浅析濮阳县草食畜牧业发展现状及对策建议

李怀旺

（濮阳县农业农村局，河南 濮阳 457100）

濮阳县是传统的农业大县，国家粮食生产核心区，草畜发展饲料资源充沛；同时，农民向来有饲养牛、羊、鹅、兔等草食畜禽的习惯，草牧业发展条件得天独厚。近年来，濮阳县依托独特的地理区位优势和资源优势，积极实施肉牛、肉羊、奶牛、鹅、兔养殖和饲草种植五大产业优势区域开发，大力发展草牧业生产，相继建成了汇源（濮阳）羊业、家旺肉牛养殖、宇鑫农牧、益联牧业、众兴兔业等一批草畜标准化规模养殖基地，在良种良法、饲草饲料、销售加工等方面优势明显，具备了加快发展的良好基础和巨大潜力。

1 濮阳县情及草牧业生产情况

濮阳县地处河南省东北部，黄河下游北岸，豫鲁两省交界处。辖11镇9乡1个办事处，993个行政村（居委会），总人口113.35万人，其中农村人口93.94万人，占总人口的82.9%。全县21个乡镇（办）中有7个乡镇位于黄河滩区，滩区乡（镇）以黄河大堤为界分为背河洼地和黄河滩区。通过前些年的种稻改土治理，背河洼地农业生产状况有了很大改善。

近年来，在省市各级各部门的关心支持下，在县委县政府的正确领导下，濮阳县紧紧围绕《河南省高效种养业和绿色食品业转型升级工作方案》等要求，按照“稳猪禽、扩牛羊、增特色”的发展思路，以实施乡村振兴战略为总抓手，以市场需求为导向，以转方式、调结构、促转型为主线，大力推进畜牧业供给侧结构性改革，调整优化畜禽产业结构，着力加快推进优质草牧业发展，实现了稳中有进、进中向好的良好态势。

1.1 草畜生产发展势头良好

2021年底，全县出栏肉牛2.8万头、肉羊60万只、特色畜禽120 万只，奶牛存栏0.63 万头，草牧业产值12.44 亿元，约占畜牧业生产总值的35.54%。

1.2 规模化养殖发展迅速

引进的北京汇源集团百万只肉羊产业链项目极大促进了肉羊产业的快速发展，汇源肉羊项目先后在梨园乡黄河滩区流转土地2.4万亩，种植苜蓿等牧草2万亩，建设运营4个标准化肉羊繁育饲养基地，52栋标准化羊舍，设计存栏规模26万只。截至目前，全县发展年出栏100只以上的养羊场152家，其中1 000只以上的8家，出栏100头以上的肉牛场114家，存栏100头以上的奶牛场3家。初步形成了沿金堤河流域和沿黄滩区乡镇为主的牛羊草畜产业集群。

1.3 标准化生产步伐加快

以“扩大规模、提升档次、突出亮点、完善服务”为指导，以畜禽良种化、养殖设施化、生产规模化、防疫制度化、粪污无害化为目标，推动畜禽养殖标准化转型升级。汇源（濮阳）羊业公司（肉羊）、濮阳裕康农业发展有限公司（奶牛）、濮阳市龙盛绿色奶业有限公司（奶牛）创建为国家级畜禽标准化示范场，濮阳有道牧业有限公司（肉牛）、濮阳昊金畜牧有限公司（肉羊）等6 家养殖场创建为河南省生态畜牧业示范场，打造渠村宇鑫农牧有限公司（肉牛）、子岸联盛畜牧养殖公司（獭兔）等标准化精品养殖园区65个。

1.4 饲草产业渐具规模

目前，全县天然草地面积2.4万亩，杂交构树种植面积0.25 万亩，培育出以濮阳华泰园林科技有限公司、濮阳佳森植物科技有限公司为代表的专业化草业公司，打造了以梨园乡梅占村、段占村和习城乡徐占村等为重点的杂交构树种植基地。

