河北省地下水超采综合治理农业灌溉水源置换存在问题及对策建议

□张红梅

河北省地下水超采区面积近7万km2，约占国土总面积的37%。超采区范围涉及除承德外的10个设区市以及定州、辛集市和雄安新区，共127个县（市、区），主要集中在冀中南平原区，地下水超采时间长、范围广、亏空大，是京津冀3省任务量最重的省份。2014年，国家启动地下水超采综合治理试点以来，河北结合全省实际，以节水为核心，充分利用当地地表水、外调水等替代水源，通过“节、引、调、补、蓄、管”等综合措施，形成了从水源到田间、从工程到农艺、从建设到运行的综合治理体系，大力实施农业灌溉水源置换工程，为减少地下水开采，实现采补平衡提供有力支撑。

1.地下水超采综合治理农业灌溉水源置换现状

开展地下水超采综合治理是践行习近平生态文明思想的具体实践，实施农业灌溉水源置换是河北省地下水超采综合治理的有效举措。农业是用水大户，对地下水超采“贡献率”达60%以上。2014年以来，为用足用好当地地表水、外调水等替代水源，结合地下水超采综合治理，在石家庄、衡水、沧州等8个设区市以及定州、辛集市的77个县（市、区），实施了农业灌溉水源置换工程，并取得了初步成效。

1.1 利用外调水实施的农业灌溉水源置换工程

2014年—2020年，充分利用引黄、引卫等外调水替代地下水开采，在受水区大力实施农业灌溉水源置换工程，设计引水能力达到10.9亿m3，改造灌溉面积484.4万亩，整治河渠4600km以上，坑塘清淤扩容1000多处（蓄水能力达到1.59亿m3），形 成 压 采 能 力5.05亿m3。2018年—2020年，工程年均引水量达到8.6亿m3，年均实灌面积460万亩。

1.2 利用当地地表水实施的农业灌溉水源置换工程

2014年—2020年，充分利用岗南、黄壁庄、王快、西大洋等当地地表水置换地下水，大力实施农业灌溉水源置换工程，设计引水能力达到8.3亿m3，改造地表水灌溉面积304.4万亩，整治河渠5900km以上，坑塘清淤扩容60多处（蓄水能力700多万m3），形成压采能力3.95亿m3。2018年—2020年，工程年均引水量达到5亿m3，年均实灌面积225万亩。

河北省通过整治河渠、清淤扩容坑塘，改善地表水灌溉面积788.8万亩，压减地下水超采量9亿m3以上。经过近几年的努力，截至2021年年底，67个深层超采县地下水位全部止跌回升，占比100%；86个浅层超采县中，有84个县地下水位止跌回升，占比98%。实施农业灌溉水源置换工程达到了预期效果，为地下水超采综合治理，实现采补平衡提供了坚实保障。

2.农业灌溉水源置换存在的主要问题

2.1 农业灌溉水量指标不足

引黄引卫受水区为全省地下水超采最严重的地区，同时，还需保障白洋淀等重要河湖生态用水。引黄引卫水是地下水压采重要的替代水源，随着地表水灌溉面积逐步扩大，地表水用水量相应增加，导致现有引黄引卫指标相对不足，特别是灌溉高峰期，处在下游的地区，不能满足灌溉需求。

2.2 工程运行经费不足

全省引黄引卫农业灌溉工程建成后，在压减地下水开采方面得到了良好效果，保障了超采区经济发展和农业增产、农民增收。目前引黄引卫水费由省、市、县级财政承担，由于各县财政紧张，存在运行经费不足，维修养护资金短缺问题。

2.3 工程运行管理体制机制不够完善

农业灌溉水源置换工程建成后，按照“谁受益谁主管”的原则进行了移交，明确了工程运行管护方式，但缺乏具有独立法人的专管机构进行管理，难以确保工程长期良性运行和效益发挥。

3.农业灌溉水源置换的对策建议

3.1 增加引黄引卫水量

进一步加大引黄工作力度，积极协调有关方面，利用黄河灌溉季节大流量放水的时机，以及河南、山东灌溉空档，适时增加灌溉期引水量，提高引黄引卫水利用效率和水源置换效果。

3.2 纳入财政预算

将农业灌溉水源置换工程运行管理纳入财政预算，工程维修养护经费纳入财政水利发展资金支出范围，对水利工程维修养护予以补助支持，逐步建立起良性稳定的财政投入机制弥补当前工程的运行维护，解决工程运行管护经费短缺的状况，加快建立工程良性运行机制，做到建管并重，实现水源置换工程的良性运行。

3.3 完善工程体系

进一步完善引黄引卫工程体系，继续实施河渠、坑塘清淤扩容整治，沿线谋划建设一批中小型蓄水工程，构建河渠坑塘、引黄引卫调蓄、以河补源、以井保丰的引黄引卫灌溉体系，确保黄河水引得来、蓄得住、用得好。坚持“引黄引卫补源，以渠保丰，坑渠结合，联合调动”，丰水期积极引黄引卫补源，加大资金投入，大力储蓄水资源，能补源的一定补源，将所有的灌溉河渠和坑塘充分利用起来“丰蓄枯用”，改变以往等水靠水观念，提高引黄引卫灌溉的用水保证率。

3.4 加强工程运行管理

将农业灌溉水源置换工程逐一纳入灌区统一管理，依托现有工程管理机构（如灌区管理单位、抗旱服务站、乡镇水利站等）或组建新的管理机构，明确管理范围和职责，负责工程建设、运行管理、水量调配、用水计量、水费收缴、维修养护等工作，逐步实现标准化规范化管理，保障工程良性运行。

4.结语

河北省实施农业灌溉水源置换作为地下水超采综合治理的重要举措，方向正确、措施有效、推进有力，取得了明显成效，形成了可复制、可推广的综合治理模式，实现了压采的预期目标。但河北省地下水超采是经济社会高速发展、高强度水资源开发利用、气候环境变化等多种因素相互交织不断累积的结果，必须统筹利用引黄引卫、引江、当地地表水等水源，深入挖掘地表水利用潜力，最大限度满足农业灌溉水源置换用水需求，同时结合本地实际，完善相关配套渠系、设施建设，深入推进农业节水，努力实现经济、社会、生态效益和谐共赢。□