事业单位基建项目财务核算风险控制探究

汤利萍 湖南省气象局财务核算中心

引言

事业单位持续发展下，基建项目规模也不断扩大，项目投入资金量大、建设工期长、涉及环节多，财务核算存在一定的复杂性，并非对数据进行简单的分析处理即可，而是一项综合性经济管理工作。现阶段，基建项目对财务核算的要求更高，实际工作环节需要实施系统、全面的分析及处理，否则会出现相应财务核算风险。因此，事业单位应重视基建项目财务核算风险问题，并制定出有效的应对方案，促进财务核算工作顺利开展。

一、事业单位基建项目财务核算特点与意义

（一）特点

事业单位开展基建项目财务核算工作时，会经历较多环节，不仅要进行项目投资管控，实施预算执行与控制，还应进行核算以及决算等工作[1]。政府会计制度下，在财务核算管理中引入了基建投资，基建项目财务核算主要特点为：首先，基建项目中涉及的费用均应进行归集核算，通过建立档案，统一管理全部资料，同时确保资料信息的准确性与可靠性；其次，基建项目工程实施环节，应同时开展基建财务核算，处理难度会随着时间跨度的增大而增大；最后，基建项目竣工前，是以在建工程标准入账所有建设内容，竣工并交付使用手续完成后，才可增加固定资产。

（二）意义

事业单位基建项目中，实施财务核算并非只局限于记账、算账与结账方面，更是与管理层紧密联系的综合性工作。开展财务核算工作的意义在于：可使单位各部门间的协作关系得到进一步强化，并且可以实现各项资源优化配置，有效节约物力、财力与人力，最终达到依法理财的目的，基于公正及公共角度下，满足事业单位发展需求。同时，财务核算工作高效落实，可使财政支出得到明显降低，从而使事业单位项目绩效最大化。通过财务管理体制持续优化与完善，可最大程度上避免资金应用不合理等问题的出现，促进资金良好运转，提升资金利用效率。

二、事业单位基建项目财务核算风险问题

（一）财务核算制度不完善

现阶段，一些事业单位领导人员对基建项目关注程度不足，往往只将建设内容与进程作为重点，在财务核算上缺乏重视，未能深入理解会计行管工作，无法促进财务核算工作高效开展，从而没有构建出完善的基建项目财务核算制度，财务核算工作缺乏科学的制度支撑，影响到可财务核算的顺利开展。例如，并未进行单独核算账户设置，与基建相关规定不符；基建项目资金在建设工程中长期挂账，基建结束后未能及时进行竣工决算审计、资产入账核算；基建项目费用无法列入到行政独立专项资金中，导致单位其他资金被基建占用，影响到了财务核算作用的发挥。

（二）基建会计对账难度大

事业单位基建项目财务核算中，会受到较多因素影响，例如资金来源、项目立项渠道等，使得财务核算对账难度较大。实际核算环节，同一基建项目会向不同单位委派，由多个单位共同完成；或者同一基建项目资金来源于不同的渠道，这种情况下，影响到了资料的统一管理，无法实现集中化对账。除此之外，由于基建项目存在较长的建设时间，会应用到较多人员，还会存在人员频繁变动情况，所以很容易发生漏账、错账、坏账等问题，对财务记账质量产生了较大影响。并且，因为执行的是非基建会计制度，使得数据不够直观，内容不够规范，大大增加了对账难度。

（三）财务核算人员素质较低

财务核算人员是基建项目财务核算工作落实的主要执行者，因此，财务核算人员素质水平会对财务核算质量产生直接影响。由此可见，基建项目财务核算工作的高质量推进，需要有高素质人才作为支撑，但当前一些单位财务核算人员素质较低，出于对个人利益的考虑，较多财务人员会存在一些不规范行为，进而使财务核算面临相应风险。

（四）财务报表风险

通常情况下，事业单位会计报表与基建项目中应用的会计报表在格式上会有所不同，虽然会计制度改革中，我国财政部门已经适当调整了基建项目会计包边，例如投资项目以及资金情况等，均处于基建项目会计报表的关键位置，不过同事业单位政府会计报表相比，两者在会计科目以及要素等方面仍有差异，通过调整虽然可完成套账合并，但会对会计报表时效性产生较大影响，从而无法真实地反映出基建项目会计信息，会影响到预算执行分析。