“粮改饲”实施成效明显。项目实施以来，按照“以养带种、草畜配套、产销平衡”原则，周密部署、扎实推进，“粮改饲”试点项目实施取得明显成效，2021年完成青贮收贮量12.65万吨，完成粮改饲试点面积4.6万亩，草牧业社会效益、经济效益、生态效益明显提升。一是养殖场（户）认知度大幅提升，目前奶牛规模养殖场全株青贮玉米饲喂实现全覆盖，肉牛、肉羊规模养殖场全株青贮玉米饲喂覆盖率达到30%以上。二是种植结构调整加快，优质饲草供应能力明显提升，粮改饲试点面积占全县玉米种植面积的6.2%。三是种养经济效益显著提升，收获全株玉米青贮，平均亩产3.5 t，每吨收购均价300元，1亩地收入1 050元，比收获籽实玉米增收250～300 元，加之节约玉米收割、晾晒等人工费用，以及饲喂全株青贮玉米节约饲料成本费用，全县推广粮改饲可为种植户、养殖户增收1 500万元以上。四是生态环境有效改善，实施玉米全株青贮，有效减少了秸秆焚烧造成的环境污染，实现了经济效益和生态效益双赢。全县草畜平衡长远发展路径逐渐清晰，种养结合农牧循环新机制初步建立。

2 制约和影响草牧业发展的主要问题

2.1 规划引领不到位

鉴于对草畜产业发展前景及潜力认识尚不到位，目前濮阳县还没有针对草牧业发展工作成立组织、出台相关文件和奖补政策。

2.2 产业层次较低

生产结构单一，大规模养殖企业及龙头加工企业少，产业链条短，带动能力弱，发展不平衡。

2.3 发展资金欠缺

濮阳县饲草资源丰富，适合养殖牛、羊等草食动物，但因金融信贷门槛高、程序繁、额度小、用款周期短等问题，许多养殖场（户）虽有扩大再生产的愿望，却苦于资金不足，养殖愿望不能实现。

2.4 科学饲养水平低

在农村，沿用传统习惯饲养畜禽的现象还较普遍。在养殖各阶段，不是根据畜禽需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，运用科学技术来降低成本、提高经济效益的还很少，粗放经营、品种更新换代不及时，影响养殖效益。

2.5 土地流转推进难

部分干部在土地流转工作中认识不足，农民自发流转意识差，流转规模较小、层次偏低。土地流转地亩租金价格偏高，目前农村土地流转价格每亩平均在1 000元左右，持续发展后劲不足。

3 发展计划和打算

当前，国家已将发展草畜业作为推进农业供给侧结构性改革的战略举措，摆上了重要位置，加大了对草畜业发展的支持力度。实践证明，推进优质草畜发展，既符合当前市场肉类消费结构升级的需要，又与实施国家三大攻坚战战略高度契合。

下一步，濮阳县将认真贯彻落实省委、省政府推进优质草畜发展的决策部署，充分依托该县草畜产业发展基础好、饲草资源丰富的优势，按照《河南省高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案》及《奶业振兴行动计划方案》要求，加快推进畜牧业供给侧结构性改革，坚定发展信心和决心，紧盯目标任务，加大推进力度，积极实施产业优势区域开发。在沿黄滩区乡镇，充分发挥滩涂地草地面积大、养殖密度小、生产成本低的优势，大力发展以农户适度规模养殖为主体、以母畜饲养为重点的养殖模式，打造母畜生产繁育基地。在粮产区乡镇，充分发挥农作物秸秆和粮食资源优势，加快建设一批标准化牛羊规模饲养场，打造专业化育肥基地，推进优质草畜业向集约化、高端化、绿色化、智能化、融合化转型升级，全力打造成为农业经济发展的主导产业和河南省重要的优质草畜生产基地。

3.1 确立发展目标

认真贯彻落实《河南省关于支持肉牛肉羊产业发展的若干意见》和《河南省推进优质草畜产业发展工作方案》等文件精神，以“粮改饲”试点项目为抓手，加快草牧业发展步伐，到2022年全县优质饲草料种植面积达到20万亩，其中全株饲用玉米和优质牧草种植面积各10 万亩，奶牛饲养量达到2 万头，肉牛达到8 万头，肉羊达到200 万只（其中汇源羊业公司自建或联建基地养殖数量达到50%以上），年屠宰加工肉羊100万只以上，把草畜产业打造成濮阳县农业的特色产业、优势产业和品牌产业，争创“国家牛羊生产大县”。

