“双碳”目标、绿色发展与国家治理——“双碳”战略及其实施路径的若干前提性问题

□ 欧阳康

聚焦“双碳”目标、绿色发展与国家治理现代化，这既是时代的紧迫呼唤，也是我们的特殊使命。我们应当在全球视野和国家战略双重意义上理解其国际背景和中国意义，认清我国在推进“双碳”目标及其实现路径中面临的机遇和挑战，深度探讨其前提性问题，探讨如何以“双碳”目标驱动绿色发展、推动国家治理现代化。

一、多维探讨“双碳”目标及其意义

首先，从全球发展战略看“双碳”目标及其研究意义。从世界范围来看，人类经历了从对“增长的极限”的关注到确立以“双碳”目标推进全球气候治理共识的发展历程。从全球来看，从当年“增长的极限”的讨论到今天全球性的“双碳”共识，这实际上是人类在认识和改变自我方面的一次革命性思想进步。1972年出版的《增长的极限》一书中(1)[美]德内拉·梅多斯，乔根·兰德斯，丹尼斯·梅多斯.增长的极限：罗马俱乐部关于人类困境的研究报告[M].李宝恒,译.成都：四川人民出版社,1983.就认为人类即将面临在资源能源方面增长的极限问题，这将成为全球性问题。该书当时引起我们的高度关注。1985年翻译出版的《没有极限的增长》(2)[美]朱利安·林肯·西蒙.没有极限的增长[M]. 江南,嘉明,秦星,译.成都：四川人民出版社,1985.一书认为，人类科技发展可以突破增长的极限。看了该书会觉得即使人类的前途面临很大的挑战，但我们还是有办法应对的。然而人类在实践中面对的问题越来越严峻、越来越突出，并且引起全球的高度关注。正是在这样的背景下，1992年有了《联合国气候变化框架公约》，并且获得全球100多个国家的关注并予以签署，中国是签署国之一。1997年的联合国《京都议定书》，实际上是全球气候框架公约的一个补充条约，中国也是签署国。而进一步则是在2015年通过的《巴黎协定》。为了这个协定，当时美国对中国提出了特别高的要求，习近平总书记积极回应全球挑战，中国不是被动而是积极主动地参与全球气候治理。这也可以说是中国参与全球治理的一个重大战略性举措。这个协定要求全球共同做出努力，在21世纪末把地球的气温增长限定在2摄氏度以内，后来进一步通过协议希望可以限定在1.5摄氏度以内(3)[美]比尔·盖茨.气候经济与人类未来[M].陈召强,译.北京：中信出版社，2021，前言14.。大家知道，每增长0.1摄氏度都意味着出现不同的生态环境和人类生存环境。2021年11月13日，联合国气候大会正式完成了《巴黎协定》的实施细则，现在正在积极付诸实施。当今世界尽管风云变幻，面临世界百年未有之大变局，各个国家之间在很多重大的利益问题上产生了巨大的分歧，甚至是对立，而在治理全球气候变暖这样一个根本性、前提性的千秋大业上人类还是有共识的。虽然美国总统拜登谋划了对中国的诸多围堵和制约战略，但仍然希望中国参与全球气候治理，因为他觉得这是需要与中国的合作，实际上这也表明了这一项事业对于当代中国和当代世界所具有的极为重要的意义。

