城市固体废物环境治理成本核算及分析研究

陈仁婧，史琦伟，刘黎慧

（中电建水环境科技有限公司，广东 深圳 518000）

目前国内外研究中，环境价值量统计以及环境价值核算一直存在着不足之处，例如，规范性较差的核算模型、存在缺陷的理论以及核算方法同一性等。由于这些不足之处，使国民经济核算体系不够完善，因此相关的研究工作仍需要进行。环境价值量统计与环境价值核算双重体系中，存在着重要的研究内容——环境治理成本体系以及环境价值核算。将后者做好，就是对环境价值量统计与环境价值核算双重体系的促进与贡献。

1 环境治理成本解释与分析

1.1 环境治理成本定义

环境污染治理的运营成本，就是所谓的环境治理成本。如果对环境治理成本进行分类，可以分为实际治理成本与虚拟治理成本2种。在期限内已经发生的费用就是实际治理成本，实际治理成本一般被各部门用于废气、废水以及固体废物的运行费中。全面处理已经排放到环境中的污染物所产生的成本是虚拟治理成本，实物量核算实际治理成本是虚拟治理成本的基础。污染物的排放达标量与去除量对应着实际治理成本，未处理达标量与未处理量则对应着虚拟治理成本。实际治理与虚拟治理在定义上存在着一定的差异，但两者同时又是紧密相联系的。

1.2 环境治理成本核算基本模型

现如今，在核算环境治理成本时，主要采用环境治理成本核算基本模型，模型主要分为排污收费标准模型、污染物边际处理费用模型、类比模型、单位成本分析模型以及治理成本系数模型。类比模型是指借用类似形象或过程但不是建立在分析现象与激励认识基础上的模型；单位成本分析模型则是利用污染物的单位治理成本以及污染排放与治理的实物量数据来进行计算，得出治理达标排放与治理未达标可能花费的成本，主要的核算方法如下：实际治理成本=污染物治理去除量×实际单位治理成本；虚拟治理成本=污染物排放量×虚拟单位治理成本。由于两者的定义不同，在治理成本计算方面也不同。实际治理成本主要是结合实际的污染物治理去除量，针对实际单位治理成本所花费的费用进行计算；而虚拟治理成本是根据污染物排放量与虚拟单位治理成本进行预算，一个是已经造成的成本花费，另一个是对即将花费的成本进行预估。

2 城市固体废物环境治理成本核算及分析

2.1 城市固体废物环境治理现状

城市固体废物在日常生活环境中的产生不可避免。固体废物主要由危险废物、一般工业固体废物、医疗废物以及生活垃圾组成。由于经济的不断发展，城市的规模得到扩大，人们日常生活水平不断提高，使城市固体废物的总量不断增长，每天所产生的固体废物比以前要多很多。正是由于城市固体废物不断增多，处理城市固体废物，维持环境保护的工作越来越严峻。现如今，城市固体废物环境治理面临生活垃圾回收利用率不高、采用卫生填埋的方式处理大部分固体废物、居民日常处理固体废物意识不强等。在治理固体废物与环境保护方面没有足够的设备，缺乏足够的治理资金，治理的方式以及解构不完善等，都是城市固体废物环境治理面临的不利状况。

2.2 城市固体废物环境治理成本核算

针对城市日常产生的一般工业固体废物、生活垃圾以及医疗废物等，需要进行相关的治理成本核算，结合实际治理成本与虚拟治理成本，全方位进行核算与分析。由此，可以得到不同固体废物的治理成本核算方式。并且，现如今我国大部分城市在危险废物与一般工业固体废物治理单位成本核算方面，做得不够规范，同时没有相对的制度进行约束，导致没有相关的资料以及知识进行支撑。因此，在进行核算时，需要将城市近几年来的固体废物治理成本的年均变化率记录下来，并将这个年均变化率与其他核算年份的年均变化率结合起来，通过一系列推导工作得出其他年份城市在危险废物与一般工业固体废物的范围治理成本，同时将危险废物与一般工业固体废物的单位治理成本计算出结果，其中包括机械化数据、管理水平以及人力资源等。

