江州区森林防火工作措施与经验概述

2022-12-31农华展

花卉 2022年16期

农华展

（崇左市江州区林业局，广西崇左 532200）

0 引言

林业资源保护与森林防火管理是促进林业发展的重要工作内容，林业管理的相关工作人员应当通过有效方式及措施积极加强林业资源管理，同时也应当积极选择有效措施及方式实行森林防火管理，从而使林业资源得到更好的保护，避免森林火灾的发生，能够更好保证林业资源经营。为贯彻落实好自治区文件精神，做好森林防火迎检工作，现就江州区森林防火开展情况进行了论述，希望能为相关人员提供参考。

1 基本概况

江州区地处桂西南，总面积295100hm2，辖6 镇2乡3 街道，拥有自治区和崇左市级林场各1 个，县级林场2 个，国家级自然保护区和森林公园、风景名胜区各1 个，自治区级自然保护区2 个。林地面积141913.59hm2，占国土面积的48.09%，森林面积大、范围广，森林防火形势十分严峻，江州区认真贯彻落实“预防为主、积极消灭”的工作方针，落实责任，强化措施，全力做好森林火灾各项预防工作，今年以来江州区发生森林火灾0 起，未因森林火灾发生人员伤亡事故。5 年来未发生过重大森林火灾和人员伤亡事故。

1.1 组织队伍方面

一直以来，江州区领导高度重视森林防火工作，成立了江州区森林防火指挥部。2019 年机构改革后，森林火灾的“防”和“灭”的职能由原来林业局一个部门负责，转变为现在由林业局和应急管理局两个部门分别负责。江州区根据自治区文件精神及机构设置、人员变动情况和工作需要，及时将江州区森林防火指挥部调整为江州区森林防灭火指挥部，指挥部由江州区委常委、常务副区长担任指挥长，江州区政府办副主任、应急管理局局长、林业局局长担任副指挥长。为进一步加强森林火灾工作的组织领导，江州区森林防灭火指挥部办公室、江州区林业局还先后成立了江州区野外火源专项治理行动领导小组、江州区森林火灾风险普查领导小组以及以江州区委书记为总林长的江州区林长制办公室。为确保优质高效按期完成全区森林防灭火工作提供组织保障。在队伍建设方面，江州区拥有1 支专业消防队，编制24 人，半专业队伍有13 支，人数约为1400 人，分布在各乡镇（街道）和林场。江州区林业局设有防火办，行政编制人员1 人，事业编制3 人。

1.2 防火培训方面

根据上级文件要求，要定期对专业、半专业和群众森林火灾扑救队伍进行培训。去年以来，江州区森林防灭火指挥部办公室共开展森林防火培训5 次，其中江州区建档立卡贫困户人口生态护林员暨森林防火培训会2 次，江州区森林防火半专业消防培训会3 次。

1.3 资金保障方面

为确保森林资源安全，有效预防和控制森林火灾，确保人民群众生命财产安全[1]。自2019 年起，江州区每年把森林防火专项经费列入财政预算，该经费包括防火宣传、装备采购、扑火经费等。由财政局根据森林资源分布状况和防火任务轻重分配到林业局防火办，实行专款专用。自治区还有项目资金配套，具体实施瞭望台、防火林带等基础设施建设时会给予资金支持。

1.4 应急演练方面

为提高江州区森林火灾应急处置能力，2020 年以来，江州区森林防灭火指挥部办公室按文件规定组织或参与市里开展森林火灾应急演练共2 次以上，全面检验和提升了综合应急救援队伍的快速反应能力。

1.5 防火装备方面

目前江州区共购置有风力灭火器24 台，手提式风力灭火机6 台，高压细水雾灭火机11 台，无人机1 架，北斗卫星定位仪5 部，发电机1 台，高压水泵1 台，对讲机35 部，割灌机2 台，油锯4 台，指挥账篷1 套，睡袋30 套，扑火服30 套，急救包5 件，背包40 个，森林防火鞋30 双，头盔30 顶，防毒面具15 具，望远镜15个。总价约为60 万元。部分装备已发放到各乡镇（街道）和林场。此外，江州区现有瞭望台5 座，大型固定宣传牌5 座。