3.2 确立发展重点

一是做强肉羊产业。以汇源（濮阳）羊业公司为载体，大力推广小尾寒羊、湖羊、波杂山羊优良品种和肉羊快速育肥技术，在庆祖、城关、清河头等沿金堤河流域和黄河滩区，布局建设肉羊适度规模养殖基地，规划发展存栏母羊30 只以上的养殖户2 500 户。二是做亮肉牛产业。以胡状镇、清河头乡、鲁河镇、子岸镇、五星乡和沿黄滩区乡镇为重点，通过融资、项目支持等途径，鼓励农业经济合作组织及农户新建肉牛养殖基地15 个以上，发展存栏能繁母牛5头以上的养殖户2 000个；年出栏50头以上的家庭肉牛育肥场100 个，100 头以上的规模化肉牛育肥场30 个。三是做优奶牛产业。通过采取政策倾斜、招商引资等办法，提升裕康农业、龙盛绿色奶业等龙头企业带动能力，在黄河滩区布局发展专业化奶牛场和标准化奶牛养殖小区，建立黄河滩区奶业养殖带。全县发展存栏奶牛10 头以上的养殖场（户）50 个以上。四是做好特色养殖产业。以众兴兔业、联盛畜牧、羽丰白鹅等养殖企业为依托，充分发挥养殖投资少、周转快、效益高、沿黄工业污染少、饲草资源丰富等优势，紧跟消费观念，打造特色畜产品品牌，抓住产业扶贫有利契机，引领特色养殖业快速发展。在子岸、庆祖、五星和沿黄乡镇布局特色养殖生产，努力把特色小品种做成带动贫困群众脱贫致富的大产业、可持续放心发展的优势特色产业。到2022 年底，全县特色畜禽饲养量达到300 万只以上，年产值突破3亿元。

3.3 出台扶持政策

一是加大财政扶持力度，统筹运用好肉牛奶牛产业发展、“粮改饲”试点、现代种业提升工程等财政涉农专项资金和省级现代农业发展基金、农业综合开发股权投资基金，重点支持优质草畜产业发展，扶贫资金重点向优质草畜产业倾斜。二是结合现有产业的实际需要，制定出台支持加快黄河滩区规模化种草、畜牧养殖机械补贴政策和牛羊产业化发展的奖补扶持政策。三是支持在草畜养殖大乡和规模化牛羊饲养场建设15～20 个杂交改良冷配点，推广应用“肉牛（肉羊）杂交+优质牧草+补喂精料”的养殖新技术新模式。四是以标准化养殖场（小区）、示范场、专业大户为载体，积极开展良种选育、性控冻精应用、全混合日粮饲喂、标准化健康养殖等关键技术培训，实现良种、良料、良法、良舍的有机结合，不断提升优质草畜单位产出水平和品质效益。

3.4 解决用地需求

严格落实养殖用地优惠政策，将畜禽养殖用地纳入国土空间规划予以优先保障，合理安排新增养殖用地空间，畜禽养殖用地按农用地管理，可使用一般耕地，不需占补平衡，不需办理用地审批手续。简化养殖用地备案手续，对具备用地手续的养殖场进行改建、收购、租赁、入股建设的，依法办理备案主体变更。完善设施农用地政策，保障新（扩）建规模养殖场和废弃物处理利用的设施用地。严禁超范围划定畜禽养殖禁养区，对依法划定的禁养区内确需关停搬迁的规模养殖场，政府要安排用地支持异地重建。鼓励利用农村集体建设用地和“荒滩地”发展畜牧业生产。

3.5 加强组织领导

要强化落实县级政府的主体责任，把发展草食畜牧业作为推进农村经济发展的一项战略性举措来抓，摆上更加突出的位置。要加强组织领导，建立优质草畜产业转型升级工作领导小组，明确目标任务和责任分工，完善落实关键政策举措，强化突出项目建设，搞好督促检查和跟踪服务，建立多部门联动工作机制，科技、财政、国土、环保、金融、农牧等部门要加强协调配合，切实发挥好各自职能作用，形成加快推进草食畜牧业高质量发展的强大合力。