黄山徽州区河长制从“有名”向“有为”转变的实践与思考

方继斌

（安徽省黄山市徽州区水利局，245900，徽州）

一、徽州区河长制工作的实践探索

1.组织网络不断健全

安徽省黄山市徽州区成立了由区委、区政府主要领导任双组长的全面推进河湖长制工作领导小组，建立了区、乡、村三级河长制工作体系。全区共设三级河长114名，其中区级6名、乡镇级56名、村级52名，并在相应河段竖立河长公示牌，接受社会监督。

2.体制机制不断完善

建立了总河长会议和河长办会议制度、信息报送制度、工作督查、投诉举报、考核奖惩等制度，出台“一河一策”，实行“一河一档”，全面开展巡河、管河、治河工作，各级河长每月、每旬、每周按要求使用巡河App软件巡河。2020年首次对7个乡镇级河长实行年度口头述职，发布《关于坚决打赢重点水域禁捕退捕攻坚战的令》总河长1号令，全力推进丰乐河流域禁捕退捕工作。总河长带头调研、督导、暗访河道管护情况，发现问题及时研究解决，形成区、乡、村三级河长共同发力的良好局面。

3.示范河湖成功创建

徽州区对照“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”目标，努力建设人民群众满意的幸福河湖，丰乐河城区段示范河湖建设通过市级验收并申报省级示范河湖。丰乐河城区段和丰乐河西溪南段获黄山市市级“美丽河湖”，4名河长获市级“美丽河长”最美河长。

4.社会公众广泛参与

健全社会公众参与机制，充分发挥三级河长、民间河长、企业河长的带动作用和生态美超市、正气银行平台作用。区河长办组织党员干部和志愿者开展“助力河长制·保护母亲河”行动、清清丰乐河等活动，切实保障河湖环境整洁卫生。

5.“六大任务”扎实推进

近年来徽州区大力实施河长制提升工程，围绕“有水”和“水清”目标，扎实推进河长制“六大任务”，全区常年水质优良，大部分水体水质为Ⅱ类，地表水和饮用水水源地水质达标率100%。

（1）强化水域岸线管护

全面完成区内丰乐河、众川河、漕溪河等3条河流90余km及16座小型水库管理范围划界工作。

（2）深化水资源保护

圆满完成“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动目标任务，2020年全区用水总量4 807万m3，万元GDP用水量62.3 m3，万元工业增加值用水量27.5 m3，农田灌溉有效利用系数提高到0.559；建成省级节水型企业5个、节水型小区2个，区水利局在全市率先完成市级水利行业节水机关创建。

（3）加强水污染防治

开展河湖“清四乱”专项行动，进行常态化暗访督查，发现乱堆垃圾固废、非法乱搭乱建、乱排乱倒等问题及时通报，限期整改；加强工矿企业污染治理，关停并转丰乐河沿岸企业47户，徽州循环经济园区实现污水治理全程“可视化”；加快城镇生活污水治理，实施城镇六大片区雨污分流工程，区污水处理厂提标扩建后污水处理能力提升至3万t/d；降低农业面源污染，对36个中小养殖场实施畜禽粪污资源化利用改造，实施黄山毛峰核心产区茶园化学农药零投入“双零”工程，推进全域茶园病虫害绿色防控，推广有机肥应用，实施农业面源污染氮磷生态拦截工程。

（4）推进水环境治理

实施农村水系综合整治，清理农村沟渠121 km，清理畜禽养殖等废弃物288 t、清理乱堆乱放3 403户，建成农村污水处理设施40座，全面建立农村生活垃圾统一收集、统一转运、统一无害化处置体系。全区建成“生态美超市”48家，建设生态洗衣房300余m2。实施呈坎镇众川河、富溪乡漕溪河、杨村乡阮溪河小流域水土保持综合治理项目，治理水土流失面积48 km2。

（5）大力修复水生态

实施“一站一策”，全区5座水电站严格执行生态流量泄放方案，维护河流健康生态；区农业农村局立体式开展禁渔宣传，实施丰乐湖水域全年禁渔；开展增殖放流，每年投资18万元向丰乐河、丰乐湖水域投放草、鲢、鳙等鱼苗260万尾。

（6）开展涉河联合执法

实行河湖动态监管，建立水利、生态环境、农业农村、自然资源、公安等多部门联合执法机制，集中开展群众反映突出的非法采砂、占用河道、非法捕鱼等执法监管行动，有效打击涉河涉水违法行为，营造了良好水事环境。

二、徽州区河长制工作创新做法

1.创立“周四巡河”制度

在乡镇、村级河长巡河的基础上加强区级巡河，将区直19个河长制会议成员单位划分成三个小组，明确负责区域，采用“1+3+1+N”模式，每月安排一个周四巡河1次，每次由3个成员单位组成，每次河流所在乡镇派人参加，根据所巡河流工作量大小确定巡河N条。主要针对河面及河岸沿线有无垃圾堆放、有无污水直排、有无漂浮物等问题，确保每月有人巡河，同时每个成员单位又有时间处理各自业务工作，不捆绑不做无用功。

2.全面推行“生态美超市”

成立由区委、区政府主要领导任双组长的区级“生态美超市”建设领导小组，按照“六统一”（统一标识标牌、统一收集范围、统一兑换标准、统一采购模式、统一兑换时间、统一经费保障）模式，以村（居）为单位推进“垃圾变宝”，激发全民环境保护主体意识。同时将“生态美超市”建设情况列入目标管理考核范围，把“生态美超市”打造成生态文明建设的村级窗口。

