新时代城市运行人员管理体制机制改革实践与探索以北京经济技术开发区城市运行局为例

翟乾 付铠

当前，城市发展迅猛，城市运行管理已向科学化、智能化和精细化管理发展转变，城市运行标准日趋严格，人民对城市稳定、有序、安全和协调的要求越来越高。作为新时代的城市运行人，要深入学习习近平总书记关于城市治理体系和治理能力现代化的重要指示，积极履职尽责，勇于担当作为，切实把确保城市安全稳定放在第一位落到实处。结合机构改革和行政授权实际，北京经济技术开发区城市运行局坚持党建引领，积极推动城市运行领域人员管理体制机制改革，充分激发干部职工干事创业积极性、主动性和创造性，为实现亦庄新城高质量发展不断实践和探索。

1992年4月8日，北京亦庄工业开发区在北京东南破土奠基，标志着北京经济技术开发区（以下简称“北京经开区”）开发、建设全面启动。30年来，北京经开区从3.83平方公里起步，已成长为拥有新一代信息技术、高端汽车和新能源智能汽车、生物技术和大健康、机器人和智能制造四大主导产业及3万余家市场主体的亦庄新城。截至2021年底，亦庄新城工业总产值达到5820亿元，覆盖约225平方公里，在217家国家级经济技术开发区考核评价中升至全国第三，实现历史性突破。

2019年，中共北京市委机构编制委员会同意北京经开区机构改革方案，标志着北京经开区坚持“小政府、大社会、专业化、社会化”原则的大部制改革拉开帷幕。经过此次改革，工委管委会机构由60个减为23个，行政机构精简60%，北京经开区逐步建立起“准入-审批-管理-执法”链条式的“审管执”体系，在优化营商环境、推动“放管服”改革等经济事务管理方面走在北京市前列，成为全国首个同时归集前端审批和后端执法职能的国家级经开区。

2019年12月31日，北京市人民政府决定把北京经开区和亦庄新城打造成为具有全球影响力的科技成果转化承载区、技术创新示范区、深化改革先行区、高精尖产业主阵地和宜业宜居绿色城区，同时由北京经开区管委会在经开区（约60平方公里）规划范围内行使区级人民政府行使的职权，在亦庄新城（约225平方公里）区域内行使2633项行政权力，其中市级272项、区级2361项。

北京经开区机构改革、行政授权后，将区域安全生产、应急管理、能源保障、市容环境卫生管理、水务管理、园林绿化、交通路政管理、市政基础设施管理、生态环境保护等职能重组，组建城市运行局（内设9个处室），原环境保护局、城市管理局和安全生产监督管理局等单位相应裁撤。新组建的城市运行局全面负责北京经开区规划范围内城市运行各项工作，同时逐步行使165平方公里新扩区域内部分城市运行工作。截至目前，城市运行局编制人员42人（人员占比相当于其他行政区行使相关职能人员的1/10），其中共产党员（含预备党员）36名，占比超过85%。围绕“两区”建设、“三城一区”主平台重要地位和“四区一阵地”区域定位，在如何充分激发全局干部职工干事创业激情、增强履职尽责担当能力方面，城市运行局进行了积极探索。

一、新时代做好城市运行工作的创新途径

1.强化党建引领全局，提高新时代城市运行人的政治担当

完善基层组织建设，提升基层组织领导力。结合机构改革实际，城市运行局及时完善基层党组织建设，加强党组织在城市运行工作中的领导力、组织力和号召力。成立城市运行局党支部，支部委员包括青年委员、学习委员在内的7人，成员覆盖主要处室，形成老中青三代共同参与的良好政治环境。组建3个党小组，选拔政治素养高、党性修养好的同志兼任党小组组长，实现对支部党员无差别、全覆盖的政治管理。

加强党员干部管理，提升党员干部凝聚力。结合人员组成现状，城市运行局党支部突破身份壁垒、编制界限，将行政辅助人员等所有党员纳入管理范围，印发行政辅助人员党员管理办法，实现党员干部一盘棋、一张网统筹管理。严格落实民主生活会、组织生活会和谈心谈话制度，定期召开全局党员干部大会，让每名党员心怀“国之大者”、筑牢理想信念根基、锤炼对党忠诚的政治品格，使全体党员干部在做好城市运行中心工作上凝心聚力。

坚定理想政治信念，提升干部职工战斗力。坚持把“不忘初心，牢记使命”主题教育作为全体党员干部加强思想政治建设的有效载体，强化精神支柱和政治灵魂的有效途径，研究制定主题教育实施方案，全面推动主题教育常态化走深走实。坚持把党史学习教育作为全体党员干部感悟思想伟力、把握历史规律的重要抓手，将党史学习与“我为群众办实事”实践活动和年度重点工作相结合，引导党员干部增强理想信念、提升服务意识。