1.6 火灾报告方面

任何单位和个人一旦发现森林火灾，必须立即向当地人民政府或江州区森防指报告，或通过拨打12119、119、110 等报警电话及其他途径报告和反映森林火灾信息；火灾发生人员伤亡的立即拨打120 救护中心。一旦发生森林火灾，各乡镇（街道）、国有林场（农场）或其他成员单位在组织扑救应对的同时，立即上报江州区森防指办公室。江州区森防指办公室接到火灾信息报告后，应按规定的时间和程序，报告江州区委、区人民政府，并同步上报崇左市森林防灭火指挥部办公室。严禁迟报、谎报、瞒报。江州区森防指办公室接收到森林火警报警信息或卫星监测热点信息后，即通知火警所在地乡镇政府或有关部门。当地接到报警信息或指挥部办公室热点反馈后，要立即核实有关情况，如经核实发生火灾要及时组织扑救，同时将情况报告江州区森防指办公室。

1.7 火灾处置方面

火灾发生后，发生地乡镇人民政府（街道办事处），或林场（农场）、森林经营单位应立即派出灭火工作指导组和灭火队伍在第一时间赶赴现场，组织指挥半专业森林消防队和当地群众先期扑救，同时向江州区森防指办公室和江州区林业局报告。江州区林业局接到火灾报告后，立即组织扑火力量前往火灾现场实施早期扑救，并将扑火情况及时报告江州区森防指。江州区森林火灾的应急响应级别由低到高划分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四个应急响应等级。当江州区行政辖区内发生森林火灾时，按照火灾的严重程度，启动相应级别的应急响应。

2 主要工作措施

2.1 压实防火责任，层层抓好落实

江州区森林面积大、范围广，森林防火形势十分严峻，江州区领导高度重视森林防火工作，从保护人民生命财产和森林资源安全的高度出发，充分认识森林防火工作的重要性，把森林防火工作摆上了重要日程。推行森林防火网格化管理机制，严格落实“县（区）级领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包村、村干部包片、护林员包山头”的森林防火责任制，逐级签订责任状，主要领导负总责、分管领导具体负责。真正做到“山有人管，林有人护，责有人担”，管理区域横向到边，纵向到底，无缝隙全覆盖的森林防火网格化管理体系[2]。

2.2 开展防火宣传，增强防火意识

江州区通过发放宣传单、悬挂横幅、张贴宣传海报、发放宣传围裙等大力宣传《森林防火条例》的法律法规和防火知识，提高了全民防火意识。近期江州区出动宣传车20 余次，拉宣传横幅30 条，发宣传单、围裙、宣传手册等10000 余份。同时，在宣传过程中，及时曝光典型的违规用火案例，最大程度发挥了宣传和警示的作用。此外，在清明节、“三月三”重点防火期前夕，江州区每年都印发有森林防火工作的通知，确保清明节、“三月三”期间不发生森林火灾，保障森林资源和人民群众生命财产安全。

2.3 加强督促检查，筑牢防火安全防线

在清明节、“三月三”重点防火期，江州区林业局组织防火办成员，到各乡镇、街道和林场，督促指导落实各项防火措施，切实做好森林防火工作。针对当前秋冬季易发和多发森林火灾时段，江州区林业局与应急局联合行动，对各乡镇进行森林防火督促检查，与各乡镇分管领导、村屯干部、护林员召开森林防火工作座谈会，针对当前形势做出工作部署，确实有效的遏制了当地森林火灾多发的势态[3]。

2.4 抓好源头管控，加强用火管理

加强野外火源管理是当前抓好森林防火工作的关键，江州区把野外火源管理工作作为森林防火的首要工作来抓，认真落实森林防火责任包干制，实行区领导包乡，乡干部包村，护林员包山头地块的分片包干责任制。江州区现有生态护林员191 人，森林防火护林员102 人，护林员队伍覆盖全江州区各个林区，充分发挥了“森林卫士”作用。三月三、清明节期间，护林员对重点林区、重点区域的进行看守，对林区周边的农事用火、上坟烧纸、燃放烟花爆竹等进行严控。在防火期间内对重点林区实行设岗立卡，不定期的巡查等行动，坚决杜绝火源进山，防火止森林火灾发生。为有效落实特殊人群的森林防火责任，我区对全区范围内呆、傻人员进行统一排查登记，逐一落实监护人员。

