城市防洪工程施工环境保障措施分析

程 飞

程 飞

一、项目背景

宣城市城东联圩城区段水阳江综合治理防洪工程属宣城市城市防洪工程。2016年6月20日宣城市遭受特大暴雨的侵袭，为尽快提升城东联圩防洪能力，保障城市水安全，市委市政府做出加快城市防洪工程建设的决定，并投入1.2 亿元资金对城东联圩水阳江大堤城区段进行加固达标建设。该项目位于宣州区济川街道办事处境内，工程主要建设内容为：7.45km 堤防加固达标、1.4km 堤防防渗处理、1.55km 抛石固基、3 座涵闸翻建等。项目实施完成后，将使城东联圩水阳江大堤的防洪标准提升至50年一遇。宣州区济川街道办事处根据项目属地原则，承担了整个项目区的施工环境保障任务。本文通过回顾项目实施过程中的施工环境保障工作，就如何做好施工环境保障谈几点认识。

二、施工环境保障重点环节分析

（一）施工红线范围内净地供给保障

土地和房屋征收是一项事关被征迁户切身利益且政策性很强的工作，净地供给能否满足工程时序进度要求，是工程能否快速有序推进的关键因素。

（二）施工区附近居民生产生活的环境保障

施工区位于城市周边，由于历史原因，沿河居民大多在河堤附近居住，村村通道路为了方便群众出行，也是临堤修建的。因此堤坝加固施工必须考虑扬尘、噪音、道路损毁等因素给群众生产生活带来的不利影响。做好施工期内沿途居民居住环境、通行道路等民生基础设施的保障是保证项目进度有序推进的重要环节。

（三）关键节点工程施工的环境保障

该项目施工涉及三处涵闸的翻建，这也意味着要在施工区内开挖三处垅口，涵闸能否如期建成、垅口能否如期回填至设计高程，不仅事关防洪大堤能否安全度汛，也事关整个工程能否如期完成。围绕关键工程节点，做好施工环境保障是工程建设成败的关键。

（四）设计优化的环境保障

工程施工中，沿线居民难免会从自身生产生活的角度出发，提出各式各样的问题，要求施工中一并予以解决。其中一些设计优化问题既不影响防洪工程项目建成后的功能发挥，又能满足群众诉求。设计优化的环境保障工作是保证工程顺利推进的又一关键环节。

三、施工环境保障措施及成效

（一）打好征地拆迁先手牌

1.强有力的征迁工作专班是做好征迁工作的组织保证。在项目年度建设计划下达后，济川街道办事处立即围绕项目建设成立施工环境保障领导小组，积极主动与项目法人对接相关工作，同时成立由分管征迁工作的领导担任组长，财政、自然资源、农业、水利等部门领导为成员的项目征迁工作组，为征迁工作提供了坚强的组织保障。

2.征迁工作方案的科学性和可操作性是做好征迁工作的前提。办事处作为征迁工作实施单位，在征迁工作启动前，就主动对接市、区征迁主管部门，根据城市征迁工作的特点和相关政策，积极参与谋划征迁工作方案，使工作方案更具科学性、可操作性。

3.加强项目实施重要性宣传，为凝聚共识、团结治水提供思想保障。通过出动宣传车、印发宣传单、张贴宣传标语、上门宣讲等形式，并结合过去曾遭受洪灾的历史教训，在项目区广泛宣传防洪工程建设的重要性和必要性；同时，针对防洪工程建设的公益性、时效性以及防洪圈的“木桶效应”，大力宣传工程建设的紧迫性，使项目区征迁户思想认识得到提高，形成了积极主动配合征迁工作的良好氛围。

整个项目区共涉及三个社区、46 户被征迁户、129 亩土地征收，2016年1月启动征迁工作后，在办事处上下共同努力下，仅用时6 个月，就全面完成项目区征迁工作任务，为项目的顺利实施提供了有力的基础保障。

（二）抢抓节点开工关键牌

三处涵闸的翻建是整个工程的关键节点，确保涵闸的顺利施工是施工环境保障的重中之重。为保障施工的顺利进行，街道、社区专门召开会议，对涵闸垄口开挖处的所有征迁事项提前办结，并对垅口开挖时可能出现的各种影响施工的不利因素拟定好预案。2016年12月20日，三处涵闸垄口同时开挖，街道、相关社区安排专人到现场跟踪服务、现场办公就地解决问题，确保涵闸施工有序进行，至2017年3月，仅历时3 个月就完成三处涵闸的翻建任务，并在4月底汛期来临前完成启闭闸门安装与调试。

（三）优化施工设计提升牌

工程的优化设计，不仅关系到工程自身功能的发挥，也关系到群众的生产生活。早在项目初设阶段，宣城市水务局受省院委托将项目实施区域征迁测量任务交于济川街道办事处，街道水利站根据项目设计红线在第一时间内完成测量估算任务并上报。2015年8月10日，宣城市水务局安排济川街道办事处相关同志赴合肥与项目设计方做好对接，结合当地实际做进一步的优化和修订完善。针对玉山高梅段白蚁隐患大的问题，增加了对该段堤身实施多头小直径防渗墙处理的措施；对几处有农田灌溉需求的水塘予以保留并进行方案优化；对城市规划区的水塘进行填塘固基处理。施工中，对部分地段的细节处理，都能坚持做到集思广益，遵循历史规律的同时注重创新，拿出切实可行的方案，积极与设计方联系对接及时敲定，取得了良好的施工效果。

（四）构筑便民设施暖心牌

项目实施过程中，街道、社区工作专班提前研判工程对群众生活的影响，千方百计地保障好群众的利益，当天发生的事当天协调处理完毕。垄口开挖导致堤顶道路被挖，社区提前发布公告，加强宣传；引导玉山胜利涵闸段人车流量，就近改道沿宣杭铁路便道出行，同时责成施工方随时做好该便道的维护及洒水作业；广泛听取民意，对原村组上下堤埂的便道进行优化组合，该合并的予以合并，使原有10 余条上下堤便道，通过优化仅保留8 条，不仅节约了建设资金，也满足了当地群众生产生活需要；同时本着“施工一处、造福一方”的理念，第一时间修复项目施工区域周边的“小水系”“小交通”，努力为沿线群众生产生活提供便利条件。

四、结语

良好的外部环境是工程建设顺利推进的前提，施工环境保障工作是一项系统工程，需要多部门、各参建方的通力合作。自工程开工到竣工，施工环境保障单位主动作为，开展多项措施将施工对群众生活的负面影响降到最低，施工区内未出现一起因影响群众利益问题而导致的施工受阻或信访上访事件，为项目的顺利实施提供了优质有序的施工环境保障，得到建设方、监理方、施工方的一致好评■