浅议水利施工企业安全生产标准化与职业健康安全体系整合

吴利先 王峻峰 王 博

一、引言

目前我国职业健康安全管理体系的标准要求已经逐步融入各行业的管理工作中。随着有关安全生产标准化的法律法规进一步完善，各行业安全生产标准化达标创建工作要求由推进阶段转变为加强阶段。但是在实际工作中会存在一些企业对这两项工作理解和思路不清、工作重复，或为了认证而认证、为了达标而达标，在实际运行中出现“两层皮”的现象。如何充分利用两项工作的共性并有机地融合或者互补，合理、有效利用企业现有的资源，减少企业资源的浪费，对提升企业管理水平有着重要意义。本文以水利施工企业安全生产标准化达标创建和职业健康安全体系建设为例（以下简称两项工作）对二者发展过程、区别和联系进行分析，就如何实现有效整合进行探讨。

二、水利施工企业安全生产标准化与职业健康安全体系发展过程简述

水利部印发的《水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案》是水利行业安全生产标准化达标创建工作正式启动的标志。2013年，水利部颁布了《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》《水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则》等文件，且同时印发了包括水利水电施工企业在内的四类水利生产经营单位安全生产标准化评审标准（试行）（以下简称旧标准）。随着评审标准的颁布，各单位根据自身情况开展达标创建工作，这标志着水利行业安全生产标准化达标创建工作步入实施阶段。随着国家法律法规及标准规范的变化，水利部于2018年4月对《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》中所附的《评审标准》进行了修订，将一级评审项目由13 个调整为8 个。

在此之外，为进一步强调水利安全生产标准化工作的重要性和加快推进水利安全生产标准化建设，水利部印发了《水利部关于贯彻落实＜中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见＞实施办法》，明确将水利安全生产标准化建设作为水利生产经营单位的主体责任之一。

职业健康安全管理体系建设在我国已经推广和运行多年，如今已成为我国三大重要管理体系之一，提升了企业现代化的管理模式理念，强化了安全生产管理意识。在全球经济一体化对职业健康安全标准要求更加严格的大背景下，职业健康安全标准和建设问题如何与国际接轨也给我们带来了新的要求与挑战。为了适应新的需要和推进职业健康安全管理体系建设，规范企业职业健康安全管理体系实施的系统化、规范化、科学化，国家市场监督管理总局于2020年3月6日颁布实施了《职业健康安全管理体系要求及使用指南》（GB/T45001-2020）（以下简称《体系标准》），标志着更加科学、规范的职业健康安全管理体系建设开始推广。

三、两项工作的区别

（一）工作内容有区别

1.安全生产标准化工作内容

牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力推进水利安全生产法规规章和技术标准的贯彻实施，进一步规范水利生产经营单位安全生产行为，落实安全生产主体责任，强化安全基础管理，促进水利施工企业市场行为的标准化、施工现场安全防护的标准化、工程建设和运行管理单位安全生产工作的规范化，推动全员、全方位、全过程安全管理。在水利生产经营单位推行标准化管理，实现岗位达标、专业达标和单位达标，进一步提高水利生产经营单位的安全生产管理水平和事故防范能力。同时通过开展达标考评验收，不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入水利工程建设和运行管理全过程，有效提高水利生产经营单位本质安全水平。

2. 职业健康安全管理体系基本内容

职业健康安全管理体系是20 世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式。职业健康安全问题对我国社会与经济发展产生潜在和巨大的影响，为了预防职业病危害，保护劳动者健康，增强员工安全生产意识，确保生产安全，必须大力推广职业健康安全管理体系。职业健康安全管理体系的作用是为企业提高职业健康安全绩效提供了一个科学、有效的管理手段；推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行；使组织的职业健康安全管理由被动强制行为转变为主动自愿行为，提高职业健康安全管理水平。

（二）适用范围和对象不一样

安全生产标准化达标创建是政府部门针对特定行业的企业（单位）制定的，不同的行业有不同的考核标准，一般只适用于本行业，适用范围有一定的局限性。《体系标准》是国家标准，相比较适用范围更加广泛，不同的行业、企业（组织）等均适用。

（三）实施背景不同

国家安全生产法律、法规明确了安全生产标准化建设的必要性，体现了政府的强制性。而是否开展职业健康安全管理体系建设和认证，是企业管理经营自主行为和决策，目前没有法律法规强制要求。