其次，从中国发展战略看“双碳”目标及其研究意义。从中国的角度来看，我们经历了从关注生态文明建设到确立“双碳”目标，这也是我们对中国式绿色现代化发展道路探索的时代自觉。中华人民共和国成立以来，党和政府就十分关注环境问题，注重植树造林和污染防治，并把保护环境作为一项国策。尤其是党的十八大以来，把生态文明建设作为“五位一体”的总体布局，习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”，要求长江不应是简单的大开发，而是“共抓大保护，不搞大开发”(4)习近平.推动我国生态文明建设迈上新台阶[J].求是,2019(3).，在保护中谋发展，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平生态文明建设的思想。这是中国共产党人在百年奋斗史上对于人类与自然关系认识的时代性升华，也是对于中华民族千秋伟业一个战略性认识与定位。习近平总书记要求我们谋划任何事情要自觉统筹国际国内两个大局。从国际的角度来看，碳达峰、碳中和已经成为国际共识。从世界碳达峰的格局来看，世界上已经有54个国家正式宣布而且实际上已经碳达峰了，其中比较早的是在1970年，比较晚的也是在2005年已经完成，其中“19个国家早在1990年以前就实现了碳排放达峰”(5)鲁成钢,莫菲菲,陈坤.主要国家碳达峰、碳中和比较分析[J].环境保护,2021(Z2):89-93.。而对于碳中和，从世界范围来看，很多国家的普遍性承诺是在2050年实现碳中和，这是大势所趋。这对于中国的经济社会发展实际上是非常严峻的挑战。西方发达国家之所以能够宣布碳达峰是因为他们已经有了长期的现代化历史进程，早已走过了工业化的时期，而中国的现代化从改革开放算起一共只有40多年的时间。一方面，我国创造了中国工业化和现代化伟业，我国的经济长期快速增长，同时社会长期相对稳定，这是两个世所罕见的奇迹。另一方面，我国的人口和经济快速增长，也确实带来了在全球碳排放中的特殊影响，现在中国碳排放占全球碳排放总量的30%左右，这也是中国面临的一个极大压力。而我国的GDP增长方兴未艾，在这样的背景下中国向何处去？以习近平同志为核心的党中央面对如此重大的全局性、战略性的问题，做出了非常清晰的战略定位，并于2020年9月在75届联合国大会一般性辩论会上首次明确承诺中国“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”(6)习近平.在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话[N].人民日报,2020-09-23-03.。中共中央、国务院于2021年10月24日正式下发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，将各项工作落在实处。一些国际学者认为中国太了不起了，一方面是到2030年中国的经济还会继续快速增长，但是我们下定决心，在2030年实现碳达峰，另一方面是再用30年时间我们要达到碳中和。西方发达国家从碳达峰到碳中和的时间普遍是50～70年，我们给自己只留了30年的时间。坦率地讲，没有强大的国家治理这是不可想象和不可能实现的。由此，我们可以看出“双碳”目标对于当代中国社会发展和国家治理所具有的特殊意义。

最后，从国家治理的研究视域来看“双碳”目标及其研究意义。以绿色发展引领国家治理现代化，这是我们对于国家治理现代化价值取向的一个重要认识(7)对于绿色发展问题的认识笔者经历了不那么自觉到比较自觉的过程。笔者早年在农村当知青插队务农的时候，就有了最初的绿色意识。在社会认识论的研究中关注“增长的极限”和“没有极限的增长”的争论，从全球问题与个性问题的交织中关注绿色发展问题。具体可参见：欧阳康.回归与超越——我国生态文明建设的双重价值取向[C]//.生态文明与人的发展.,2013:163-165；欧阳康：《生态哲学研究的若干辩证关系》，《人民日报》2014年7月18日第7版；欧阳康.生态悖论与生态治理的价值取向[J].天津社会科学,2014(6):19-22.，笔者也一直致力于国家治理的相关研究(8)华中科技大学国家治理研究院成立以后我们一直高度关注绿色发展问题。研究院和潘垣院士一起探讨的“关于根治华北雾霾的技术方案和综合治理建议”得到多位中央领导批示，也给了我们极大的信心。从2014年开始进入中国绿色GDP绩效评估研究，经历了一番曲折，在2016年、2017年和2018年先后发布了世界和中国的首部《中国绿色GDP绩效评估报告》，先后做了两卷湖北卷、两卷全国卷，现在还在继续中。2015年的第3届国家治理体系和治理能力现代化高峰论坛聚焦“绿色发展与国家治理现代化”，2018年的全球治理东湖论坛聚焦“绿色发展与全球治理”等。本次会议聚焦“双碳”目标，一方面我们要把生态文明、绿色发展、气候变暖与经济发展、社会繁荣和人民生活等问题纳入到社会文明进步中做一体化统筹考虑，更重要的是国家治理研究需要有一个方向。，这是人类文明绿色化发展的进程。那么，什么是国家治理现代化？首先是它的目标要能够时代化。目前，无论是从国际还是国内的角度，“双碳”目标都已经成为国际共识和中国战略，所以国家治理也必须以绿色发展、以“双碳”目标来牵引和带动。同时国家治理的体系也必须科学化。这个体系包含了经济增长、生产力发展、GDP的评估等，当然也包含了消费方式、社会交往方式的变革。这次要把资源能源消耗、环境影响、碳排放这些指标注入，并置放在重要的位置。这个体系要覆盖全社会，绿色是其中根本的指标之一。党中央提出的五大发展理念，创新、协调、绿色、开放、共享，都表明了绿色所具有的特殊意义，要使绿色成为中国发展的底色和亮色。从学术研究的角度看，我们如何把这些重大问题转化为国家治理研究的焦点问题，并争取提出有效的对策性建议，这是贯彻我们“聚焦重大问题、服务国家治理”研究宗旨的题中应有之义。湖北是生态大省，如何成为生态强省，如何把生态强省建设与湖北经济社会健康快速发展内在地结合起来，这涉及湖北发展的大战略，我们应该为之有所贡献。最近我们在深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的湖北实践，湖北是党的十八大后第一个生态省建设试点，习近平总书记要求湖北要在转变经济发展方式上走在全国前列。湖北在这方面应该走出新路，开创新的业绩，奉献给美丽湖北建设，奉献给美丽中国建设。要充分认识以“双碳”目标为价值引领的中国式现代化新道路，这对我们认识“双碳”目标及其实现路径具有特别重要的战略意义。我们通常讲“四个自信”，都可以也应该与“双碳”目标联系起来加以理解。

