大凌河流域水资源现状与生态修复对策研究

马 原

(朝阳市龙城区水利工程项目办公室，辽宁 朝阳 122000)

长期以来，大凌河流域面临着不同程度的生态系统退化、河道断流、水体污染、水系统承载力差和水资源过度开发等问题，给流域内经济社会发展带来严重制约[1]。因此，为维护河流生命健康、打好流域水污染治理攻坚战以及贯彻落实国家生态文明建设要求，必须及时采取有效解决流域生态问题的修复措施。

1 大凌河流域现状

1.1 水资源短缺

大凌河全长453km，流域面积23235km2，其中89%属于山地丘陵区，自凌海市石窗子以下进入平原区，流域内年降水量450-600mm，年径流量16.67亿m3，水资源补给以冰川融雪和降水为主。河网水系主要分布于流域左侧，如老虎山河、凉水河子河、第二牤牛河和细河等支流，按照不同特征可以将大凌河划分成河源段和上、中、下游段。大凌河流域水利工程基础设施薄弱、干旱缺水以及水资源短缺，对工农业健康、快速发展构成严重制约，地下水超采威胁着地下水资源的持续利用，争水问题突出给流域内经济发展和社会安定带来严峻挑战，生态环境用水不足，生态系统脆弱。

1.2 水环境污染

近年来，沿河城镇居民生活和工矿企业的污废水排放量急剧增大，许多未经达标处理的污废水直接排入河流，加之河湖湿地面积不断减少，河流自净功能下降，大凌河水体面临着严重污染问题。对于自然鱼类，水污染造成河口鱼类资源衰退，尤其是经济鱼类难以形成渔汛，产量明显下降；对于养殖鱼类，水污染导致池塘养殖规模及面积发展缓慢。调查显示，2015年大凌河入河排污口废污水和污染物排放总量达到2.28亿t、28.6亿t，虽然辽西降水常年偏多，在一定程度上改善了河流水质，但重点水功能区达标率仅有40.0%。

1.3 水生态恶化

受经济高速发展、城镇化和工业化快速推进等因素影响，流域水资源承载力逐渐下降，无法保证河流生态基流，河道断流或干涸的现象时有发生，致使水生态恶化、生物多样性减少、自然环境破坏等问题更加突出。由于人类活动干扰，如拦河建筑物、堤坝等阻断了洄游鱼类鱼道，上、下游生物完整性存在较大差异。调查显示，近10a大凌河上游湿地减少近10.28%，水域面积缩小，中小河流干涸消失，湿地、湖泊的生态功能退化，对流域生态稳定性和可持续性造成较大威胁。

1.4 生态补偿机制不健全

流域内生态补偿资金使用管理不规范、补偿主体积极性低、补偿机制不完善等问题突出，部分地区河道自然封育成果以及退耕(林)还河力度等仍有待巩固提升、加强。

1.5 水域岸线保护体系不完善

目前，大凌河流域缺少统一的水域岸线开发利用规划，流域内水系普遍存在缺乏规范化岸线利用政策与管理制度、生态环境以及供水和防洪功能重视程度不够、岸线资源配置不合理、开发治理与保护不协调等问题。尚未完成河湖确权化界工作，流域内自然资源权属等级推挤速度满，非法采砂、占河等水事案件屡禁不止。

2 大凌河流域治理目标与生态修复对策

2.1 治理任务与目标

1)水域岸线管理保护。完成50km2以上所有河流的化界工作，编制《大凌河干流岸线保护与利用规划》。

2)生态蓄水湿地建设。在第二牤牛河、大凌河西支、老虎山河及细河规划建设一批生态湿地，2025年大凌河保护区恢复鱼类≥50种，湿地栖息地恢复鸟类不少于30种，水环境不低于Ⅳ类标准，在稳步提升水生态系统功能的条件下实现经济、生态、环境的良性发展，水清、岸绿、河畅、景美等目标。

3)退耕(林)还河。在巩固大凌河流域2万hm2自然封育和退耕(林)还河成果的情况下，对流域内保护林、水田、防风固沙林以外的滩地采取退耕还林河措施，严格执行生态保护红线制度确保到2025年封育区植被覆盖率达到90%。