2.3 城市生活垃圾的实际与虚拟治理成本核算分析

城市生活垃圾实际治理成本由多个部分组成，其中主要包括填埋成本、清运成本、无害化焚烧成本、简易处理成本以及堆肥成本。其中，所有组成部分的成本都受到实际总量与单位处理成本的影响。城市生活垃圾虚拟治理成本同样由多个部分组成，主要包括简易焚烧虚拟成本、简易填埋虚拟成本以及堆放垃圾虚拟成本。各虚拟成本组成部分同样受到总量与单位成本的影响。在明确各治理成本的组成与影响之后，确定核算的思路，将城市生活垃圾的实际治理成本与虚拟治理成本的近似值核算出来，确定单位治理成本。通过对燃料、材料、动力购进价格的变化率对其他隔年的卫生填埋单位治理成本进行调节，得出卫生填埋治理成本平均结果，并结合近几年来垃圾清运与简易填埋人员的实际收入为基本数据，以此数据作为建议填埋的单位治理成本与生活垃圾清运的平均变化率，根据上文提到的燃料、材料以及动力等成本的主要构成，确定实物量，得出城市生活垃圾基础实物量数据，并且核算出实物量，可以绘制相关的图表，将各种成本数据记录下来，结合相关的核算公式与核算转换方法去进行成本的核算与分析。

3 城市固体废物环境治理成本分析

3.1 城市固体废物环境治理成本总量分析

通过调查研究可以明确，近几年来城市固体废物的实际治理成本与投资量总体呈现上升的状态。虽然在某些阶段中会暂时出现下降的趋势，但是整体仍旧是缓慢增长的状态。城市固体废物治理成本总量的增长趋势呈现出波状上升，虽然波动的幅度并不完全相同，但是仍旧存在最高值与最低值。城市固体废物实际治理成本与虚拟治理成本总量增加的主要原因是因为城市生活垃圾的治理投资量随之增加。同样，城市固体废物实际治理成本与虚拟治理成本总量减少的主要原因也是因为在城市生活垃圾治理投资量上的减少。如此一来，可以得出相关的分析结果——影响城市固体废物实际治理与虚拟治理成本变动的主要原因就是城市生活垃圾治理投资量，双方的关系呈正比，城市生活垃圾投资量越多，城市固体废物的治理成本就越多，反之依然如此。虽然一般工业固体废物与危险固体废物的治理投资量也会对城市固体废物实际治理成本与虚拟治理成本造成影响，甚至在某段时期会起到主导作用，但是与城市生活垃圾投资量相比，这种情况发生的概率比较小。城市一般工业固体废物治理投资亏率变化率对固体废物治理投资亏率的变化量的贡献率在整体方面呈现平稳的变化，基本上可以满足实际的需求。除此之外，若出现变化趋势较大的情况，则无法满足实际治理成本总量的需求。

3.2 城市固体废物环境治理成本结构分析

通过相关的调查研究可以明确，处置一般工业固体废物实际治理成本在总成本中只占到较小的一部分，其变化趋势是先下降，之后再趋向于平稳；贮存一般工业固体废物实际治理成本在总成本中也只是占到较小的部分，其变化趋势是呈现下降状态的；危险废物实际治理成本在总成本中占据成分不多，且在某段时间内呈现出上升的趋势；城市生活垃圾实际治理成本在总成本中占据超过八成的部分，其趋势比较平稳，偶尔出现下降趋势。结合城市固体废物实际治理情况，可以分析出相关原因：一般工业固体废物是因为其实物量基数小，资源化力度不断增大；危险废物是因为其实物量基数小，处置力度不断增大；城市生活垃圾则是因为其实物量基数大，自身增长迅速并因为处理方式不同，因此才出现了上文提及到的结构组成情况。

4 相关建议与总结

综合以上内容得知，固体废物虚拟治理成本可以体现出该城市对环境治理的重视程度以及组织管理水平。因此，针对这种状况，需要不断完善固体废物治理制度，提高管理者自身的管理水平，进而将固体废物治理成本降低，改善固体环境污染的状况。同时，加强对固体废物治理投资的力度，将重点放在城市生活垃圾治理方面，并且做到对其他固体废物治理之间的协调，做到将固体废物治理投资的变化幅度控制在平稳状态，减少外界因素对其造成的影响。