全国人大代表戴雅萍：实行工程设计咨询服务指导价 为城市建设高质量发展“保驾护航”

“工程设计咨询费用在工程建设投资中所占比例微小，但对于工程建设投资、品质、进度、质量控制却有巨大的杠杆效应。”全国人大代表、启迪设计集团股份有限公司董事长戴雅萍如是说。今年两会，戴雅萍提交了《关于“对工程设计咨询服务实行指导价，为城市建设高质量发展保驾护航”的建议》，为提高工程设计咨询收费鼓与呼。

联合国贸易法委员会《货物、工程和服务采购是示范法》、世界贸易组织《政府采购协议》等把采购对象（商品）分为货物、工程和服务三类。在戴雅萍看来，工程设计咨询服务作为一种服务类商品，有着专业技术性强、对工程综合价值影响巨大、价格量化难度远大于其他类别商品等特点。

戴雅萍介绍，新中国成立以来，我国的工程设计咨询取费先后走过了财政拨款、政府定价、政府指导价和市场调节价阶段。国家发展改革委员会发布2015年《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》和2016年《关于废止部分规章和规范性文件的决定 》两个文件，2002年版《工程勘察设计收费标准》同步被废止，至此，不仅工程设计咨询收费国家标准被取消，有关行业协会积极尝试制定发布参考价的做法也被列入行业协会高法律风险价格行为范畴。

“近年来，相关行业协会虽有响应会员诉求统计、核算、发布设计咨询部分细分行业服务成本信息的尝试，但因其合法性备受争议，应用效果有限。”戴雅萍认为，市场定价的初衷是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，给市场主体以更广阔的空间，以更好地体现优质优价，实现优胜劣汰，但近年来的事实情况却和这一初衷背道而驰。

戴雅萍表示，行业在服务定价方面遭遇重重困境，具体表现为以下三个方面：

一是行业总体议价能力和盈利能力持续走低。从住房和城乡建设部建筑市场监管司《年度全国工程勘察设计统计资料汇编》中的数据可以看到，工程勘察设计行业“十三五”期间的平均利润率一路走低，从4.9%降低至3.5%，远低于其他服务行业的利润率水平，和建筑业的利润水平几乎持平。这和工程设计咨询行业知识密集型、人才密集型的特征严重不符。在行业协会广泛开展的行业调研中，企业高频反馈的问题也是在取消了2002版收费标准后行业的取费不仅没有体现出优质优价，反而打折、压价现象普遍，企业面临的是服务收费持续走低和工作量不断激增之间的矛盾。由于议价能力和盈利能力持续走低，一方面工程设计咨询企业只能不断承接更多的业务来维持相对正常的运转，设计人员则陷入高强度的工作负荷和无休止的加班，只能疲于应对简单生产，无心、无力在技术进步和质量安全方面加强投入。另一方面，行业人才向上下游产业链流失趋势不断加大，高校招生、企业招聘难度逐年加大。

二是投资建设项目设计咨询服务取费陷入矛盾局面。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就，而这其中我国政府投资项目占比较大。2016年后，由于项目投资建设没有工程设计咨询取费标准，也造成了决策和审计缺乏依据。很多政府投资项目在编制投资估算时实际上仍沿用了2002标准，一方面是20年来全国GDP总量从2002年的12.17万亿元增长至2021年114万亿元；另一方面却是政府投资项目在实际沿用2002标准的同时往往不但不做适应性调整反而进一步打折。极少部分项目合同价格高于2002标准，在审计环节因缺少依据而受到质疑，无法按合同结算。于是，便出现了政府倡导市场定价，但在投资项目中市场定价的理想场景实则不具备实现可能的矛盾局面。相比民间投资项目，政府投资项目更需要取费参考依据。

三是行业缺少开展自律、反不正当性竞争的基本依据。掌握有关行业平均成本信息，是评判投标企业是否低于成本价报价的前提，是招标人排除恶意投标人和行业协会开展行业自律、反不正当竞争的基本依据。近期，业内对市场上的一些对勘察设计捆绑贱卖的乱象反馈强烈：以PPP、融资等“优势”为抓手的项目总包单位，为中标将勘察、设计打包在内，以超低报价投标，并超低价分包，勘察、设计企业受到严重盘剥，几乎没有利润空间，对勘察设计的质量造成严重隐患。缺少成本价红线数据，导致行业难以着手遏制以上乱象。

戴雅萍认为，提供咨询服务参考标准是国际通行做法。欧美、日本等早期都有协会或政府发布的服务取费标准或规定，在反垄断活动兴起以后，也并没有完全取消取费标准，而是将固定收费标准调整为推荐性收费指导意见。

“工程设计咨询服务取费所面临的重重困境，看似影响的是一个行业未来的发展，但实质上给整个国家的工程建设、城市基础设施建设的高质量发展埋下了隐患。”戴雅萍说。

针对上述问题，借鉴与参考国际通行做法，戴雅萍建议，将工程设计咨询服务列入政府指导价定价目录，或参考由行业组织提供咨询服务参考标准的国际通行做法，通过《建筑法》及相关法律法规的修订，将“授权有关行业协会，通过行业统计和测算，定期编制、发布和更新工程设计咨询平均成本信息，作为市场定价和开展行业自律的数据参考”等规定明确写入相关条款。通过给予适当合理的计价方式和取费标准的引导，确保优质能够配套优价，让工程设计咨询企业产生不断提高服务能力和服务质量的动力，促进行业良性循环，从而以工程设计咨询服务的优质优价，保障工程建设综合效益的不断提升，为城市建设高质量发展保驾护航，以不断满足人民对更美好生活的向往需求。