水美乡村规划设计特点及关键技术

吕琨珑，任喜龙，张宗亮，李晓雷

（中水北方勘测设计研究有限责任公司，300222，天津）

近年，随着水系连通及水美乡村建设项目的稳步推进，全国水美乡村建设工作取得了阶段性成果，提高了农村河道防洪能力， 改善了乡村面貌，在乡村振兴和新时期水利高质量发展中发挥了重要作用。 本文结合中水北方勘测设计研究有限责任公司多项水美乡村设计成果，在总结我国农村河流存在的突出问题和水美乡村规划设计特点基础上，分析水美乡村规划设计中的关键技术，为今后我国水美乡村规划设计提供借鉴。

一、概 述

1.开展情况及推进过程

为深入贯彻落实党的十九大精神，加快推进乡村振兴，水利部、财政部于2019 年10 月联合下发《水利部 财政部关于开展水系连通及农村水系综合整治试点工作的通知》，首次提出以农村河流为重点进行综合规划治理工作。 水美乡村建设项目以试点形式开展， 每期试点实施年限为2 年。 截至目前，水美乡村建设项目已开展三期， 共计覆盖全国127 个县。

水利部、财政部每年确定水美乡村建设项目试点县的数量， 省水利厅、财政厅组织开展县级申报，并通过现场答辩方式进行省级竞争立项，选定试点县后报水利部和财政部审核。 水利部、财政部组织专家对各省上报的试点县进行审查， 按照高质量、高要求的原则，择优确定每年的最终试点县名单。

2.政策要求

水系连通及水美乡村建设项目以县为单元，选择城市规划区以外农村地区流域面积小于3 000 km2的中小河流和农村湖塘作为项目的实施范围进行综合治理。 项目以河流水系为脉络，以村庄为节点，以促进乡村振兴为目标，以水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护、景观人文、防污控污等多项措施为手段，打造一批各具特色的县域综合治水示范样板。

3.存在主要问题

我国农村河流和湖塘数量众多，流域面积虽小，但却肩负着广大农村地区防洪排涝、水源涵养、农田灌溉、水土保持等重要任务，与农村居民生产生活息息相关。 由于资金投入不足， 我国农村河流治理相对滞后，主要存在以下问题：

一是防洪基础设施薄弱，局部存在水害问题。 农村河流未经系统治理，多数防洪设施较少，现有堤防标准偏低且年久失修， 岸坡防护能力差。 每当洪水下泄，岸坡容易受冲刷而塌岸，局部会发生严重损坏，进而引发水灾，威胁人民群众生命和财产安全。

二是河道淤积严重，影响河道行洪能力。 位于各流域上游的农村河流，河流比降相对较大，携沙能力较强，导致水土流失，造成部分河段淤积严重，阻碍河道行洪和正常河势发展。

三是“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）依然存在，河湖管护亟须加强。近年各级水利部门大力整治河湖“四乱”，取得了一定成果，但由于部分群众保护水环境意识不强，在河道沿线随意堆放倾倒生活建筑垃圾和畜禽粪便，加之部分河段存在耕地、林地和民房侵占河道现象，严重影响河道环境、侵占行洪空间。

四是水文化挖掘不足，难以有效支撑美丽乡村建设。 农村河流两岸多以传统水利工程为主，当地特色文化展示不足；古镇、故居、古庙等景点分散，没有形成连片文旅产业带，不利于旅游产业进一步发展。 流经村镇段的河道虽已满足防洪安全，但部分河道缺少游步道等亲水便民设施，与水美乡村建设要求仍有差距。

二、总体思路及设计理念

1.总体思路

水美乡村建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面践行“两山”理论，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，牢固树立“山水林田湖草沙是生命共同体”理念，坚持问题导向， 以打造新阶段水利高质量发展示范区为目标，以水兴业、以水富民、以水美村， 系统推进水安全保障、水资源利用、水环境治理、水文化传承、美丽乡村建设， 构建“一河一湖皆成景”的生态画廊。 坚持以“水脉”串联“文脉”，起底本土文化节点，推动文化通过水岸线漫溢，打通“两山”转化路径，助力乡村振兴发展。