4)生态流量调度。通过联合调度和生态补水等科学设定闸坝的泄流时间、下泄流量，完善年度供水调节计划保障主要河流生态基流。

2.2 生态修复对策

2.2.1 加强水域岸线保护

1)编制重点河流水域岸线保护规划。加快推进管控要求制定、功能区划分、岸线边界划定、岸线保护控制条件和河道演变分析等工作，充分利用各种信息化技术构建河湖岸线业务和空间信息展示、分析、综合汇集平台，形成能够快速掌握业务数据、直观了解管理空间关系的智慧河湖管理“一张图”，为合理保护与利用河湖水域岸线提供技术支持[2]。

2)完成各项化界工作。考虑大凌河流域实际情况，适时推进河湖水利工程化界、土地及自然资源调整等级确权等工作。

3)全面落实河道采砂许可制度和计划、规划。贯彻执行河道采砂规划和管理实施细则，加强监督检查，定期开展非法采砂、河内乱堆乱采问题整治排查行动，严厉打击水域岸线侵占或非法采砂等行为，逐步建立纵向到底、横向到边的执法体系。

2.2.2 创建大凌河流域生态廊道

1)巩固大凌河流域2万hm2自然封育和退耕(林)还河成果，进一步提升河湖生态环境，尽快恢复生物多样性[3]。加强宣传及监督管理，全面提升全流域居民环保意识。

2)对大凌河干流河滩地实行退耕(林)还河，适时推进流域内其他生态封育和退耕(林)还河工作，保证生态防洪廊道的全面畅通。

3)稳步推进移民搬迁工作。搬迁安置大凌河干流行洪区范围的居民，安置方式主要有一次性补偿、就近分散和就近集中安置。

2.2.3 加强自然保护区和湿地公园的监管

建设和完善大凌河口自然保护区、义县大凌河国家湿地公园，进一步增强流域环境监测功能，充分发挥湿地资源的社会、经济和生态效益，切实改善流域水体环境。

2.2.4 建立完善的生态补偿机制

成立水资源补偿专管机构，切实发挥监管职能，贯彻落实补偿机制，切实保障全流域的推广应用，具体如下：

1)完善封育补偿机制。通过制定科学的投入机制和合理的退耕补偿政策确保补偿机制的全面落实，按照“一卡通”的形式把资金下发给具体的用户[4]。强化大凌河流域封育档案管理，做到省有数据库、市有备案、县有档案、乡有台账、村有登记和户有协议。

2)健全水质污染补偿机制。充分利用各种经济手段，遵循奖优罚劣的原则调节水生态环境保护者、破坏者以及流域上、中下游的利益关系。

3)实行污水处理补偿机制。为鼓励污水处理厂提质增效实行城镇污水动态调节机制，保证污水处理成本不高于收费标准，由政府补贴不足部分[5]。

2.2.5 加快推进生态治理工程

1)建设生态蓄水湿地。以解决大凌河流域普遍存在的水体污染、水生态退化问题为导向，及时采取水面恢复、生态护岸工程建设、河岸绿化以及主河槽整治等措施，以主要支流和干流为核心辐射其他小流域生态环境，打造原生态蓄水湿地逐渐实现改善流域生态环境的目标。

2)定期维修关键蓄水工程。对大凌河干流的钢坝闸、橡胶坝和潜坝等加强维修养护，最大程度地延长重要蓄水工程的功能衰退时间。升级改造河闸，结合实际情况布设鱼道有效改善水生态条件[6-7]。

2.2.6 科学生态流量调度

1)启动宫山咀水库、阎王鼻子水库、白石水库等重点河流控制性工程调度工作，通过合理编制流量调度方案实现流域内水资源的统一调配，改善和提升流域下游的水质以及生态流量保障程度[8-10]。

2)优化长效监管机制。逐步改造完善生态流量泄防设施，对监控和泄放设施加强维护管理，确保其长效稳定运行。为实现良性互动的生态流量泄放目标，将行政手段与市场机制有机结合构建适合的生态调度补偿机制[11-13]。

3 结 语

大凌河流域通过实施各种生态修复措施，如生态蓄水湿地建设、退耕(林)还河、水域岸线管理保护等，在很大程度上增强了流域水体自净功能，明显修复了水域生态环境，在保障生态环境用水的同时有效解决了流域生态问题，大凌河流域生态格局逐步形成，初步实现了经济、资源、社会与环境多重效益目标。