全国人大代表吴晨：推进制定工程师法 释放更多“工程师红利”

今年两会，全国人大代表、北京市建筑设计研究院有限公司总建筑师、首钢集团总建筑师吴晨带来了《关于推进制定工程师法的建议》。他建议，制定一部专门的《工程师法》，推动全面建立注册工程师制度，营造崇尚工程科技、崇尚创新文化、尊重工程师，有利于工程师职业成长的良好社会氛围，释放更多的“工程师红利”。

吴晨认为，工程师群体被忽视除了受“学而优则仕”“重道轻器”的传统观念影响之外，也与相关法律缺失有很大关系。工程师法是推动注册工程师制度全面实施的根本动力，也是对工程师进行管理的法律依据。由于我国尚无针对工程师这一群体的专门法律，导致如下问题发生：一是工程师称谓没有得到法律保护；二是工程师承担的社会法律职责不明确。

吴晨认为，世界上主要发达国家和部分发展中国家均以立法的形式来推行注册工程师制度，并依法由政府或授权社会公益机构与协会（或学会，一般为综合性的工程师组织）实施管理，对涉及公共安全和人民生命财产安全的工程领域实行严格规范的强制性工程师资格认证，强有力的法律也是注册工程师制度完善和发展的基础。我国目前虽然在部分工程领域建立了准入类和水平评价类注册制度，但我国在海外工程项目中执业的工程师主要涉及土木、电气、水利水电、信息通信等工程领域，现行工程师制度一方面不能覆盖上述领域；另一方面在管理体系上也与国际通行做法不接轨，需要以工程师法的形式予以完善和发展。

针对上述存在的问题，吴晨建议全国人大常委会法工委就制定工程师法相关事宜开展专项研究，按照相应程序推动立法。吴晨认为，工程师法应包含如下内容：

一是参考律师法、注册会计师法、执业医师法等内容，工程师法内容建议包括总则、考核和注册、业务范围和规则、工程机构、工程师协会、法律责任、附则等内容。

二是建议规定工程师需要接受的考核和注册要求，界定开展工程服务的范围和规则，明确需要承担的法律责任，以法律形式保护“工程师”的职业称谓，树立起权威性，提高其社会地位。

三是建议明确工程师管理体系和分工授权，成立中国工程师协会作为工程师的自律性组织，在政府有关部门监管下，承担我国非准入类工程师的考核和注册管理、建立工程师行为准则和伦理规范、维护工程师合法权益和社会地位等职责。