2.设计理念

一是安全流畅、洪涝可防。 统筹抓好堤岸加固、清淤疏浚、窄面拓宽等方面， 进一步优化和完善水系格局，恢复农村水系自然连通，恢复河道空间形态，改善水生态环境，切实补齐防洪排涝短板， 着力提升山区性小流域超标准洪水应急防御能力， 构建安全稳定的自然生态农村水系。

二是生态绿色、活力健康。 恢复河流生态绿色空间，建立起蓝色基础设施与绿色生态廊道间良好互动关系。 维护河流水环境健康，达到水功能区水质目标。 构建清水廊道，满足人民群众对生态水、 清洁水的需求。围绕河湖绿色发展，以生态单元形式系统推进滨河生态活力空间建设，构建“一河一湖皆成景”生态画廊。

三是彰显文化、水美乡村。 坚持以“水脉”串联“文脉”，深耕本土文化传承， 充分挖掘与水相关的文化元素，融入水美乡村节点，高水平建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的水美乡村。

四是人水和谐、水业共兴。 依托生态资源优势和水文化资源本底，多角度、 全方位挖掘村庄的水韵特色，因水制宜发展新型农业、全域旅游，推动建设一批特色鲜明、产业融合、城乡融合发展的特色村庄。 同时探索水生态产品价值实现机制，培育更多“亲水型”新型经营主体，推动乡村旅游业态蓬勃发展，推动水资源向富民资产转化，描绘水业共兴的美好图景。

五是智慧高效、综合管理。 以数字化改革为引领，充分借助当地智慧水利综合管理平台，做到小流域重要节点视频监控系统全覆盖；发挥基层组织和村民主体作用，建立完善监督管理及长效管护机制，提升水美乡村水利智慧化管理水平。

3.设计原则

一是以人为本、人水和谐。 始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，优先解决防汛安全问题。 牢固树立人与自然和谐共生理念，以及尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，充分发挥河流生态廊道优势，将美丽城镇、美丽乡村、美丽景区等串珠成链，打造保障生态、绽放美丽、承载福祉、寄托乡愁的沿河美丽风景线，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

二是系统治理、综合施策。 牢固树立“山水林田湖草沙是生命共同体”理念，协调解决水生态、水环境、水安全问题，系统治理农村水系，优化河流空间体系， 保障区域洪涝安全，改善水环境质量， 强化河流水系管控；结合水文化提升、 农村人居环境改善以及产业发展需求，综合施策，推动县域新阶段水利高质量发展。

三是因地制宜、彰显特色。 充分挖掘展示县域特色， 将当地文化融入水美乡村， 构建更具韵味的水生态格局， 将水美乡村试点打造为传承地方民俗风情的新节点、彰显地方历史文化的新载体、凸显本土特色的新地标。

四是改革创新、建管并重。 坚持依法治水，强化制度引领，在落实河长制湖长制基础上，结合县域河流水系特点、区域产业发展特点，继续深化体制机制改革，不断健全水利管理机制和制度， 推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，形成农村河湖管护长效机制。

五是落实责任、形成合力。 以县政府作为责任主体， 加强统筹协调，整合水利、生态环境、文化旅游、农业农村等部门力量， 加大资金投入，形成合力。同时强化考核激励，形成上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制，共同建设县域水美乡村。

4.与国家有关政策的衔接

水美乡村建设项目应与乡村振兴、长江大保护、黄河流域生态保护与高质量发展以及新阶段水利高质量发展等相衔接。 在保障防洪安全、充分建设好绿色生态基底的基础上，充分挖掘乡村的自然和文化资源潜能， 盘活乡村闲置资源，把乡村文化、非遗资源、古村落文化、原生态产品等要素融入水美乡村建设，促进文化赋能水美乡村、水美乡村振兴乡村的良好互助关系。