（四）审核评判标准和程序不同

水利安全生产标准化评审是要求企业必须在具备条件下向相应的水行政主管申报拟参加评审的等级。评审的实施是根据《评审标准》并由专门的评审机构进行，采用量化百分制考核，分为三个等级：得分≥90 分的为一级；得分≥80 分的为二级、得分≥70 分的为三级、低于70 分为不达标，并经相应的水行政主管部门批准方可通过。另评审费用一般由评审组织机构承担。

职业健康安全管理体系认证的依据主要是《体系标准》，且没有设置量化指标。如果需要开展体系认证，企业可以直接向第三方认证机构提出申请，认证机构按照规范的流程实施审核，审核结果经过第三方认证机构审批发证，并开展认证后的监督和复评工作。另外对职业健康安全管理体系认证工作实施监督管理，具体由国家认证认可监督管理委员会负责。

四、两项工作的联系

（一）二者的管理理念相同

均把安全第一、预防为主、人的安全放在第一位，把持续改进以及动态管理作为管理手段。通过自评或者外部评审监测运行效果进行动态管理，达到持续改进、提升的目的，形成具有标准化、规范化、科学性的安全生产管理长效机制。

（二）二者均强调管理的合规性，即管理过程中的合法性

依法依规开展水利安全生产标准化达标创建工作，必须落实党中央和国务院、水利部有关安全生产管理的方针政策、相关法律法规及标准规范要求。特别是2021年度新修订《安全生产法》第四条对企业安全生产标准化工作的要求由“推进”修订为“加强”，意味着从法律层面进一步强化安全生产管理必须坚持依法治理的原则。

守法遵规、依标的承诺开展职业安全健康管理体系建设是前置条件，且要全面地贯穿于整个职业安全健康管理体系之中。企业通过日常安全生产管理、体系运行控制等活动，并对合规性进行自我评价或者外部评审监督，确保满足法律法规和标准规范要求。

（三）二者实施目的相同

均是在过程中关注人、物、环境和管理的四个重要的安全生产因素，以管理理念和体系建立、安全文化建设、人员行为控制、生产（运行）过程管理及自我监测、改进提升等为管理基础，确保预期目的实现。

五、两项工作有效整合的建议

（一）管理制度的整合统一

做好管理制度文件的整合统一是有效整合的第一步。要辨识和理清二者的要素要求，再结合企业实际情况进行管理制度文件的整合统一，同时文件的实效性和可操作性也是关注重点。在实际工作中依据《评审标准》中明示的标准化“八要素”需要配套制定的管理制度、操作规程和应急预案等。建议以安全生产标准化达标创建过程控制为主线，全面系统地分析职业健康安全管理体系各要素的要求，以达到统一。再则建议合理设计统一的相关记录表格。

（二）人员配备及培训的整合

根据工作需要，合理配备有一定专业技术能力和知识水平的管理人员是做好此项工作前提条件。建议首先培训安全标准化达标自评和职业健康安全管理体系内审员，确保管理人员的专业技术能力和知识水平能够满足工作需要。再开展对员工进行体系与标准化的培训，设计形式多样的企业员工培训，让企业员工充分认识并熟悉安全生产标准化和职业健康安全管理体系的要求。

（三）运行效果管控和检查（监测）、评估的整合

对两项工作的运行管控和检查（监测）、评估是实施过程中的重要环节。安全生产标准化对自我监督检查有明确的要求，另规定已达标企业每年度必须进行自评并上报自评报告、三年接受一次延期评审。职业健康安全管理体系运行的绩效监视、测量等，通常以内审、管理评审等形式进行，已经通过认证审核取证的企业每年要接受一次第三方监督审核、三年一次再认证。建议在日常运行情况监督检查（监测）工作中，将二者的各要素条款整合开展，自评和内审工作可以结合一并进行，自评报告中的改进方案可以结合管理评审的改进措施提出。

六、结论

做好两项工作的整合，提高企业管理和运行控制水平、降低运营成本、提升人员素质、有效地防范和降低职业健康和安全风险，是一项值得探讨的工作。二者的整合要结合自身实际，充分理解二者管理理念和标准要求的实质，坚持“求大同存小异”原则，选择适宜的整合形式，进而建立统一的职业健康安全管理制度体系、运行管控体系等，确保体系运行得到巩固、改进和提升，彰显二者整合工作的优势和实效■