区水价综合改革，建立健全农业水价形成机制

1.加快完善灌区计量体系建设，完善灌区渠首、骨干输配水工程、分水斗门等水量在线计量设施安装。建立农业水权制度，按照灌溉用水定额，结合各县区农作物种植结构，将指标分解细化至各县区、各用水组织、农户等。提高农业供水效率和效益，加强农业用水需求管理。完善灌区内部农田水利工程体系，做好工程维修养护；强化灌区供水计划管理与调度，强化监督检查，加强成本控制，保障灌溉用水需求，有效降低供水成本。结合灌区土地情况、经济水平等，优化灌区种植结构，恢复水稻种植等高附加值、高收益的经济作物。

2.实行农业水价分级制定。新汴河灌区为大型灌区，骨干工程农业水价由宿州市政府制定；末级渠系农业水价由政府与新汴河灌区管理机构、用水户协会等协商定价。政府应加强灌溉用水成本监督审计，根据用水时段、工程类型的不同，制定不同的价格标准，并动态调整。

3.实行分类水价机制。新汴河灌区内种植结构以粮食作物为主，辅以蔬菜种植、经济作物等，牲畜水产养殖占比较低。在制定水价时，应充分考虑不同类型的作物、不同类型养殖的特点，分别制定水价。新汴河灌区除了采用地表水灌溉外，还存在着以地下水为水源的井灌。在制定水价时，应充分结合灌区地下水开发利用情况，严格限制地下水超采，合理制定地下水水资源费征收标准，使地下水用水成本高于地表水成本，促进地下水采补平衡和生态改善。

4.逐步推行阶梯水价机制。实行农业用水定额管理，采取超定额累进加价制度。灌区管理机构会同宿州市水利局共同商定，合理确定水价阶梯及加价幅度。探索实行丰枯季节水价，控制对水资源的过度需求。

（五）落实生态文明理念，加快生态灌区建设

水利部2019年底提出利用一年时间，建设一批“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的示范河湖，新汴河灌区建设应以此为契机，积极进行产业布局调整、落实面源污染防治、城镇污水处理设施、水域综合治理、节水促进水资源保护、饮用水水源地保护和水资源保护监督管理及相关科学研究等措施，改善灌区水生态环境。引导社会公众爱水、护水、亲水，把守护幸福河湖作为行动自觉，推动形成人与自然和谐共生的河湖生态新格局，进而推动生态灌区建设。

（六）推进信息化工程配套，加快建设数字灌区

新汴河灌区为淮北地区唯一大型灌区，涉及埇桥区、灵璧县、泗县三县区，沿河有较多的引水涵闸，以及提水泵站等，涉及内容较多。灌区现状管理人员难以保质保量完成日常管理工作，在水资源调配时难以及时地对建筑物进行监测和监控，现状管理方式难以满足现代工程管理需要。因此通过建设新汴河灌区管理调度系统，利用通信、互联网、遥测遥控技术，建立通信传输、计算机网络、信息采集和视频监控等系统，实现工程管理的无缝监控，水情、旱情、工情信息的实时采集，水工建筑物自动控制，作业现场的远程监督以及工程视频异地协商与办公自动化，全面提升水利工作的效率与效能。