长春市创新型都市圈建设面临的问题及路径探析

2022-12-31魏维

延边党校学报 2022年5期

魏维

（中共长春市委党校，吉林长春 130000）

都市圈是城镇化发展到一定阶段的地域空间组织形式。即发挥大城市辐射带动作用，以科学规划引领发展，探索管理模式的创新，资源共享、设施共建、协同治理，从而促进都市圈更高质量的发展[1]。

“都市区”这一术语，由美国学者率先提出，并被其他国家所借鉴。在日本，通常把城市群体化发展现象称为“都市圈”。都市区和都市圈具有共同的持点，它们的共性就是由核心城市与外围城市组合而成的区域，并且城市之间在经济社会层面上紧密联系。在该区域内，如果核心城市只有一个，并且该核心城市与周边地区，如与郊区、镇、乡村紧密联系，它们所构成的功能区域就是都市区（圈）；但如果核心城市不止一个，它是由多个中心城市组成，则与周边地区形成的大范围区域就是大都市区或大都市圈。

创新型大都市圈存在一个或多个创新能力较高的核心大城市，此种核心城市被称为“强核”。它们是创新的发源地，也是都市圈的发动机，一般拥有发达的交通和通信网络、良好的基础设施建设、完善的金融体系，创新绩效较好，能够很好地运用创新资源促进与周边地区的互动联系，从而使得核心城市与腹地城市之间协调发展，最终促进创新型都市圈的不断发展[2]。

一、长春市都市圈建设面临的问题

在我国协调区域发展的战略背景下，目前都市圈建设面临的主要问题有行政壁垒问题和区域之间的政策差异较大，由此带来协调区域发展的成本较高以及体制机制的不完善等挑战。因此，都市圈建设要精准化实现跨区域的协调发展，打造城市群建设的“强核”，有效带动和促进城市之间的产业分工协作，进一步加强经济联系。长春建设现代化都市圈，有其基础和优势，但也面临着一些短板和不足，要想成为城市群建设的“强核”，主要面临以下问题：

（一）城市体量不足，城市空间功能关系关联度不高

首先，长春市城市体量不足。衡量一座城市规模大小，主要由经济总量、城区人口、综合经济竞争力等因素决定。在东北四市中，综合体量最大的当属沈阳市，市区人口601.4万，而长春市为441.5万。截至目前，全国GDP超过1万亿的城市达到16个。其中，上海、北京已突破3万亿，深圳、广州、重庆已经突破2万亿，副省级城市中，成都、武汉、杭州、南京、青岛、宁波也已迈入万亿俱乐部，第三梯队中，长春前有3位（西安、济南、大连），后有3位（哈尔滨、沈阳、厦门）。此外，西安、泉州、南通、东莞，以及合并莱芜之后的新济南，也将加入GDP万亿俱乐部。可谓前有标兵、后有追兵。

其次，长春市城市空间功能关联度不高。城市空间功能关联度高能够有效促进各城市功能之间的分工协作，形成资源的有效配置。但是长春市新建设区域和城市旧区之间缺乏良好的互动，局部资源短缺和局部资源闲置两种现象并存。加上边缘区域和主城区以及边缘区域之间功能关联程度较低，导致交通出行时长，城市道路交通压力加大。而且，新开发区域也存在职能定位不清、功能重叠等问题。

（二）产业结构不优，战略性新兴产业发展落后

首先，长春市的产业结构一直由“二三一”向“三二一”调整和转变，现在调整的成效初现，第二产业在长春市产业中占比逐年下降。从产业结构看，2018年全国15个副省级城市中，仅有长春、宁波产业结构为“二三一”，其他城市主导产业均为第三产业。而2019年长春市也完成了向“三二一”的转变[3]。但是，第二产业对于长春市经济增长的贡献率一直高达70%—80%。尽管这与东北老工业基地的历史因素有关，但也从侧面反映出长春市亟需调整产业结构，转移市区污染重、耗能高、用水大的传统工业，引进现代服务业。

其次，现代都市农业是长春市一产未来的发展方向，但是目前现代都市农业建设仍然是长春市的一个短板。现代都市农业的建设是一个系统化的长期工程，对于长春市来说，是个全新的概念，因此相关的政策配套体系尚未建立，缺乏纲领性的文件。再加上长春市农业产业化程度不高、农业技术推开不广、科技支撑体系并不完善等问题，导致现代都市农业下的产业融合发展、新型经营主体发展、“三农”工作队伍和新型职业农民培养等挑战日益加剧。