（五）监督管理力度不足

一些事业单位核算制度不够完善，使单位存在基建会计核算操作不够规范，未能严格监管各项资金支出，影响到了费用分配的合理性。相关管理人员在基建项目管理力度弱化，出现了核算不规范问题，阻碍了基建资金良好运行，使得资金使用效率有所降低。受到以上问题的影响，无法实现项目预算管理及执行的协调发展，项目负责人过于关注建设资金投入，忽略了资金监管及有效使用，从而使基建项目财务核算面临相应风险。

三、事业单位基建项目财务核算风险控制策略

（一）健全基建财务核算制度

事业单位基建项目财务核算尤为重要，通过基建财务核算制度的制定与完善，可提升项目资金管理水平，并且使财务管理操作更加科学、规范[2]。事业单位进行财务核算制度构建时，应从如下方面入手：第一，制定基建项目资金会计核算制度，对资金支出流程进行优化，并不断完善会计核算操作模式，从而保障基建项目资金使用效率。第二，构建基建项目资金专户，强化项目资金审核，项目建设完成后，可及时实施竣工决算、资产入账核算。第三，强化项目资金管理，避免出现资金滥用情况，也不可出现其他管理费用被项目资金占用的情况。第四，进行基建项目预算审核制度的科学建立，基建项目预算包含财政部门审计工作，应加大重视力度，由财政部门统一管理基建项目预算，项目完成后，及时进行竣工决算，并且拥有入账凭证，从而便于资产入账核算工作的顺利开展，确保项目资金合理使用，降低财务核算风险。

（二）强化财务核算管理

事业单位若想有效解决基建项目会计对账风险问题，第一，重点进行对账困难问题原因的分析，找出管理工作中的不足之处，事业单位需要对各部门及岗位人员工作内容及职责加以明确，并在实际工作中确保各项责任的具体落实[3]。第二，开展日常财务核算管理工作时，应加大相关工作人员的培训力度，进一步提升人员责任意识。日常记账环节，保证工作人员对基建项目实际情况实施全面了解，合理评价分析资金支出频率。第三，基建工程中可能存在较多参与单位，因此，应事先确定出与各单位的对账时间，可以一周对账一次，也可以一个月对账一次，还可以一个季度对账一次等，通过这样的方式，有效解决工作中的各种问题，降低财务核算风险，保证基建项目顺利开展。并且，事业单位管理人员应强化工作人员管控，要求其具备较强的财务核算能力，并且记账工作中，若人员存在漏账、错账等问题，管理人员需要及时提醒。如果某些科目出现了待摊投资，应对记账科目、范围进行合理划分，并确定出预算性质，从而最大程度上降低财务核算错误情况，避免出现严重的财务核算风险。

（三）提高财务核算人员素质

事业单位应重点做好财务核算人员素质培养工作，开展此项工作的主要目的是将避免由于财务人员素质过低，出现相应财务核算风险。具体工作中，事业单位不仅要提升财务核算人员业务能力以及知识素养，重点做好道德素养提升工作，并且，还应向财务核算人员积极宣传法律知识，通过这样的方式，逐渐使财务核算人员拥有良好的工作态度，具备更高的综合素质水平，更加规范、科学地开展财务核算工作，降低风险问题的出现。选拔与任用财务核算人员过程中，需要加大人才能力情况分析，实施慎重考虑，根据国家规定统一标准，科学选拔任用财务核算人员，确保其具备工作资格，不可进行财务核算人员的随意任用。所有人员均应持证上岗，保证工作的安全性[4]。并且，事业单位在财务核算人员能力提升上，应对知识素养与业务道德予以同等关注力度，从而选择出更符合岗位要求的财务核算人员，为财务核算工作开展提供人才支撑。此外，基建项目财务核算人员应保持相对稳定且不断进行自我提升，确保自身满足新时期对人才的实际需求，最终实现财务核算质量的全面提升。

（四）优化合并会计报表

基建项目会计报表同事业单位会计报表相比，两者在统计口径上存在明显不同，并且在内容上涉及较多重复部分，特别是由固定资产投资报表代替基建项目报表后，存在较为普遍的统计内容重叠情况。所以，为进一步提升会计报表编制以及调整效率，使报表中的内容更加科学、准确，更具时效性，应重点进行会计报表优化合并。具体工作环节，事业单位应向部门决算表中并入相应固定资产投资报表，包括投资项目表以及资金平衡表等，同时还应单独提取资产基本情况表单，从而精准反映出项目资产信息，细化资产情况表的同时，可防止由于报表统计内容重复出现的固定资产与投资无法区分等不良情况。