从道路自信的角度来看，以“双碳”目标牵引的中国生态文明建设道路，有可能成为人类文明体系中以绿色发展引领现代化道路的重要道路。有国际学者认为，有可能真正全面有效推进生态文明建设的国家就是中国。这是为什么？因为中国不是把生态系统破坏了以后再来治理，而是在经济建设的过程中发现生态问题就积极开展生态环境治理，促进绿色发展。

二、深刻认识“双碳”目标及其实现路径中的机遇和挑战

为了更加深刻认识“双碳”目标及其实现路径中的机遇和挑战，也为了让我们的论域更加清晰和明确，我们需要认真研究和回答一些前提性问题。

第一，何为碳达峰和碳中和。世界资源研究所(WRI)指出，碳达峰即碳排放达峰，碳达峰目标包括达峰时间和峰值。碳达峰是指一定国家、地区或者企业的二氧化碳排放量在一定时间节点上达到历史最高值后由增转降的历史拐点，先是进入平台期，并在一定范围内波动，然后通过节能减排等使碳排放进入平稳下降阶段，通过继续努力走向碳中和目标。碳中和是指一定国家、地区、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式得以削减以至最终抵消，实现正负相抵，达到相对“零排放”，也就是实现了碳中和。例如，2020年9月22日，中国政府在第75届联合国大会上提出：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”(9)习近平.在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话[N].人民日报,2020-09-23-03.。欧盟、中国、日本等世界主要经济体于2020年先后宣布碳中和目标，俄罗斯、沙特、印度等于2021年提出碳中和目标，目前全球已有140多个国家提出了不同时限的碳中和目标(10)中国现代国际关系研究院能源安全研究中心课题组 ,赵宏图.国际碳中和发展态势及前景[J].现代国际关系,2022(2):20-28+62.。