再次，第三产业结构中，批发零售住宿餐饮业、交通运输仓储及邮政业等传统服务业占比为55%，知识密集型和科技密集型的现代服务业发展相对缓慢，表明长春市第三产业以本地服务为主，还需要大力发展城市现代服务业功能，促进服务业转型升级。

最后，战略性新兴产业发展不充分。在战略性新兴产业占比方面长春与深圳相比，深圳占40.9%，长春不足20%；增速方面深圳17%，长春13.9%；专利方面（每万人）深圳90.4件，长春10件，其中长春企业占27.3%，深圳企业占95%；上市企业方面长春30家（其中，境外5家），天津50家（民营19家），杭州109家；新三板方面长春41家（民营40家），天津197家（民营174家），杭州331家（民营323家）；独角兽企业方面（估值10亿美元以上初创企业，成立一般不超过10年。5月7日胡润研究院发布《2019一季度胡润大中华区独角兽指数》）全国202家，其中北京82家、上海45家、杭州19家、深圳16家、南京10家，长春尚属空白；在现代服务业发展方面2021年长春市服务业增加值占GDP比重为46.9%，低于全国5个百分点左右，生产性服务业和现代金融、数字经济、平台经济等高端新兴服务业发展明显落后。

（三）市内交通出行呈无序分布，人流、物流活力不足

首先，由于长春市城市的蔓延，就业空间向外围均匀转移的趋势加大，长春市交通跨行政区域出行较多，且呈现无序分布的特征。总体上看，尽管城市交通分布出现均匀网络化布局，但并未减少城市交通拥堵情况，交通出行的距离加大。此外由于人口密度过低，城市公共交通效率下降，据统计长春市地铁 1 号线通车以来，日运输人次达 143721 人，是沈阳市地铁平均运输人次的 60.1%。分析长春市主要交通联系方向，长春市域日均交通分布显示，长春市呈明显的单核中心结构，形成了以中心城为核心的放射状网络。根据通勤数据分析，长春市主要通勤空间局限于城市近域范围内，与县市之间无关联，表明城市辐射范围仍以近域空间为主体，城市功能扩散仍呈圈层绵延态势。

其次，长春市的人流、物流活力不足。以2018年东北四市机场旅客吞吐量、铁路货运量为例，机场旅客吞吐量方面哈尔滨2043万人次、沈阳1903万人次、大连1876万人次、长春1297万人次；铁路货运量方面大连2942万吨、长春973万吨、哈尔滨825万吨、沈阳451万吨。

（四）经济外向度不足，开放平台辐射能力不强

2018年，长春市外贸进出口总额为1054.6 亿元。其中，进口 902.1 亿元，出口 152.5 亿元。而同期广州、深圳的外贸进出口总额分别为9600亿元和2.8万亿元。在2020年新冠疫情在世界范围爆发的特殊之年，长春市面临的外部需求更加不容乐观。对外贸直接贡献水平不高，缺少外贸龙头企业，外贸带动作用发挥不够充分；与汽车及零部件、轨道客车等外向型支柱产业结合不够，对区域辐射服务作用不强；陆港型国家物流枢纽和中欧班列集结中心还没有获批，特色口岸功能没有得到充分发挥。中韩示范区初具规模，但各项基础相对薄弱；位置距离主城和主要交通枢纽较远，区内只有102国道、中科大街，满足不了大交通需求，未来需要高铁、地铁、快速路体系，这是制约发展的瓶颈。投资能力不足，白手起家，但目前财政有限，政策需要重大突破，从国家赋予的政策看含金量不高。平台设施单一，只有龙嘉机场一个航空口岸开放平台，对于带动临空指向性产业发展的能力不足；机场本身业务存在短板，与东北地区相比从航班、航线、基地公司、客货量、航服等方面都处于弱势，航空物流产业基础薄弱，体制机制不顺，龙嘉机场管理隶属于首都机场集团，协调沟通半径较长，无法形成合力。

