夯实水利基础设施 助力稳定经济大盘——访水利部规划计划司副司长乔建华

中国水利：国务院关于扎实稳住经济一揽子政策措施中明确提出， 要加快推进一批论证成熟的水利工程项目。请您介绍一下目前这批水利工程项目的相关情况。

乔建华：在水利部、有关部门和地方的共同努力下，水利项目开工全力加快。 截至2022 年5 月底， 全国新开工10 644 个项目，投资规模4 144 亿元，其中投资规模超过1亿元的项目609 个；2022 年重点推进的55 项重大水利工程，已批复可研18 项；开工吴淞江整治（江苏段）、福建木兰溪下游水生态修复与治理、 雄安新区防洪治理等12 项重大水利工程，投资规模达756 亿元；6 月底前还将开工6项，全年确保开工30 项、力争40 项。 2022 年重点推进的6项新建大型灌区，已批复可研4 项、开工2 项，6 月底前将再开工1 项，确保年内全部开工建设。

中国水利：重大水利工程前期论证比较复杂，推进难度大， 水利部采取了哪些举措来加快推进前期工作进展，推动工程尽早开工建设？

乔建华：重大水利工程在保障国家水安全中具有不可替代的基础性作用。2022 年国务院167 次常务会明确重点推进55 项重大水利工程前期工作， 力争开工30 项以上。水利部会同有关部门和地方，建立纵横贯通的前期工作推进机制，合力推动工程早开工、多开工。

纵向推进机制方面， 重点是充分调动水利系统积极性，上下联动起来。 逐项细化工程用地预审、项目环评、可研审批、开工时间等工作节点，构建脉络清晰的项目推进矩阵，明确各级的责任分工、工作措施，细化时间表、路线图，实行台账管理，每周通报重大工程前期工作进展，精准推进。

横向协同机制方面，在国家发展改革委、自然资源部、生态环境部的大力支持下，建立了重大水利项目推进的部门会商机制，及时跟踪项目前置要件办理进展情况，分析解决推进中的难点问题。 对于引江补汉等标志性重大项目，加密会商频次，指导项目责任单位抓好前期工作。 2022年以来， 已联合开展了10 多次会商， 有效提高了审批效率，加快了工作进度。

中国水利：如何理解加快水利基础设施建设有需求、有条件、有基础？ 加快建设重大水利工程对做好“六稳”“六保”工作、稳定宏观经济大盘有何作用？

乔建华：有需求，就是指对照高质量发展的要求，水利目前仍然存在防洪排涝减灾体系不完善、水资源统筹调配能力不足、水生态水环境治理任务重、水利基础设施系统化网络化智能化程度不高等突出问题， 迫切需要进一步加快水利工程建设。虽然我们已经形成了世界上规模最大、范围最广、受益人口最多的水利基础设施体系，但是要推动新阶段水利高质量发展，还必须加快水利基础设施建设。

有条件、有基础，就是指一批具有较好规划和前期工作基础的水利工程项目，为加快水利基础设施建设创造了有利条件、 奠定了良好基础。 2021 年11 月国务院批准了“十四五”水安全保障规划，已经明确了“十四五”时期水利工程项目建设目标任务， 匡算投资总规模约2.5 万亿元。2022 年将重点推进55 项重大水利工程， 可研已批复18项，可研审查意见已报发改部门30 项，可研已完成技术审查6 项，1 项正在修改完善可研报告。

重大水利工程具有吸纳投资大、产业链条长、创造就业机会多的特点。 具体表现，可以用“三多”来说明：一是需要的用工多。 尽管施工机械化水平不断提高，但是在工程建设中还需要大量的工人，需要一些农民工、群众加入水利工程建设中。 用工多就可以促进就业和农民增收。二是需要的设备多。 工程建设涉及大量的土石方施工、混凝土浇筑等，会使用大量的施工机械设备，工程本身还需要大量的金属结构和机电设备。三是需要的原材料多。水泥、砂石料、钢材等的需求量很大。 根据有关机构的研究成果，重大水利工程每投资1 000 亿元， 可带动GDP （国内生产总值）增长0.15 个百分点，新增就业岗位49 万个。 2022 年完成8 000 亿元水利投资，对做好“六稳”“六保”工作、稳定宏观经济大盘具有重要作用。

中国水利： 国务院确定了2022 年完成水利投资约8 000 亿元的目标任务，请问目前全国完成水利投资的情况如何？ 水利部将采取哪些举措来确保全年目标如期完成？

乔建华：2022 年1 至5 月，水利建设投资大幅度增长。目前，全国完成水利建设投资3 108 亿元，较2021 年同期增加1 090 亿元，增长54%，广东、山东、云南、河北、浙江、河南等6 个省份完成投资超200 亿元。

水利部将会同有关部门和地方，按照党中央、国务院决策部署，积极推进水利工程建设，确保项目尽早发挥效益，保障全年目标如期完成。

一是进一步细化工作责任。 对重大工程实行清单化管理，逐项细化要件办理时限，明确责任单位、责任部门和责任人，严格落实工程建设管理制度，确保工程建设进度、质量和安全。

二是加快项目前期工作。 加强与有关部门和地方沟通协调，及时研究推进用地、移民、环评等方面的工作，加快完善项目审批法定要件，推动尽早审批立项。

三是积极落实建设资金。 水利部积极对接国家发展改革委、财政部、证监会、人民银行等部门，以及国家开发银行、农业发展银行等金融机构，在积极争取中央和地方各级财政投入的同时，从地方政府专项债券、金融资金、社会资本等方面想办法，千方百计增加水利建设投入。

四是加大建设监管力度。 完善中央、省级、市县分级监管网络，强化调度会商，加强分析研判，对进展较慢、问题突出的地区和重大项目，综合采取挂牌督办、实地抽查、集中约谈、专项稽察等方式，督促加快工程建设进度。

中国水利：水利工程建设离不开资金保障。 在积极争取加大财政投入力度的同时，水利部具体采取了哪些措施来拓宽水利建设资金投融资渠道？

乔建华：水利建设投资需求大，需要政府和市场两手发力。 水利部在积极争取中央和地方各级财政投入的同时，指导地方创新工作思路，拓宽投资渠道，积极吸引社会资本参与水利工程建设管理。 水利部健全多元化水利投融资机制， 研究出台了关于进一步用好地方政府专项债券、加大金融支持力度、推进水利基础设施投资信托基金（REITs）试点、推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展等方面的系列文件，并召开省、市、县三级水利部门参加的视频会议部署落实， 针对性开展专门培训，指导地方想方设法扩大水利投资规模，满足加快水利基础设施建设资金需求。 ■