三、建设方案特点分析

1.西北干旱地区

西北干旱地区水资源与生产力分布空间不匹配，不合理的水土资源开发活动不断扩大，导致绿洲经济与荒漠生态两大系统的水资源供需矛盾更加尖锐。 该类地区绝大部分河流为内流河， 河流水资源系统非常脆弱。 防治水土流失是该地区河道及流域治理的主要任务。 西北干旱荒漠地区的水美乡村建设，应以保护村镇防洪安全、修复改善河道形态、防治水土流失为重点，结合河系及水土保持小流域综合治理措施，统筹考虑区域的乡村建设。 在河流源头区通过林草种植、淤地坝建设、雨水集蓄利用等措施开展水源涵养与水土保持。 在河道干流重点解决“四乱”等问题，以恢复河道原始功能、还原河道自然面貌为主要目的。 对于岸坡失稳、威胁村庄防洪安全的局部河段，一般采用硬质护砌措施为主，在考虑采用生态植物措施时应考虑气候条件，配置必要的灌溉设施。

2.中部平原地区

中部平原地区通常河网密集分布、层次分明，纵坡小，形成的水面面积较大， 与景观人文结合治理易于达到岸绿景美的治理效果。 平原地区通常村庄分布密集， 经济比较发达， 村镇企业以及生活污水常直排河道，河水污染程度较高，水质状况较差。 在制定建设方案时要充分考虑以上优缺点， 发挥集中成片优势，科学合理制定水系格局。 通过合理规划、 引水入村， 让水体循环起来，同时加强水环境治理措施，积极保护和维护水质。

3.西南高山峡谷地区

西南高山峡谷地区气候湿润，降水量较大，村庄依山而建，许多地区有“八山一水一分田”的特征，土地资源十分紧张。 在选择实施范围时，宜选择沿线村庄较多的河流。村庄段宜在防洪安全前提下， 进行水文化、水景观打造； 自然段通常生态较好，且地势多属高山峡谷，多数河段不需治理，仅需在确有治理需求的农田段及有开发需求的河段进行治理。此外由于西南高山峡谷区纵坡比降较大，河道上不宜建设高堰坝，可利用天然块石形成跌水堰。如地处云南省西部的昌宁县选择对县城经济、文化、旅游等发展起着至关重要作用的右甸河水系作为项目实施范围，把右甸河上游漭水镇、中游田园镇、下游温泉镇作为重点治理片区，结合昌宁县新农村建设、美丽河湖建设、特色产业发展需求进行建设， 将 “石牛”“农耕”“文墨”“建库” 等特色文化元素植入跨河人行桥、两岸景观小品、灯光照明和其他人文节点中，大大提升了沿河两岸人居环境条件，增强了百姓获得感、幸福感。

4.黄土高原丘陵地区

黄土高原丘陵地区降水量较少，生态条件和南方比相对较差，许多河流已干涸，项目实施范围应选择有水的河流。 生态建设上应十分注重植物种类的选择，宜选择耐旱、耐寒、耐盐碱的本土植物，并加强养护，确保植被的成活率。 该地区河流枯水期水量较小，但丰水期易发洪水，在村庄段宜加大行洪断面， 增强堤防的稳定性；在田野段宜按照“防冲不防淹”的原则布设护岸。 此外，该区水土流失十分严重，风蚀与水蚀并存，宜结合小流域综合治理进行生态建设，切实做好水土保持工作。 例如山西省怀仁市选择水资源条件较好的小峪河水系作为项目的实施范围，按照适地适树原则， 选择适宜当地生长的耐旱、耐寒、 耐盐碱植物进行植被建设；在河道治理中，清理阻洪碍洪的建筑垃圾、煤矸石等，扩大了行洪断面，保障了行洪安全。 同时该项目以城南小峪河蓝绿生态文化景观带为轴线，紧紧围绕怀仁市全域旅游、鹅毛口遗址文化和乡村体验等特色文旅产业进行建设，具有较好的示范性。

