临沂市沂沭河流域重要水源统一调度管理探索与实践

薛启开

沂河、沭河纵贯山东省临沂市全境，流域面积占全市总面积的77%。临沂市对全市沂沭河流域重要水源实施统一调度管理，有利于在水量调度过程中提高效率，最大程度地发挥沂沭河水资源的综合效益，统筹上下游用水，促进各区域、各部门用水公平、公正，实现沂沭河流域水资源的空间优化配置，最终以水资源可持续利用支撑临沂全市经济社会的可持续发展。为此，临沂市根据《中华人民共和国水法》《山东省水资源条例》等要求，科学谋划，精准施策，探索实施了沂沭河流域水资源统一调度管理工作，为破解水资源供需矛盾进行了积极探索。

一、领导重视，制度先行

临沂市委、市政府高度重视水资源管理工作，把重要水源统一调度管理列入2020年市委重点改革任务清单，统筹解决沂沭河流域水源调度“九龙管水”问题。临沂市水利局牵头起草了重要水源统一调度管理调研报告，2020年11月，临沂市委全面深化改革委员会第九次会议审议通过了《临沂市沂沭河流域重要水源统一调度管理实施办法》（根据市司法局建议，后来改称制度）；在积极征求相关部门单位及县区意见建议后，市政府常务会议审议通过了《临沂市沂沭河流域重要水源统一调度管理制度》，并于2021年1月在全市印发实施。临沂市水利局党组高度重视，专门成立了临沂市沂沭河重要水源统一调度管理工作领导小组办公室，制定工作方案，明确推进沂沭河统一调度管理工作的时间表、路线图，扎实推进水源调度管理各项工作。

二、导向引领，精准施策

（一）坚持问题导向，出台细则方案

临沂市虽然多年平均水资源总量达53.03 亿m3，但人均水资源量不足全国的1/4，属于严重的资源型缺水地区。长期以来，由于对水资源缺乏统一调度和有效管理，沂沭河年均过境水量达30 多亿m3，加剧了水资源时空分布不均的矛盾。为此，临沂市水利局根据《临沂市沂沭河流域重要水源统一调度管理制度》制定了《临沂市沂沭河流域重要水源统一调度管理制度实施细则》，详细规定了沂沭河流域重要水源统一调度管理制度的适用范围、调度原则、调度方法、控制断面、管理断面、考核办法等内容。同时，依照调度管理目标，统筹流域用水需求和水资源开发利用工程现状，委托临沂市水利勘测设计院编制了《临沂市沂河水量调度实施方案（试行）》，为科学调度水资源奠定了良好基础。

（二）坚持目标导向，明确原则范围

始终坚持以优化配置水资源，科学调度水资源，精细管理水资源，体现节水优先，提高水资源的利用效率和效益为目标，以用水总量控制和重要断面下泄水量为重点，按照节水优先、先节水后调水，优先满足城乡居民生活用水、合理安排生态环境和生产用水，兼顾好上下游、左右岸，年度取水总量计划等原则实施水源统一调度。同时，根据摸底情况，将岸堤水库、跋山水库、沙沟水库、许家崖水库等6 座大型水库，昌里水库、石岚水库、高湖水库、上冶水库等7 座重点中型水库，沂水橡胶坝、葛沟橡胶坝、小埠东橡胶坝、马头拦河闸等62 座重要拦河闸坝，共计75 座水利工程拦蓄的可供利用的水资源纳入沂沭河流域重要水源统一调度管理范围。

（三）坚持结果导向，强化监管考核

为确保水资源合理有效利用，临沂市明晰了市、县区责任分工；明确了水源调度范围，将沂沭河流域内大、中型水库以及拦河闸坝等75 处水利工程作为水源调度的重点；统一调度事项，将水工程水量、取水量、下泄量作为必须上报调度事项；建立线上水量调度工作模式，按照周报、月汇总、年度总结的形式，及时掌握重要水利工程水量控制情况，定期上报山东省水利厅；强化监督检查，实行分级督查和联合督查相结合的督查制度,临沂市水利资源开发服务中心及相关县区水行政主管部门在各自的职责范围内对水量调度实施情况进行实时监督检查；突出监管考核，将用水总量和保障河道、水工程生态水量作为考核的底线。

三、科学调度，精细管理

（一）及时下达调水计划

根据水利部淮河水利委员会印发沂沭河水量调度方案的要求和省水利厅下达临沂市水量指标要求，按照断面水量控制和区域用水总量双控制的办法，临沂市水利局细化分解指标，及时下达月调水计划，对沂沭河重要水工程量化水量指标，并进行周调度。

（二）科学组织生态调水

通过精准水量调度，临沂市省控、市控断面全部达到了水量指标要求。2021年2月，沂河港上断面生态告急，水利资源开发服务中心及时组织人员进行会商分析，科学实施闸坝联合调度，从沂河河湾水源工程下泄20m3/s，源源不断地流向下游。2021年4月上旬，临沂市主城区降水量比常年同期偏少两成多，部分城区河道生态告急，围绕“清水进城、活水绕城、绿水映城”的水生态工作目标，市水利资源开发服务中心根据部分县区和市直部门的需求及时组织专家会商，科学分析上游来水情况，及时下达调度指令；市水利工程保障中心迅速行动，紧急从柳杭橡胶坝、小埠东橡胶坝实施坝坝联合调度，从柳杭橡胶坝工程下泄28m3/s 向主城区生态调水，调水量242 万m3，使生态脆弱的河道恢复了生机。2021年全年实施生态调水1692 万m3，满足了城区河道生态调水需求，改善了城区河道水环境。

（三）精准开展灌溉调水

按照相关县区农业灌溉用水需求，适时组织开展灌溉调水。2021年7月中旬、8月下旬和9月中旬，罗庄区农业灌溉急需用水，临沂市水利资源开发服务中心组织专家紧急会商，从小埠东橡胶坝工程分3 次下泄4m3/s 向罗庄区进行农业生产调水，调水量1240 万m3，及时满足了罗庄区灌溉用水需求。

四、强化领导，夯实责任

为切实加强对沂沭河流域重要水源统一调度管理工作的组织领导，临沂市水利局及时印发了《沂沭河流域重要水源统一调度管理筹备工作方案》；成立了局主要负责同志任组长的领导小组，不定期召开领导小组会议，会商解决沂沭河流域重要水源统一调度管理制度推进工作中需要协调解决的问题；领导小组下设办公室，办公室设在临沂市水利资源开发服务中心。

根据水源高度协调管理的需要，细化实化目标任务，责任到部门单位，责任到县区，责任到人，确保各项工作措施落实到位。临沂市水行政主管部门统筹沂沭河流域重要水源统一调度管理，并负责组织、协调、监督、指导重要水源水量调度工作。沂沭河水利管理局负责刘家道口枢纽、大官庄枢纽水源水量调度工作。临沂市水文中心负责沂沭河流域重要水源统一调度管理的水量、水质检测，水情预报和成果分析工作。临沂市水利资源开发服务中心负责沂沭河流域重要水源统一调度管理的组织实施工作。有关县区水行政主管部门按照管理权限，做好所辖范围内水量调度的实施工作。各责任部门、单位和县区团结协作，紧密配合，形成强大工作合力，高质量完成了沂沭河流域重要水源统一调度管理年度工作任务，为临沂市经济社会可持续发展提供了强有力的水资源支撑■