第二，为什么要设定碳达峰目标？从根本上说是因为空气中过多的二氧化碳会导致温室效应。二氧化碳的排放与温室效应有多大的联系、与气候变化有多大的联系？对此学界有不同的看法，但主流科学家们还是认为它们具有内在的相关性。从发生学的角度看，地球之所以产生生命、人类，是因为地球生命圈适合生命和人类的生产、生存与发展。现在我们应该说，地球生命圈之所以能够继续存在，与人类的生产生活和生存方式密切相关。例如，已经有人注意到，新冠肺炎疫情造成了全球产业链中断，人类的生产活动规模有所控制，地球一些地区的生态环境反而发生了比较好的变化。这反映了人类活动对地球生态环境是有影响的。由此。我们应当把碳达峰碳中和问题置放到这样的战略高度，才能看得更加清楚。根据政府间气候变化专门委员会(IPCC)的报告，全球气候变化已经成为人类发展的最大挑战之一，随着各国二氧化碳排放，温室气体骤增对生命系统形成威胁。到2100年，在极端情景下，全球气温可能上升3.3～5.7℃，而海平面有可能上升0.61～1.10m(11)数据来源：政府间气候变化专门委员会(IPCC),www.TPCC.ch/reports/.。而在促进全球温室效应的因素中，与人类活动有关的碳排放至少占总增加量的95%。因此，大力推进节能减排，发展低碳经济具有十分重要的意义。目前全球已经有54个国家实现了碳达峰。2020年，排名前十五位的碳排放国家中，美国、俄罗斯、日本、巴西、印度尼西亚、德国、加拿大、韩国、英国和法国已经实现碳达峰。中国、马绍尔群岛、墨西哥、新加坡等国家承诺在2030年以前实现二氧化碳达峰(12)张玉卓.为世界可持续发展贡献中国力量 以高水平科技自立自强助力“双碳”目标实现[J].人民论坛,2021(27):6-8.。

第三，关于中国的碳排放峰值的多维探析。我们力争在2030年碳达峰，那应当和可能是一个怎样的具体峰值呢？在此之前我们还有多大的碳排放余地和空间？我们离碳达峰的道路还有多远？对碳中和提出了一些什么挑战？这是当前尤为重要和紧迫的问题。从我国近期的碳排放量实际情况来看，无论是碳排放总量、单位GDP碳排放量还是人均碳排放量，中国依旧处于急速上升阶段。首先，从碳排放总量看，中国2019年碳排放量已经达到98.25亿吨，占世界总量的28.8%(13)数据来源于IEA(国际能源署),https://www.iea.org/data-and-statistics.。有资料显示，到2030年我国的碳达峰目标约为122亿吨(14)数据来源：中国工程院《中国碳达峰碳中和战略及路径》。。由此可以看到，我们的碳达峰的峰值应该是很高的，在世界上的占比很大，中国的碳达峰和碳中和对于世界的碳达峰和碳中和具有非常重要的地位和作用，我们也会由此而面临来自世界的巨大压力。其次，从碳排放的增速来看，当前中国每年的碳排放总量依旧处于上升期。未来8年留下的碳排放增值空间已经不大，而经济发展的任务仍然很重，同时未来要实现碳中和的任务却异常艰巨。最后，从碳排放与单位GDP的关系来看，有学者认为，改革开放以来我们最大的问题之一，就是我们GDP的每一个百分点增长所消耗的资源能源和环境都是世界平均水平的1～3倍。据测算，2018年中国单位GDP二氧化碳排放量为0.81kg/美元，约为美国的3.2倍，德国的4.5倍⑤，这表明我们GDP增长要求更多的碳排放，而碳中和对GDP的影响也会很大。这也是一个很大的挑战。