3.激发“全民共治”意识

（1）创新“党建+河长制”模式

注重发挥党员河道治理先锋模范作用，各村开展“河长制”主题党日活动，河长“进校园、进企业、进农村”，不断提升干部群众河流湖泊保护意识。

（2）创新“民间+企业河长”模式

支持和奖励群众（民间河长）发现和解决倾倒垃圾、乱堆乱占、采砂电鱼等涉河违法行为，对第一时间向村委会举报或主动解决处理问题的群众给予积分奖励，营造全社会共同爱河护河的良好氛围。鼓励辖区茶企（企业河长）认领河道管护。老谢家茶、富松茶业等茶企在认领河段自行安装了监控，实时观测河道情况，一旦发生情况及时上报处理，乡村河长、民间河长、企业河长合力护河。

（3）创新“河长+警长”“河长+检察长”模式

与区公安分局、区检察院建立河长制联系制度，每一条河流都明确相应的公安干警和检察长，共同承担巡河护河工作，协助解决涉河湖中的实际问题。

4.创新“正气银行”运作

西溪南镇借鉴银行运作模式，率先在全区实行“正气银行”，总行为镇河长办，6个支行为6个村（西溪南、竦塘、坑上、琶村、东红、石桥）河长办，通过“服务兑换或互换”方式，实行积分累积。村内党员、群众、河道巡查员、志愿者到村河长办申请开户，即可免费领取一本专用正气积分存折。储户每做一件好事或发现有倾倒渣土、占用河道、非法采砂等涉水违法行为，就可以在正气存折上记录，量化为正气积分。年底各村河长办根据积分多少进行表彰。“正气银行”运行以来，群众向河道乱扔乱倒垃圾等现象减少了，河道保洁意识进一步提高。

5.全面建立乡镇间跨界水环境生态补偿机制

出台《徽州区乡镇河流断面生态补偿暂行办法》，按照“谁超标、谁赔付，谁受益、谁补偿”原则，加强跨7个乡镇河流水质断面监测，建立健全地表水断面生态补偿机制，实行“双向补偿”，即断面水质超标时，河流所在责任乡镇支付污染赔付金；断面水质优于目标时，河流所在责任乡镇获得生态补偿金。

三、徽州区河长制工作尚存在的问题

1.思想认识有偏差

部分河长对自己职责和承担河道范围不清楚，少数村级河长开展工作缺乏主动性，巡河不细致，推动力度不够；个别河长不了解自己负责河段情况，对影响河道环境的原因没有进行深入调查。

2.治污效果有差距

少数养殖场不愿增加成本投入粪污处理设备，存在粪污直排入沟、渠、河现象；大量废弃农作物随意倾倒进河道沟塘造成部分河道污染、水质变差；农村建筑垃圾收集点不足、设置不合理，导致建筑垃圾随意堆放在河道堤岸；城市截污管道规划和建设相对滞后，城东部分地区未实行雨污分流。

3.部门协作不到位

主体责任部门与其他协作单位之间、上下级河长之间职责还不清晰、权限还不明确，考核问责机制不够完善；有些部门对河长制工作任务、措施、形式、内容等尚不能全面掌握；部门之间协调配合还需进一步加强，常态化联动监管机制尚未真正形成，日常监管的深度广度还需进一步拓展等。

4.群众参与待提高

群众对河湖长制的认知度不高，参与河湖长制工作主动性不够，部分群众保护水环境意识不强、乱扔垃圾和乱占河道等不良行为未能改变。

四、徽州区深入推进河长制工作的思考

1.加快信息化建设

加强各级河长办及专职工作人员专题培训， 提高基层河长手机App巡河使用率，提升治水管水能力。

2.强化职责和督查

把“清四乱”专项行动与人居环境综合整治、乡村振兴等相结合，进一步做好河湖水域岸线保护、非法采砂整治、城镇生活污水和化肥农药减量化治理、畜禽养殖污染控制、饮用水水源保护和备用水源建设等工作，打通河湖管理“最后一公里”，不断提升水环境质量，使河流岸线成为安全线、生态线和风景线。

针对部分村级河长工作积极性不高、少数河长未熟练运用巡河App等问题，通过督办、提醒、责令整改、警示约谈、通报批评等方式进行责任追究，倒逼河湖管理水平持续提升。

3.广泛宣传引导

在涉及生态环境治理项目和规划的制定过程中，广泛听取周边群众的意见和建议，调动和发挥群众积极性。鼓励群众参与治理，从旁观者变为参与者，形成“大家治河为大家”的良好氛围。邀请乡贤人士参与河道监督和管理，担任“民间河长”，以便第一时间发现问题，解决问题。推进司法介入、司法实践，推行公益诉讼行为，着力解决侵占河道、围垦塘库、非法采砂、污染水体、电鱼毒鱼等制约河湖保护的突出问题。落实河道管护员机制，明确管护范围和工作任务。

4.健全工作机制

健全区级河长对乡镇级河长的考核办法，压紧压实各级河长管河护河责任，运用生态环境部门断面监测数据考核结果，对相关责任单位进行奖惩、追责问责。层层落实巡河和暗访制度，加强对河流两岸、沿河有关项目建设工地、非法排污行为的监督管理，切实解决河道突出问题，保持河道整洁，推进管护任务落实。充分发挥民间河长、企业河长和新闻媒体监督作用，继续聘请社会监督员参与河道管护；健全监督举报制度，以“互联网+河长制”为抓手，进一步完善举报热线和网络举报平台，鼓励公众对不当涉河行为进行监督和举报，引导全社会关心、支持、参与、监督河流管理保护。