长沙河湖长制工作以“五大转变”引领“五水同治”

孙 沅，尹 慧

（湖南省长沙市水利局，410023，长沙）

湖南长沙素有“山水洲城”美誉，境内溪河纵横，水系发达，共有主要河流337条，湖泊14个，沟渠塘坝等小微水体16.02万余处，其中流域面积较大且被列为市管的河湖有湘江（长沙段）、团头湖、龙王港、浏阳河、捞刀河、靳江河、沩水河、沙河（简称“一江一湖六河”）。

2017年全面推行河长制工作以来，长沙市坚持以习近平生态文明思想为指引，贯彻落实党中央、国务院和湖南省委省政府的决策部署，坚持以河湖长制为抓手，大力推进水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复，河湖长制工作实现新突破，探索出以“五大转变”引领“五水同治”的有效经验。

一、坚持绿色发展，加快“五大转变”

作为湖南省省会，长沙市在河湖长制工作推行中切实强化省会担当，坚持对标全国一流，做到理念先行。

1.在治理理念上，由碎片化向体系化转变

克服流域综合治理“头痛医头、脚痛医脚”的点状治理格局，统筹水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等各方面有机联系，实施“一河（湖）一策”，制定综合治理方案，确保系统治理成效。

2.在治理阶段上，由解决设施有无向解决设施优劣转变

“一江一湖六河”流域污水处理和排水设施大多建于2000年前后，难以满足全面推行河湖长制和新的生态环保要求。在推进污水处理厂、提升泵站、收集管网等设施改造升级时，长沙更加立足前瞻性，坚持高标准。

3.在治理方式上，由重建轻管向建管并重转变

着力解决以往各类截污治污设施重建设、轻管理现象，在坚持加快推进截污治污设施建设的同时，加强各类设施运行的维护管理，最大限度发挥设施的设计功效。

4.在治理范围上，由干流为主向干支流并重转变

以往的治理往往重视干流治理，轻视支流治理。坚持开展干支流同步治理，通过开展支流水环境质量监测和治理，截至目前已消除支流Ⅴ类及劣Ⅴ类水质情况。

5.在治理重点上，由末端截污向前端治理转变

由于历史原因，各类排口以前多是末端截污，通过把截污重点逐步向前端治理延伸，解决各类排口前池滞留污水和初期雨水直排问题，达到“晴天污水不下河，小雨天减少污水溢流，大雨天不影响防洪排涝”的目标。

二、把握工作重点，建立“五项机制”

1.抓好顶层设计

长沙市委市政府高度重视河湖长制工作，成立了市委书记任第一总河长、市长任总河长、副市长任市管“一江一湖六河”市级河湖长、相关市直部门和区县（市）为成员的河长制工作委员会，指挥调度责任河湖综合治理，为全面推行河湖长制工作提供了坚强的组织保障。

2.抓好河长履职

构建市、县、乡、村四级河湖长制工作体系，强化各级河湖长制工作机构的衔接沟通，确保对标对表落实工作责任，开展综合治理，全面完成各项任务。充分发挥考核“指挥棒”作用，常态化开展暗访检查，严格兑现考核奖惩制度，层层传导工作压力、层层压实工作责任，确保河湖长制工作落到实处。

3.抓好系统治理

围绕河湖长制六大任务，组织编制市管“一江一湖六河”“一河（湖）一策”治理方案，并逐年下达综合治理任务清单，2018年以来共完成综合治理任务1 110项，同时督促各区县（市）推进县、乡管河湖综合治理，高标准打造70个小微水体管护示范片区和20条市级美丽河流，实施水安全、水生态、水环境系统治理。

4.抓好设施管理

部署开展“一江一湖六河”排口截污回头看及排水设施运行状况调查和规范运行督查，要求各类排渍泵站科学设置起排水位，建立闸门启闭向县级河长报告制度，研究制定出台了《关于进一步加强浏阳河流域排水设施监督管理的实施办法（暂行）》。

5.抓好制度建设

市、县、乡三级均建立了河湖长制工作六项制度，并结合实际出台河湖长公示牌管理制度、河湖长制约谈问责办法、日常保洁制度等，各级河湖长严格落实巡河湖工作制度，市委市政府主要领导带头履职，市级河湖长密集巡河湖调度，协调解决责任河湖存在的突出问题，全面打破河湖治理的行政壁垒。

三、聚焦治水难点，实施“五水同治”

1.加强源头管控，减量“污水”

一是减少农业面源污染。持续开展农药化肥减量行动，畜禽粪污综合利用率达93.1%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，农业面源污染持续减少。二是减少工业污水。完成330家重点涉水污染企业退出，实现园区工业污水全收集全处理以及在线监控联网和达标排放，督促入园企业逐年减排。三是减少生活污水。新（改）建农村无害化户厕50多万户，近3年新建扩建城乡污水处理厂37个，新增日污水处理能力105.55万t，最大限度减少污水直排江河湖泊。

2.加强管网建设，盯住“漏水”