（五）科学构建会计监督机制

通过基建会计监督机制的科学构建，能够减少资金被转借、挪用、占据等问题的出现，使项目会计审计效率得到进一步提升，保证会计审计基本操作的科学性以及规范性。基建项目会计监督工作中，通过科学构建考核制度，可以定期检查并监督基建项目会计审核工作，全面检查会计工作的规范性，了解是否存在会计报表不规范、会计核算不准确、凭证录入不及时等问题，同时，根据会计核算检查结果明确奖惩，通过这种方式，使会计核算更加公正、合理、科学，降低财务核算风险的同时，进一步提升财务核算质量。实际工作中，不仅要重视项目外部监督，还应对外部单位监督进行强化，向相关监管部门及时提交财务核算数据，积极配合其开展相应监督工作，如果发现存在重大问题，应对负责人的责任进行追究，并做出相应处罚，确保基建项目满足国家相关法律法规要求，提升基建项目质量，使基建项目财务核算更加严谨，避免事业单位面临较大的财务核算风险。

（六）科学建立会计科目

当前，较多事业单位并没有结合自身实际，科学构建基建项目财务核算体系，因此，为有效防控财务核算风险[5]，事业单位应重点进行会计科目的科学建立。第一，事业单位可对基建会计制度加以借鉴，并与自身资产管理相结合，将相应会计科目设置于收入类会计科目中，包括上级拨入资金以及基建拨款等；将设备、安装工程、待摊以及其他投资支出等设置于支出类会计科目中；对于资产类会计科目，其中包含的会计科目应包括交付使用资产以及在建工程等；对于往来应收应付会计科目，其中应包含的会计科目为转出投资、预付备料款、应付工程款、待冲基建支出等。第二，结合基建项目实际情况实施专账核算，实现专款专用，对各个项目成本进行全面、精确核算，在准确、可靠的财务数据下，提升项目决算水平。

（七）落实岗位制衡制度，实施辅助核算管理

首先，事业单位应确保岗位制衡制度良好落实，明确财务人员职责，并实施不相容岗位管理，避免发生混岗等问题。财务人员应重点审查专项资金，根据工程资金计量支付流程，进行资金支付手续办理，重点对计量支付资料全面性进行检查；确认相关责任人及负责人均应签字批准，保证资金支付流程合理性。其次，事业单位应实施辅助核算管理，使资金核算水平得到进一步提升。实际工作中，事业单位应结合自身需求，进行辅助核算项目的合理设置，保证财务核算准确性的同时，有效控制财务核算风险，并使财务核算更具层次与深度，从整体上提升财务核算管理效果。

（八）完善凭证稽核机制

第一，科学设置凭证稽核岗位，明确凭证稽核人员。凭证稽核人员需要全面核实入账前的原始凭证，审核通过后审核人员应签字确定。为避免岗位职责落实不清、稽核机制实效，经办人员不可兼任稽核任务。对于规模小的事业单位，可安排会计主管负责稽核工作，并且实施科学监督。第二，清晰责权。为有效落实审核任务，需要明确稽核人员责任，当发现存在违规乱纪情况时，应追究相关责任人的责任，从而规范稽核人员行为。第三，加大自治凭证控制力度。事业单位在收款凭证上，一些是上级部门提供的“收款依据”，一些是税务机关提供的“运营性发票”，不同发票应用范围也会存在差异，因此，开展基建项目财务核算工作时，需要选择针对性的发票财务处理方式，从而有效控制财务核算风险。

结语

综上所述，新政策环境下，事业单位应不断向前迈进，实现健康稳定发展。事业单位基建项目中，财务核算属于较为重要的一项工作，对单位发展意义重大，不过此项工作开展中会存在较多风险问题。事业单位应通过健全基建财务核算制度；强化财务核算管理；提高财务核算人员素质；优化合并会计报表；科学构建会计监督机制；科学建立会计科目；落实岗位制衡制度，实施辅助核算管理等方式，有效防控基建项目财务核算风险，提升财务核算水平。