二、长春市都市圈建设路径探析

加快长春现代化都市圈建设，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察吉林重要讲话精神的实践载体，是落实吉林省委“打先锋、站排头”战略要求，推动“三个五”“三大板块”战略以及“一主、六双”产业空间布局，建设吉林中部创新转型核心区的重要举措，是长春市“十四五”时期开启社会主义现代化建设新征程的总体战略目标。长春市应坚持统筹思维推动协调发展，培育长春现代化都市圈，充分优化空间布局、区域经济布局和产业发展布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，提升长春市城市总体承载力，在加速推进新型城镇化建设中，构建现代经济体系和高质量发展的都市圈。

（一）要聚焦加快产业转型升级，夯实长春现代化都市圈的经济基础支撑

首先，着力打造若干个世界级的先进制造业产业集群。在国家现代化经济体系建设布局中，要形成若干世界级产业集群。长春远离全国主要消费市场，经济以制造业为基础和支柱。如果我们不能把优势产业做到世界级，就容易在国家新的产业布局中被边缘化甚至被淘汰。因此，要充分发挥现有优势，以大力发展新能源汽车、智能网联汽车和高铁、地铁、轻轨动车组为引领，加快打造汽车和轨道客车两个世界级制造业集群。

其次，大力推动服务业发展提质升级。要改造提升传统服务，着力将长春打造成为全省乃至东北地区的研发创新、金融服务、人力资源、会展营销、物流商贸、影视文创、旅游休闲、教育医疗等区域性服务业集聚中心。同时，要大力发展数字服务业。目前，数字金融领域产生了微信支付、蚂蚁金服，电商领域产生了淘宝、拼多多，网络餐饮领域产生了美团、饿了吗，数字旅游领域产生了携程、驴妈妈，视频服务领域产生了爱奇艺、快手、抖音等，是比较有代表性的数字型服务业企业。这些企业立足一个城市，面向全国、服务全球，具有“买天下、卖天下、服务天下”的特点和极强的产业、税收集聚能力，是服务业发展的最新形态。我们要大力发展这样的服务业。同时，要进军远程医疗、数字教育、大数据、物流配送、5G、养老管理等新的领域，加快培育长春本土的领军企业和知名品牌。

最后，加快发展战略性新兴产业。战略性新兴产业是当前的朝阳产业和未来的主导产业，对加快经济转型升级和高质量发展，有着极大的促进作用[4]。要结合长春禀赋条件，重点发展壮大生物药、化学药、中成药、特医食品、保健食品等生物医药产业，还有机器人、智能家居、可穿戴设备等智能装备产业，以及以电影、动漫、游戏、沉浸式体验为主要内容的影视工业化等战略性新兴产业。

（二）要聚焦提升自主创新能力，夯实长春现代化都市圈的可持续发展支撑

光靠加工、贸易成不了长久的都市经济圈，必须要有一流的自主创新能力，才能为产业持续转型升级和都市经济圈可持续发展提供内在支撑。

首先，要加快引进一流的科研机构。发达城市强大的产业创新能力主要得益于拥有一流的科研机构。比如，近年来深圳、珠海大力引进了包括清华、北大、哈工大、吉大、北师大和香港中文大学、莫斯科国立罗蒙诺索夫大学等国内外一流大学办分校分院。长春的科教资源比较丰富，拥有众多科研院所、高校和国家级重点实验室，这是我们的宝贵财富，要充分用好。但这些基本都是改革开放前形成的，几十年来没有增加。我们要向粤港澳都市圈学习，针对先进制造业集群建设和战略性新兴产业发展的需要，推动引进一批国内外一流大学和科研院所到长春举办分校分院，为长春提升自主科技创新能力，加快“产学研”结合转化，提供新的支撑。

其次，要大力引进建设为科技创新和产业发展服务的第三方机构。这些第三方机构是科技成果产业化的桥梁和纽带，长春在这方面是一个短板。为此，我们要高水平建好用好科技大市场、人力资源产业园，推动科技成果加快转化和人才服务能力不断提升；要针对医药产业发展，探索引进国际一流机构在长设立世界级医药研发实验室和药品一致性检测评价机构；深圳有深交所、天津有渤海交易所、大连有大宗商品交易所，要充分发挥资源和产业优势，推动建设一大批评估、交易等平台，如推进北药、玉米、大豆等农产品和汽车零部件交易平台；要围绕增强高端人才、风险投资、商务服务等供给能力，加快引进国际一流的猎头公司、投资基金等机构。