以生态优势推动高质量发展的海南实践与成效

胡志华，杨向权

（海南省水务厅，570203，海口）

河长制实施5年来,海南省委、省政府积极贯彻落实，深入推动河湖长制从“有名有责”到“有能有效”，将海南生态优势转化为高质量发展优势，全省河湖生态环境持续改善，河湖生态质量持续保持全国领先。

一、制度先行，构建河湖长制管护机制

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，作出全面推行河湖长制的重大决策部署。海南省委、省政府始终与党中央保持高度一致，把全面推行河湖长制作为打造生态强省和推动经济社会高质量发展的具体行动，持续提升河湖管理保护质量和水平。

一是河湖长制组织体系实现全覆盖。海南省建立了以党委、政府主要领导负责制为特色的省市县乡村五级河湖长组织体系，共设立河湖长5 700多名，全省3 526条河流和1 105座水库已实现河湖长制全覆盖。省市县三级河湖长制办公室常设在各级水行政主管部门，河湖长制办公室主任全部为同级党委、政府副职领导担任；宣传、公安、司法、检察院、生态环境、住建、农业农村等19个省直部门作为河湖长制责任单位一对一协助省级河湖长开展工作，市县乡镇参照省级做法建立河湖长制组织体系。

二是河湖长制工作方案更加规范。根据水利部印发的《河长湖长履职规范（试行）》，围绕河湖长制六大任务，结合海南实际细化实化各级河湖长的具体责任、主要任务和履职方式，通过职责任务清单化、台账化，压实各级河湖长责任。纵向上，省市县乡四级河湖长制工作方案全部由党委、政府印发实施；横向上，全省18个市县实现全覆盖。

三是河湖长制制度体系更加完善。省市县三级均建立了河湖长会议、信息共享、信息报送、督导检查、工作考核、工作验收等六项制度，省级还建立了举报受理、河湖长巡查、工作督办等三项制度，部分市县建立了多部门协作、联合执法、公众参与、多元投入、生态补偿等相应配套制度，充分发挥河湖长制联席会议制度作用，建立河湖长制落实情况定期监督检查制度。流域内打破行业和区域界限，形成党政负责、水务牵头、部门联动、社会参与工作格局；搭建省级“河湖长+检察长”协作机制，协同推进生态环境保护和河湖综合治理，为河湖长制实施提供了完善的制度保证。

四是河湖长上岗履职更有力有为。省河长制办公室连续五年让河长制走进省委党校，省委党校专门为市、县、乡镇党政领导讲授河长制，学习借鉴国内成功实践和宝贵经验。有效提升河湖长履职能力；各级河湖长以上率下，通过河湖长会议、河湖长令、巡河、督导检查、考核问责等增强责任感、使命感；常态化组织开展清河行动、“清四乱”、水污染防治、亮剑护河、取用水管理整治、河道非法采砂专项整治等专项行动，河湖长上岗履职更加有力有为。

五是河湖长制考核激励激发动力。将河湖长制纳入市县高质量发展考核体系，完善河湖长制考核制度，将公众满意度作为考核指标；健全河湖长个人履职情况的考核评价，完善总河长会议制度，定期听取本级河湖长及下一级总河湖长书面或现场述职，对其履职情况进行专项考核；组织部门考察干部时，要察看河湖长所负责河湖情况，探索将考核结果纳入地方党政领导干部综合考核评价，与河湖长个人绩效挂钩，将河湖长制工作业绩纳入领导干部提拔重用重要参考指标；强化考核结果的运用，对主动担当、履职尽责、成绩突出河湖长给予表彰奖励，对失职失责河湖长严格追责问责。

二、清违治乱，实现河湖面貌焕然一新

通过全面建立河湖长制，各市县立足流域治理和河湖“老大难”问题，因地制宜、对症下药，清违治乱，河道行洪能力明显增强，水生态环境质量持续改善。

一是河湖“四乱”问题得到有效解决。先后打响了河湖“清四乱”全面整治、集中攻坚、巩固提升“三场战役”，一批“四乱”老大难问题得到彻底解决。省河长办将河湖“四乱”问题动态监督检查范围覆盖55条省级河湖和34条入海河流及海口、三亚、儋州、琼海等重点市县流域面积50 km2以上河流，“四不两直”开展暗访，“一县一单”向市县发送督办函，季度通报整改情况。2021年全省发现河湖“四乱”问题1 407个，其中水利部暗访发现问题5个，较2020年56个大幅度减少；省级排查发现问题269个，已整改销号260个；市县自查发现问题1 133个并已完成整改。全年清理非法占用河道岸线292.6 km，清理零星非法采砂点271个，清理建筑和生活垃圾22 689 t，拆除违法建筑15 256 m2。反复督办文昌市冯家湾现代化渔业产业园建设，以海水养殖产业转型升级推动冯家湾生态红线区养殖清退，确保生态环境保护成效、养殖企业和群众经营效益双提升；对管理不到位的昌化江下游河道疏浚工程坚决予以停工整改，避免河道生态环境遭受破坏。

