青铜峡市河湖管理工作探索

杨凤荣，袁 琦

（1.宁夏回族自治区青铜峡市水务局，751600，青铜峡；2.青岛农业大学经济管理学院，266109，青岛）

全面推行河湖长制，是贯彻落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。2017 年以来，宁夏青铜峡市强化河湖长制“六大任务”有效落实，加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管，高效推进河湖长制工作，着力推动解决河湖水域侵占、环境杂乱、水质污染、生态退化、功能衰减等突出问题，协调推进河湖系统治理。通过强化综合施策，加大专项整治，全市河湖管理保护的能力与水平持续提升，治理成效显著，为维护黄河流域生态安全、保障母亲河长治久安、促进地方经济社会可持续发展提供了基础支撑。

一、河湖存在的问题

1.青铜峡市河湖基本情况

青铜峡市地处黄河中上游、宁夏平原引黄灌区中部。黄河是流经青铜峡市唯一的常年性河流，是当地主要地表水资源。作为农业大市，青铜峡境内河湖干沟交错纵横，十大干渠秦渠、汉渠、西干渠、唐徕渠等纵贯全境，从黄河引水自流灌溉灌区。青铜峡市河湖管理保护的能力与水平直接关系黄河流域生态安全、母亲河长治久安，以及地方经济社会可持续发展。全面推行河长制以来，黄河青铜峡段列入市级河长制管理河流，10 条重点干沟、5 座拦洪库、25 个湖泊列入全市河湖长制管理范围，93 条河湖沟道列入镇级管理范围。

2.存在的主要问题

（1）河湖面源污染

青铜峡市管辖八镇二场，沟渠纵横，河湖遍布。2017 年前，村庄入河渠沟小型企业排污口较多，农民居住地生活污水直排，加之畜禽养殖粪污、化肥农药施用等造成河湖沟渠水体污染，水生态平衡破坏，河湖及岸线环境杂乱，河流面源污染严重；城市建成区黑臭水体现象严重，水体透明度、溶解氧（DO）、氧化还原电位（ORP）和氨氮（NH3-N）四项黑臭水体水质评价指标不达标。罗家河入黄口断面氨氮、清水沟入黄口断面总磷超标。

（2）违法占用河滩地

据2017 年年底统计，青铜峡市管辖区域共有9 070亩（1亩=1/15 hm2）河滩地被抢占、违法耕作。黄河河道管理范围内，有的在未确权的土地上种植农作物，有的在已确权的土地上种植高秆作物，部分地段严重影响防汛行洪安全，河湖水域岸线划界不明。

（3）河道违法采砂

青铜峡市域内黄河等河道无证开采、无序开采砂石现象严重。河道内滞留采砂人员、机械设备以及修建的临时建筑物，存在严重安全隐患。河道采砂许可和采砂监管事权不明确，存在不规范审批和监管问题。

（4）违规取用水

依托用水权改革，青铜峡市全面完成工业用水权确权和用水“黑户”企业清查，建立排查台账，共排查违规取用水“黑户”企业341 家（包括河湖架设流动泵站）。“黑户”企业不办理用水手续，违规取用水现象严重。违规无序或过度取用水逾越了水资源总量控制等“三条红线”的刚性约束，破坏了河湖的水生态空间，河湖功能衰减。

（5）黄河青铜峡段“四乱”问题

黄河青铜峡段河道管理范围内存在凤凰岛、南海观音寺、河东1 号湖（偃月湖）违建，河心滩地抢种及滨河大道水域、罗家河水域等7 处河湖承包养殖和乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题。

二、主要措施与经验

1.主要措施

（1）全面建立河湖管护责任体系

全市纳入河湖长制管理范围的河湖共103 条（个），其中河流101 条、湖泊2 个，实现了河湖“全覆盖”和“应管尽管”。市镇村三级河湖长组织体系和法规制度体系建立并逐步健全，全市设立188 名市镇村三级河湖长和345 名保洁员，强化河长主治，实行“一河一策”，健全河湖日常巡查监管机制，落实河湖日常保洁巡查主体责任，实现河长巡河制度化、常态化。