2.优化人员管理模式，激发新时代城市运行人的干事激情

开展业务模块管理，打造城市运行集群优势。按照城市运行业务工作需要，重点围绕主责主业探索打造了市政管理、安全应急、生态环境三大业务模块，对相关处室业务形成了模块化管理方式。通过业务模块相互支撑，实现对模块内相关处室各类资源的统筹管理，充分发挥各处室人力资源优势，实现各模块内干部职工的横向对比，营造了创优争先的良好氛围。业务模块管理，打破了各处室之间的物理壁垒，促进干部职工产生良好的“化学反应”，逐步形成了城市运行领域的集群优势。

实行业务交叉延伸，拓宽干部职工业务领域。在业务模块管理基础上，为推动相关处室业务互联互通、人员互学互鉴，探索实行AB岗联合检查、AB业务交叉检查、AB业务交叉验收，鼓励干部职工交叉参与业务活动、互相参与行业管理，每月开展不同领域业务知识学习，推动相关领域干部职工融合贯通，提升综合能力素质，促进干部职工全面发展。同时，实行业务交叉参与，源头上解决了由于各处室人员少、任务重、项目多等引起的在资金支付、质量把控、行政辅助人员参与关键业务相关方面的廉政问题。

探索处室业务轮岗，激发干部干事创业激情。为增强干部职工队伍活力，坚持统筹兼顾与实际需要相结合、培养锻炼与合理使用相结合，探索实施处室业务轮岗，着眼于选拔培养年轻干部、防止不正之风和腐败现象。通过处室内业务轮岗、处室间业务轮岗，初步实现了城市运行局人员的动态调整，将一批作风过硬、业务扎实、敢闯敢拼的干部调整到新的工作岗位，人岗相适、人事相宜更加合理，人力资源配置更加合理，干部职工干事创业激情不断迸发。

3.加大人员培养力度，培育新时代城市运行人的中坚力量

搭建多元培养体系，提升专业技能水平。加强干部教育培训力度，按照干部履职尽责和成长发展需求，制定多样化的培训培养方案。拓宽交流范围，强化与市级主管部门、周边区域学习交流力度，不断提升行业管理水平和服务能力。加强安全生产管理、应急处突救援和生态环境保护等业务专项培训，综合运用主体培训、专题培训、网络培训、《学习月刊》等方式，进一步提高干部培养的科学性、针对性和实效性，全方位提升干部职工的政治素养、管理水平和专业能力。

培养多专多能人才，促进干部全面发展。城市运行工作覆盖面广、专业性强、关注度高，这就要求城市运行干部职工具有一专多能甚至多专多能的工作能力。为适应快速发展的城市运行工作新形势新任务，强调干部职工懂专业领域、会行业知识、精具体业务，鼓励对其他领域、其他行业相关知识积极涉猎。通过业务模块管理、业务交叉参与、线上线下教学、现场观摩参观等方式，促进干部职工快速成长、快速成才，逐步成为城市治理领域的“多面手”、“小行家”。

敢于压实责任担子，加快干部成长成才。结合城市运行工作实际，围绕急难险重工作任务，不断向干部职工尤其是年轻干部压担子，深入践行“一线工作法”，通过搭台子、铺路子，为年轻干部成长成才创造良好的工作环境。鼓励年轻干部加强岗位锻炼，安排多位优秀年轻干部参与北京冬奥会、疫情防控驻点保障和外省市挂职锻炼，让年轻干部在基层奉献中感悟思想伟力、坚定理想信念。充分利用汛期值守、应急抢险、疫情防控和事故处理等工作砺炼，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的优秀年轻干部选拔出来。

4.强化监督考核问责，压实新时代城市运行人的履职责任

推行从严考核要求，夯实目标责任工作基础。充分发挥平时考核系统信息化管理优势，加强干部职工平时考核力度，将考核结果与个人绩效挂钩，不断激发干部职工工作热情。充分发挥督查考核系统信息化管理优势，将重点工作、年度工作和临时工作等逐级分解，限时督办、定期催办，促进各项工作提质增效。充分发挥目标责任管理优势，实行挂图作战，按照任务清单、工作台账，将工作目标落实到处室、落实到个人，确保“人人肩上有担子，个个身上有责任”。