二是水域岸线管护治理更加规范。海南省持续推进河流管理范围划定和重要河流岸线保护与利用规划编制工作。截至2021年年底，已完成全省第一次全国水利普查名录内（流域面积50 km2以上）197条河流管理范围划定工作，海口、三亚、文昌等9个市县（区）已完成流域面积50 km2以下河流的管理范围划定工作，14个市县（区）已完成流域面积500 km2以上重要河流的岸线保护与利用规划编制工作。同时，南渡江和昌化江两大流域河道采砂规划全部编制完成，河湖空间管控进一步规范。

三是水环境水生态得到明显改善。在全省五级河湖长的共同努力下，2021年1至11月全省地表水总体水质为优，监测的193个断面（点位）中，水质优良断面（点位）占92.2%，同比上升1.5个百分点。88个城镇内河（湖）水体104个断面水质达标率为94.2%，较2018年4月治理前上升44.2个百分点，达到治理以来历史最好水平。各市县整合力量开展农业面源污染排查、整改，101个建制镇投入运行或试运行，城镇生活污水收集处理效能全面提升。

四是流域系统治理联动机制更有作为。东方市与昌江县，海口市与澄迈县、松涛水库管理分局，海口市与文昌市分别建立跨境河流管理保护协调联动机制；加快推动流域上下游横向生态补偿，三亚、保亭两地签订供排水特许经营协议，设立赤田水库流域生态保护奖补“资金池”，9个市县8个断面签订流域上下游补偿协议，初步形成“成本共担、效益共享、合作共治”流域保护和治理机制。

五是涉河湖联合执法成效明显。海南省河长制办公室、省人民检察院联合印发《关于建立“河湖长＋检察长”协作机制》的通知，健全“河湖长＋检察长”常态化工作机制，结合部署“清四乱”整治任务，联合开展“亮剑护河”执法专项行动。2021年，全省各市县开展打击河道非法采砂执法12 719次，出动人数35 805人次，查处和取缔非法采砂点414处，查处非法采砂船4艘，查获和捣毁抽砂浮台362个，查获铲车、挖机等设备131部及各类运输车辆616辆，立案263起，罚款658.186万元。近年，全省累计出动执法人员3万多人次，查处各类涉河湖违法违规案2 600多件，查处违法人员5 300多人，对涉河湖违法犯罪形成有力震慑。

三、凝聚合力，建设造福人民的幸福河湖

全面强化河长制，充分发挥各级河湖长在建设幸福河湖中的积极作用。实行河湖长负责制，市县总河长要统筹谋划好本域幸福河湖建设，市县级河湖长要担负起本级河流、辖区内乡镇级和村级河流幸福河湖建设的领导责任，全流程领导和监督幸福河湖建设相关事宜，市县河长办要着眼打造幸福河湖风景线、滨水产业发展带、安居乐业幸福网，抓好统筹协调和幸福河湖建设顶层设计，既要抓好工程微改造，更要注重河湖管护、管理机制的落实。

一是统筹流域系统治理。根据海岛型水系特点，把南渡江、万泉河、昌化江流域治理作为一项系统工程，坚持全方位、全流域、全过程治理，解决好突出水问题，处理好上下游、左右岸、干支流及城与乡等关系，统筹好水安全、水资源、水生态、水环境、水文化、水经济等治理，不断满足人民群众对用水、依水、享水、乐水等需求；着眼“拥江(河)发展、生态廊道、滨海水城、黄金水道、河川公园”，因地制宜规划城乡建设，让临水滨水区域成为经济最有活力、形象最鲜明、文化最为丰富的地区，建设“人水和谐”现代都市幸福河湖核心区、“传承共融”县域人文幸福河湖示范区、“景色宜人”生态健康幸福河湖先行区。

二是统筹乡村振兴成果。按照“因地制宜、因河施策、特色突出、功能齐全”要求，选择人流量较大的区域，开展农村水系综合整治，合理建设滨水栈道、文化公园、垂钓平台、健身设施等亲水便民设施，满足沿河群众亲水需要，做到实用、美观、经济，提升农村河湖水环境质量；根据旅游发展需要，着力提升水库文旅价值，发动群众积极参与水库更名、保护、建设创意征集等活动，加大水利风景区创建力度；充分挖掘河湖及其沿岸历史文化古迹，结合近代水利工程建设历程、成效以及彰显新时代治水精神的优秀人物、先进事迹科普宣传，建设展示流域、区域特色水文化设施，提炼河湖文化、水工程文化、治水文化及地域人文等，重点以黎族苗族文化为特色，带动海上丝路文化、军垦文化、侨乡文化等融合发展。

三是统筹经济发展需要。根据省河长办印发的《海南省幸福河湖建设行动方案（2021—2023）》和《海南省幸福河湖验收指南》，计划利用三年时间通过不断补齐防洪安全短板、加强生态保护修复、彰显河流人文历史、提升便民景观品位、提高河流管护水平等手段，实现“一城一镇一河湖，一河（湖）一景一文化”，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。2021年，全省53条河湖被评为幸福河湖。海口市将五源河、鸭尾溪、东西湖、红城湖等黑臭水体整治成河畅水清岸绿景美的幸福河湖；三亚市大茅村由河道淤积、环境杂乱的重灾区形成集生态农业、果蔬采摘、民俗文化于一体的新型美丽休闲乡村。儋州市结合脱贫攻坚、乡村振兴，清理坑塘淤泥、实现水系连通，成为当地百姓休闲散步的重要场所。 ■