四、水美乡村建设关键技术分析

1.治理小型沟道水系，保障乡村防洪安全

乡村内部或外围一般都有天然或人工小型沟道水系，处于区域水系网络的末梢位置， 规模普遍较小，径流主要为汇集和疏导降雨形成的洪涝水。 对于小型沟道水系应以疏通和护砌措施为主，保证沟道畅通，防止形成排水“梗阻”；对于可以利用坑塘、洼地蓄滞洪水的地形应加强水系连通。 小型沟道护砌措施尽可能就地取材，确保其便于维护，并与当地乡村风貌结合。

2.生态水利融合，共建良好水生态

从牺牲自然资源的传统建设方式，到与自然和谐共处、共同发展的生态化建设理念，水利工程建设要贯彻生态化原则已成为共识。 生态与水利的有效融合，能更好地促进生态环境的改善和保护。

水利工程规划设计要将生态环境保护放在重要位置，尽可能保留和恢复湿地、急流、浅滩和河湾等自然形态。 合理运用河道周围乔灌木、水生动植物等自然资源，保持河流形态和生物物种多样性。 岸坡防护遵循人与自然和谐共处原则，采用与周围自然风貌相互协调的结构，在满足工程质量和安全要求同时，还要为动植物的生存繁衍创造条件，确保生态系统平衡。 以良好的水生态系统和景观风貌改善人居环境、 建设绿色宜居家园，提升人民群众的获得感、幸福感。

3.综合整治面源污染，打造优美水环境

在水美乡村的治理措施中，防污控污是重要的水质保障措施。 在农村生活和农业生产活动中，固态或液态污染物会从非特定的地域流出，并在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水与地下渗漏进入水体，形成面源污染。 面源污染综合整治过程中， 要分析当地主要污染来源，分类施策制定治理措施：针对农药污染，建议采用替代措施降低农药的使用次数；针对养殖污染，要根据环境承受能力合理控制养殖规模，做到减量化、无害化以及资源化，同时建设禁养区、限养区；针对生活垃圾，应建立完善的垃圾集输运体系，减少垃圾在外堆放、暴露时间以减少污染。

4.综合水文化水景观，呈现特色水美乡村

在新阶段水利高质量发展进程中，水文化、水景观扮演着越来越重要的角色。 水美乡村建设中，在生态建设中融入景观元素，将进一步彰显水清岸绿的风貌，形成人文与自然交融的独特空间形态。 同时应深入挖掘区域内的历史文化资源，充分展示文化的历史与变迁、继承与发扬，以水美乡村作为文化载体，将丰富的历史文化元素和生态治水理念融入水系连通及水美乡村建设中，促进乡村自然生态与人文生态双发展。

5.挖掘水产业等优势资源，促进乡村振兴

水利部、 财政部在 《关于开展2021 年水系连通及水美乡村建设试点的通知》中，决定将“水系连通及农村水系综合整治试点”更名为“水系连通及水美乡村建设试点”。 可见，项目的主要重心从水系整治扩展到农村本身，强调通过各部门形成合力，以水利投资作为杠杆，撬动社会投资，共同打造水美乡村，助力乡村振兴。在实施方案的编制中， 首先须详细研究当地的产业、旅游等资源优势，充分利用当地资源，以水系为脉络，以村庄为节点，统筹考虑，助力乡村振兴。

五、结 语

水美乡村建设是新阶段水利高质量发展重要实践，同时也为生态文明全面提升提供了支撑保障。 结合中水北方勘测设计研究有限责任公司近年来开展的多项具有示范推广意义的水美乡村项目，分析了不同地区的建设方案特点，总结提出了在保障防洪安全、构建良好水生态、打造优美水环境、呈现特色水美乡村等方面的水美乡村规划设计关键技术，为今后水美乡村建设提供可复制、 可借鉴的经验，对打造更多宜居宜业生态乡村、促进乡村振兴、建设美丽中国发挥积极作用。 ■