2.5 加强值班备勤，做好应急处置

江州区林业局防火办24h 值班，保持防火信息畅通无阻，确定了专人负责森林防火有关信息的收集、整理、统计、上报工作，确保信息上报及时、全面准确、高效。对今年以来突发的森林火灾都做好灾后火场调查、处理等工作，尽最大努力减少了火灾损失，为保障人民群众生命财产安全作出了应有贡献。

2.6 强化科技引领，开启智慧防火

江州区严格按照国家推广的“防火码”通知要求，在重点林区设立“防火码”，对进出人员实行扫码进山，启用率达100%。同时还启用了“互联网+森林草原防火督查”系统，通过互联网督查内容、网上实施填报、大数据智能分析、综合信息管理等线上操作，实时掌握全国防火工作和动态，实现智慧防火监督管理[4]。

3 森林防火中存在的主要问题

3.1 部门联动不够密切

2019 年机构改革后，森林防火体制机制还不够健全，应急联动响应机制不够灵活，从上到下指挥不够协调，部门间联动运行不够充分，在处理突发事件过程中，联系不顺畅、响应不及时，部门之间存在职责不清、责任不明的问题，可能会因各部门配合不够默契而产生不良影响。

3.2 陈规陋习难以破除

传统祭祖模式和生产性用火是引发火灾的两大元凶，也是难以治理的两大顽疾。在江州区，清明节、“三月三”还保留了传统的祭祖习俗，目前祭祖方式发展到放鞭炮、点烟花，虽然每年都印发有森林防火的通告，但烧香烧纸燃炮的习俗依然难以阻止。烧田埂地岸是多年形成的耕作习惯，尽管近几年森林公安处理了多起由于烧田埂地岸引起的森林火灾案件，但农民百姓依然心存侥幸，以当地习俗为依托的模式一时难以改变。

3.3 案件取证难度较大

江州区发生的森林火灾基本都是各村村民在本村野外用火引发。火灾发生的取证存在一定的难度，主要是由于村民有怕得罪人的顾虑。没有村民愿意出来指证。2020 全年，江州区共发生森林火灾12 起，破案率仅为85%左右。

4 下一步计划

4.1 加强组织领导，严格落实责任

严格落实各级领导干部的防火责任，明确第一责任人，做到一级抓一级，一级对一级负责，层层签订森林防火目标责任书。建立网格化防控网络，把森林防火责任逐级逐层落实到人头，落实到山头，落实到地块。严格执行24h 领导带班、值班制，坚持执行零报告制度，加强对火情信息的及时上报，坚决杜绝谎报、漏报、瞒报等行为。

4.2 厘清职责关系，巩固改革成果

机构改革后，林业局和应急管理局分别承担防和灭的工作职责，因而会造成职责分工不明的可能性。下一步将从政府层面进一步厘清、划分两个单位的职能职责，继续深入推进机构改革，巩固改革成果。坚决克服改革进程中部门之间联系不顺畅、响应不及时，职责不清、责任不明的问题[5]。

4.3 加强防火宣传，控制火灾源头

制定森林防火宣传规划，采取行之有效的办法，利用群众喜闻乐见的形式进行全方位、网络式宣传，切实增强广大干部群众的法律观念和防火意识。①开展森林防火宣传月活动，每年4 月20 日至5 月20 日，为江州区森林防火宣传月。各村、社区、各相关单位要采取多种手段、多种形式开展宣传月活动。要以普及防、扑火知识和应急避险常识为主要内容，努力构建“森林防火，人人有责”的良好格局。②开展森林防火宣传“进校园、进社区、进村、屯、进农户”等活动，采取发放宣传单、播放宣传广播等形式，宣传普及森林防火法律法规、森林火灾预防以及安全避险等知识，着力增强全民森林防火意识。③要结合“4.4 森林防火虎威威诞生日”“5.12 防灾减灾日”“全国中小学安全教育日”（每年3月份最后一周的星期一）、清明节、国际劳动节、中秋节、国庆节等高火险时段开展主题鲜明的森林防火宣传活动。