加强监督执纪问责，充分发挥警示威慑作用。深化监督执纪“四种形态”，严明党的纪律和规矩，使监督管理有力度、纪法约束有硬度，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制 。充分发挥反面典型案例的警示作用，党支部纪检委员定期开展廉政谈话和节前廉洁提醒，使心存敬畏、手握戒尺、谨慎用权、干净用权根植于全体党员干部心中。党支部每月定期召开全体干部大会，通过及时传达纪检监察机关、机关纪委有关文件精神和观看警示教育片、专题报道等方式不断发挥警示威慑作用。

健全容错纠错机制，激励干部职工担当作为。针对城市运行局招标项目密集、资金拨付频繁、管理对象复杂等特征，不断探索以严管和厚爱结合、激励和约束并重为原则的容错纠错机制，通过全面辩证地宽容履职尽责中的失误、错误，激励干部职工在城市运行工作中敢于“试错”、学会“试错”，鼓励干部职工在城市运行工作中敢试、敢闯、敢干，敢于破题、善于破局，从根本上解决“不想干、不愿干、不会干、不敢干”的难题，确保干部职工想干事、能干事、干成事、不出事。

二、新时代做好城市运行工作存在的问题与不足

1.人员多样化，统筹管理存在困难

近几年由于城市运行工作需要，为解决编制人员专业力量不足的问题，深入探索运用第三方监管模式提高专业队伍工作能力，陆续引入垃圾分类指导员、交通运输行业检查员、安全生产检查员、危险化学品及生态环境专业雇员等专业力量参与城市运行工作。但由于人员身份不同、业务素质参差不齐，部分人员只能参与辅助工作，导致绩效考核、人才培养、队伍建设等只能在编制人员开展，无法覆盖全部履职人员，在急难险重等工作任务落实上很难压担子、挑担子，不利于城市运行工作高效、迅捷的开展。

2.业务专业化，服务指导存在不足

北京经开区作为北京市唯一的国家级经济技术开发区，高精尖产业云集，同时也是北京基本没有“城市病”的标杆区域，因此对城市运行工作标准高、要求严。作为城市运行领域的行业主管部门、业务管理部门和综合服务部门，城市运行局使命重大、责任光荣。随着城市治理体系和治理能力现代化走深走实，干部职工业务专业化水平与城市定位、经济发展和产业需求存在一定差距，特别是在生态环境保护、安全生产、应急管理等方面业务服务指导能力亟待提高。

3.管理科学化，精细治理存在挑战

当前，北京经开区正探索实行城市大脑“一网统管”，稳步提高城市科学化、智能化和精细化管理水平。近年来在高级别自动驾驶、智慧交通和智能网联标准路口等基础设施建设方面蹄疾步稳，城市可知可见可感水平不断提高。但是，干部职工在做好城市精细化管理、城市运行服务保障工作等方面政治站位不够高、服务意识不够强、专业技能不够硬，在充分利用大数据、物联网、云平台等现代管理手段方面经验不足、创新不强、举措不实，与群众期盼的标杆城市、天蓝水清路畅安全宜居的现代化新城要求还有差距。

三、新时代做好城市运行工作的建议

1.凝聚共识，让新时代城市运行人铿锵前行

教育引导全体干部职工坚定理想信念、提高党性修养，坚持学思用贯通、知信行统一，在学深悟透、学懂弄通上下功夫。不断为全体干部职工成长成才提供优渥的事业发展与成长环境，以引育用留为核心，厚植人才成长沃土、构筑人才发展平台，打造一支作风务实、工作扎实、本领过硬的干部队伍，构建同呼吸、共命运、心连心的城市运行工作格局，以朝气蓬勃的工作热情谱写新时代中国特色社会主义城市运行新篇章。

2.凝聚力量，让新时代城市运行人砥砺奋进

深入践行“一线工作法”，加大统筹整合力度，将多次会议统筹整合、将多个检查统筹整合、将多项任务统筹整合，有针对性地开展业务指导及行业监管工作，减少到企业检查次数，对企业“只帮不扰”，引导各处室相互学习、相互交流、相互借鉴。加大干部职工培养力度，围绕党性修养、管理能力和专业技能等全方位培养现代化经济功能区管理人才，不忘初心使命，练就过硬本领，发扬担当和斗争精神，切实提高干部职工履职尽责能力。

3.凝聚人心，让新时代城市运行人奋勇争先

充分发挥基层党组织、团组织、工会和青年创新院等桥梁纽带作用，凝聚干部职工、团结干部职工、服务干部职工，千方百计解决干部职工急难愁盼的各类工作、生活难题，关心爱护广大干部职工，解决他们的后顾之忧。打破干部职工身份壁垒、突破体制限制，探索实行行政辅助人员绩效考评，着力解决行政辅助人员薪资福利水平、继续教育培训和职务职级晋升等各类问题，让全体干部职工感受到组织的温暖，为当好首都高质量发展开路先锋贡献力量。