一是推进管网建设。推进污水处理厂配套管网建设，近3年新建或改造污水收集管网654.37 km。目前，中心城区已建成排水管网达7 056 km，实现了全覆盖、全收集。二是推进管网排查。通过机器人摸排、人工探测等方式，对污水管网雨污混接、错接点结构性和功能性缺陷进行全面摸排，基本解决了城区污水管网沉降、破损、渗漏、错接、淤积等问题。三是推进管网改造。城市新建片区采用管网接驳核准制度，逐步组织对老城区已建合流制片区管网雨污分流改造，截至目前，完成雨污分流管网改造约450 km，极大减少了管网中污水的跑冒滴漏现象。

3.加强溢流管控，拦住“脏水”

一是加强排水设施溢流监管。强化河长拦住“脏水”的作用，推动对污水溢流的监管。在雨污合建泵站的溢流坎、污水处理厂的超越管等关键位置安装计量及监控设备，对排口情况进行实时监测，严格处罚和问责溢流排污的责任单位和个人。二是加强截污设施优化改造。提前完成湘江干流入河排口的排查和建档，共核定排口812个。科学论证雨污合流制排口的截污坎（槽）及截流倍数，进行优化改造，实现了主城区101个排口旱季全截污。三是加强初期雨水治理。着力解决初期雨水对受纳河流污染较为严重问题，科学计算雨污合流片区污水处理厂初期雨水量，在有条件的污水处理厂配套建设初期雨水预处理设施，最大限度降低初期高浓度污水对河流的污染。如在星沙污水处理厂建设处理能力为50万t的调蓄池，对初期雨水进行处理。

4.加强达标排放，看住“尾水”

一是提高排放标准。实施污水厂尾水提标工程，目前全市污水处理厂尾水水质均达到或优于一级A排放标准，其中执行“准Ⅳ类”排放标准的污水处理厂已占总处理能力的近50%。二是实现稳定运营。完善城乡污水处理厂运营管理机制，实现污水处理厂尾水24 h在线监测，确保稳定运行。三是提高中水利用率。在河流与污水处理厂之间建设生态滤水带、生态湿地，对污水处理厂的尾水进行生态净化再利用，全面提升中水利用率。

5.强化执法监管，管住“排水”

一是强化排污标准管理。创先性开展全市22条重要河流、130个水功能区的纳污能力核定，分别提出限制排污总量方案。二是强化排渍设施管理。建立河长对排渍设施运营单位排渍的监管机制，严格监管各类排渍泵站的违规排渍。三是强化企业排污管理。加强对流域周边的工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的管理，严厉打击企业偷排漏排行为。

四、治水成效与思考

通过治水理念的“五大转变”和实施“五水同治”，长沙突出“山水洲城”特色，建立治水兴水管水的长效机制，全市河湖生态环境进一步好转、水质持续提升、水生态显著修复。

一是实现了水质明显改善。全市“一江一湖六河”26个国控、省控考核断面水质优良率从2013年前65%提升至2020年100%，51个市控断面平均水质达标率达到100%。特别是浏阳河水质由2017年以前的Ⅴ类或劣Ⅴ类提升至Ⅲ类，2019年2月至今，三角洲国控断面月度水质连续35个月稳定达到地表水Ⅲ类及以上标准。

二是探索了有效治理模式。提出了“截污、提标、监管、调水”四大治水举措，形成了“河长领治、部门联治、上下齐治、五水同治、三口统治、全民共治”流域治理和管护新模式。

三是树立了治水管水标杆。2017和2019年，长沙市河湖长制工作获湖南省真抓实干督查激励。2020年，长沙市河长办获评“全国工人先锋号”，浏阳河成功创建全国首批示范河湖，获得水利部的肯定表彰，市河湖长制工作获国务院督查激励。

河湖治理管理和保护是一项长期性、系统性工程，需要以河湖长制为抓手，久久为功。下一步，一是要进一步摸清设施家底。全面开展污染源排查，由市管河湖向县、乡管河湖延伸，进一步摸清各类江河排污口、排水口、排渍口等情况，并建立“一河一档案”。加大对 “厂—站—网”的排查力度，全面掌握污水设施处理能力、污水处理标准、排水设施是否健全等情况，做到精准治污、科学治污、依法治污。二是进一步提升工作标准。提升排放标准，城区各类污水处理厂尾水排放标准要逐步提标至准Ⅳ类，乡镇污水处理厂尾水排放标准逐步达到一级A类；提升截污标准，对污水处理厂、提升泵站、收集管网等设施新建和改造时，在设计规模和技术标准上要更具前瞻性，适应最新的生态环保要求；提升管理标准，进一步加强排水设施运营管理人员培训，提高生态环保意识，提升各类排水设施运行管理水平。三是进一步压实治水责任。发挥各级河湖长“头雁效应”，上级带着下级干，一级抓一级，切实把河湖长制责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上，确保河湖“有人管”“管得住”“管得好”。市直各有关部门把河湖长制工作列入部门重要议事日程，立足本部门职能，各司其职，协同推进河湖治理管理工作。各区县（市）严格落实属地管理责任，做到真重视、真协调、真督促、真推进、真落实，齐抓共管，实现河湖长制工作有效落实。