严格落实监理责任切实促进安全生产浅谈如何发挥安全监理作用

吴克涛

监理单位作为建设单位委托的第三方工程监管单位，代表建设单位对建设工程进行项目管理，是建筑工程五方责任主体之一，在安全管理中发挥不可替代的作用。如何发挥监理在工程安全管理中的作用对于建筑安全管控来讲至关重要。

一、监理单位在项目管理中的现状

从目前项目管理的情况看，监理企业总体能够尽职履责，在工程建设中作为责任主体发挥监理安全管理作用，能够按照法律法规和工程建设强制性标准落实安全生产监理责任。督促施工企业认真执行工程安全规范标准，加强常见安全问题防治，强化危大工程管控，安全形势总体可控。

多数监理单位重视安全管理工作，施工现场的监理管理工作基本到位，安全管理工作处于受控状态。大部分项目基本上都能按要求对危险性较大的分部分项工程审核专项施工方案，并督促施工单位按照方案组织实施。

按规定开展了季、月、周检查工作，对项目存在的安全隐患提出整改要求，并进行了整改确认；组织开展安全检查、监理例会，下发安全隐患整改监理通知单等，从根本上保证了施工现场安全按建设程序有序开展。

二、监理单位在项目管理上存在的突出问题

1.监理项目部管理不规范，到岗履职偏少。普遍存在监理项目部人员变更大，变更手续不完善现象。特别是总监变更频繁，到岗时间不足，造成总监对应的安全承诺责任及相应的安全职责延续性不够。本土监理公司工作质量高于外地，外地监理公司监理从业人员素质不高，人员流动性大，人员变更频繁，监理工作受建设单位、施工单位的关联影响大。

2.安全监理履责不到位。监理资料中普遍欠缺危大超规模的旁站监理工作方案，超危大工程专家评审完成通过后的二次报审程序，危大工程各环节检查验收资料。这表明监理工作中此项工作未认真落实监理职责。现场文明施工环境较差，也表明监理工作中在文明城市创建，扬尘治理工作中监理履职不到位。

3.安全监理资料不完备。监理内业资料签字不全，代签、时间不确定，部分企业监理日志记录不全面，安全监理日志没有反映项目管理中重大事件（危大工程论证会）。监理安全通知单回复不严谨要求整改时效性太长，对安全隐患存在没有尽快杜绝。对于主管部门相关文件（例如地下室顶板封闭）的执行没有尽到安全管理责任告知，缺少杜绝安全隐患的前瞻性。部分现场安全文明施工遗留问题继续存在没有消除。危大工程分部分项检查验收资料欠缺，表明监理工作中此项工作未认真落实监理职责。存在对施工组织设计、专项施工方案的审査不认真、不仔细，造成施工组织设计、专项施工方案不能指导施工现场施工，或者施工现场实际与方案不相符的情况。

4.安全隐患整治力度缺乏。对安全隐患的排查处理方面：一是部分监理组织安全检查的周期有一个星期一次的，也有一个月组织一次的，不规范。要求每周组织一次安全隐患排查。二是监理安全检查深度不够、标准要求不高，表现在隐患排查不全面，大隐患没指出尽提些小问题。三是监理通知单下发后施工单位整改回复不回复，就不管了，或者施工单位回复了没有进行复查，还有部分回复无施工单位盖章及项目负责人签字，监理就签署同意复工或同意整改意见，是否按照法律法规和工程强制性标准落实安全生产的监理责任。四是监理机构均未配备或配齐相关安全生产的法律法规和标准规范。监理规划、监理细则、旁站方案只是资料，未对监理人员进行交底，未按监理规划、监理细则、旁站方案实施。旁站记录未按照旁站监理工作方案落实，旁站记录不齐全。

三、充分发挥监理单位的组织协调、旁站监督作用

1.充分调动参建各方的安全主观能动性。一是监理单位应该设置专职安全监理工程师。明确总监、安全监理工程师、专业监理工程师的安全管理职责，划分各岗位的工作范围和工作内容，分工协作，监理工程师须对所管辖的业务和工作区域负有一定安全责任。二是协助建设单位、督促施工单位建立完善安全管理体系、成立相关安全管理机构、完善各项安全管理制度和应急处理机制，并切实落实到每一个管理环节和每一个责任人。三是组织成立包括建设单位和施工单位主要负责人的安全生产领导小组，将安全生产工作纳入定期的监理例会议程，通报施工单位安全生产情况。每月召开安全专题会议，研究部署落实重要安全生产工作，协助建设单位听取安全生产工作的意见和建议，督促施工单位落实安全措施，持续改进工程的的安全管理效果，弥补漏洞。

2.充分发挥监理单位的审查作用。加强入场和安全条件的审核，切实把好资质关。一是审查施工单位资质范围、安全生产许可证、现场安全生产规章制度的建立及施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格和配备情况，同时应核查施工机械和设施的安全验收手续。二是审查施工单位报审的专项施工方案，符合要求的，应由总监理工程师签认后报建设单位。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，应审查施工单位组织专家进行论证、审批的情况，以及是否附具安全验算结果。三是对现场的建筑机械、危险作业、大型设施、危大工程等进行专项验收，对特殊工种人员进行登记和现场核对，并进行动态核查管理。

3.充分发挥监理单位的检查作用。建立监理安全日检、周检制，促进隐患排查闭合。一是监理工程师每日必须对所在区域开展安全巡查，并将安全巡查整改情况详细记录在档，对发现的安全隐患对施工单位下发监理通知单，督促整改回复。二是每周总监理工程师应组织监理工程师单独或者联合施工单位对施工现场开展一次全覆盖的安全生产大检查，排查安全隐患，做好隐患整改闭合管理。三是总监理工程师组织每月定期安全例行检查，及季节性、阶段性检查、专项安全检查，做好“监理检查记录”，并参加建设单位、上级组织的安全检查，重点加强周末和节假日期间安全巡查，加大安全巡查频次。四是监理单位要督促施工单位对项目开展安全生产周检月检等定期检查工作，查找消除安全隐患。

4.充分发挥监理单位的监督作用。加强重点部位安全监管，严控危大工程管理。一是提高项目监理人员辨识危大工程的能力。项目开工后，总监理工程师应组织监理熟悉设计图纸和施工组织设计，初步汇总项目危大工程清单，并建立危大工程监督清单。二是监理工程师应当在深基坑、高支模、脚手架、大型起重设备等关键部位、关键工序、危险作业项目的施工全过程在现场跟班进行安全监督检查和旁站，督促施工单位落实危大工程方案安全技术措施，施工单位未按照方案施工的应及时下达监理指令要求整改或者停工。三是监理工程师必须参与危大工程施工关键工序验收，并履行验收签字手续，验收通过后方可准许施工单位进入下一道程序，对每项危大工程应建立完善档案、独立成册，并由专人负责。

5.充分发挥监理单位的信息上报作用。监理单位和业主、政府安全生产监督管理部门应当建立日常联系的直通机制，作为建设单位和政府的安全监督的有力助手，实现现场重大隐患问题、施工单位安全生产情况等信息直达互通共享。监理单位下发监理指令后，施工单位拒不整改或者不停止施工，或者发现重大安全隐患时必须及时报告政府住建部门负有安全生产监督管理职责的部门。