（2）持续创新河湖管理长效机制

把河湖长制工作任务纳入地方人大代表建议和政协提案，部门协同推进落实任务，形成河湖共治格局。水利、生态环境、自然资源等部门分工协作、密切配合，形成合力治理河湖“四乱”等，构建了“党政责任链”“部门共治圈”和“公众齐参与”的新格局。运用好“河长＋警长＋检察长”工作机制，提升河湖管理法治化水平。

（3）重拳出击河湖治理专项行动

扎实开展河湖“清四乱”和“携手‘清四乱’，保护母亲河”专项行动，共排查清理“四乱”问题125 件，全部完成整改并销号。黄河河道被占等22个问题全面整改销号。依法依规清理水上餐厅、游乐设施及周边商铺，恢复原始地貌，全力保障黄河行洪安全。

2.经验与启示

（1）均衡绩效考核实效

对河长制工作的绩效考核，从过去只注重环境绩效考核（“乱占、乱采、乱堆、乱建”等问题是否得到解决）转变为均衡绩效考核，强调突出问题导向，靶向解决问题，靶向考核加强，同时提高社会绩效（村民生态环境保护意识、参与意识是否得到增强）和经济绩效（村庄的可持续发展、水系连通及水美乡村建设的经济效益是否提高）考核，提高河长制工作长远的社会效果。

（2）探索多元化治水模式

河湖治理资金以政府财政投入为主，缺口较大，需拓宽资金来源渠道。可采取PPP 模式，加强社会资金引入，向企业开放特许经营模式，或允许参股入股，或企业兴办，政府购买服务，广泛动员社会资本参与河湖治理，形成群众、政府共同监管治理的良好工作机制。

（3）数字赋能治水

利用现有的“互联网+河长制”水利信息化建设，奠定数字治水基础。补充完善河湖重要地段全景监测，实现水域岸线监管，及时监督预防河湖“四乱”问题；建立主要干沟及入黄河沟断面水质采集动态平台，以大数据、人工智能分析等先进技术为依托，运用数字手段，实现河湖水质动态分析感知、高效治理，为河湖治理体系和水治理能力的现代化提供新动能。

（4）建设文脉河湖

利用河湖治理管护和引黄灌区建设成果，展示“塞上江南”，传承黄河文化，弘扬黄河精神。通过讲好“黄河故事”，延续历史文脉，激励全社会坚定文化自信，让绿水青山就是金山银山理念深入人心。

三、取得的成效

青铜峡，因水而名、因水而灵、因水而美。青铜峡市以保护黄河、呵护黄河为己任，围绕河湖长制“六大任务”开展工作，全市初步实现了“河畅、水清、岸绿、景美”目标。

1.黄河支流劣Ⅴ类水体全部清零

罗家河属黄河左岸一级支流，全长33.9 km，是青铜峡市主要的入黄主干排水沟，现已建设完成罗家河人工湿地水质改善一期、二期项目，有效改善入黄水质。通过采取各种治理措施，全市4 条重点入黄排水沟水质稳定在Ⅳ类以上，国考断面水质达到国家考核要求，黄河干流水质连续4年实现Ⅱ类进出。

2.促进人水和谐共生

以水系作“景观”、城市作“景区”，构建沿岸生态景观带，系统推动罗家河水生态修复。美丽的河岸生态环境为城市居民提供了良好的户外“课堂”，激发了人们热爱自然、保护环境的自觉行动，当地群众积极参加清洁河岸、美化环境志愿活动，争当保护母亲河的“一份子”。

3.实现河湖长制有名、有实、有能、有效

将罗家河培育打造成为市级“样板河”，发挥其示范引领作用，积累可推广的经验和做法，带动全市各地构建河湖共管、整治深化的良好格局。各旅游区深化环境综合治理，大力推进生态文明建设，把整治、保护同发展相结合，持续提升环境卫生水平，营造整洁、舒适的生态旅游环境。

4.美丽河湖成为青铜峡的“金名片”

持续推进河湖长制，坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，黄河青铜峡段水质稳定在Ⅱ类标准，空气质量优良天数比例保持在83%以上，青铜峡市荣获“全国生态建设突出贡献奖”，荣获自治区“农村人居环境整治示范市”，入选中国最美县域榜单。