第四，碳达峰与经济发展的关系。一般意义上说，碳排放的强度是与工业生产和现代生活的碳使用量成正比的，因而也是与一个社会的工业化、现代化程度成正比的，是经济发展的重要标尺。从碳达峰与经济发展水平的关系来看，有碳排放自然达峰和通过政策影响的碳达峰。所谓自然达峰，指一定国家或地区的经济发展达到与其人口规模、生产方式、能源结构等的最高水平而自然实现的碳达峰，标志着其经济发展水平到了最高阶段，碳排放也不再增长。而所谓通过政策影响的碳达峰，则是通过调整能源结构和碳排放数量而达到的经济发展最高水平，或者也可以反过来说，是在特定碳排放峰值背景下的经济发展最高水平。西方发达国家经历了几百年的现代化历程，现代化已经达到了相当高的水平，很多国家和地区也在此基础上自然实现了碳达峰。或者也不排除一些国家为了实现碳达峰而调整能源政策和经济发展目标。而中国真正意义上的工业化和现代化，如果从改革开放算起，也就40多年的时间。中国经济发展水平与自己相比取得了巨大成就，而与西方发达国家相比，仍然有很大差距，中国经济还有很长的路要走。在这个意义上，2030年是否为我国经济发展最高峰？这个问题的实质就是未来我们经济发展的空间还有多大？除非我们积极改变能源结构，比如，清洁能源占到更大的比例。我国的经济会达到什么程度和水平呢？如果我们的碳达峰的峰值目标是122亿吨，而我们现在已经过百亿吨了，中国碳排放从现在的水平到碳达峰的有限时间和数量空间会给中国经济未来发展留下多大空间？这也许是碳达峰给我国经济带来的发展极限。尤其是对标世界发达国家，中国作为最大的发展中国家，低城市化率，高工业增加值占比、高原煤消费占比、人口基数庞大等各种综合因素叠加，使得中国在较长一段时间内会继续处于碳排放量爬坡的过程中。中国未来经济发展的速度与节奏、总量和构成可能会受到碳排放的遏制。

第五，碳达峰与人口数量和增长率的关系。人口是经济社会发展的基本要素，人均GDP是衡量一个国家或者地区生产力水平的最基本方面，人均碳排放是衡量一个国家碳排放的重要标准，人口增长率是衡量一个国家碳排放演进过程的重要方面。这些年来，我们与世界比GDP总量，而少有讲人均GDP，我们较多谈国家的碳排放总量，而不太讲人均碳排放，也不太关注人口增长率与碳排放增长率的关系，这都是存在缺失的。从人口增长率来看，美国、巴西等各国实现碳达峰时人口增长率均在1%以下，尽管中国人口增长率近些年一直呈下降趋势，2019年人口增长率为0.36%，但庞大的中国人口基数使中国碳减排压力较大。据世界银行统计，2019年中国总人口超过14亿，印度为13.7亿，美国为3.3亿，巴西约为2亿(15)数据来源：世界银行。。中国是世界第一人口大国，过高的人口数量也是我国碳排放量居高不下的重要因素。从人均二氧化碳排放量来看，根据国际能源署(IEA)数据库的显示，德国(1979)、英国(1973)和美国(1973)于20世纪80年代实现了人均二氧化碳排放的峰值，日本(2013)和巴西(2014)人均二氧化碳排放量和碳排放总量基本同步达到峰值；而中国人均二氧化碳排放量还在逐年增长中，2019年人均二氧化碳排放量为6.84吨(16)数据来源：国际能源署。。日本在人均GDP达到4万美元之前，碳排放量随着人均GDP的增长同比向上，在人均GDP突破4万美元后，碳排放增量显著放缓。2019年，中国人均GDP首次突破1万美元，按照中国社会科学院经济研究所的宏观蓝皮书预测，到2033年中国人均GDP将达到2.4万美元，相较于美国和日本，中国将会在相对较低的人均GDP水平下实现碳达峰。

第六，碳达峰与城市化率的关系。一般说来，一个国家的城市化率越高，生产力水平、民众收入水平、公共服务水平越高，碳排放也应该越高。如果没有中国迅速的城市化，中国的现代化可能很难实现。2019年中国城市化率为60.6%(17)数据来源：国家统计局，《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》。，远低于发达国家80%以上的水平。例如，巴西尽管为发展中国家，但其城市化率在碳达峰时已经高达85.8%。在城市化进程中，城市化率提升往往会带来规模经济效应，尤其是在中等城市化率阶段，产业结构的调整和发展将有利于能源效率的提高。因此，从国际案例来看，按碳达峰对城市化率的要求，中国还未达标。

第七，碳达峰与产业结构的关系。碳排放主要是在第一、第二产业，尤其是第二产业，服务业的比例也与碳排放关系密切。在工业化进程中的不同阶段，碳排放的强度是不一样的。在人均GDP相对较低的工业化初期，第二产业比重较大，能源结构比较初级，工业化会加剧碳排放。到高收入水平的工业化后期或后工业化时期，工业化对碳排放的促进作用会趋于下降，因为彼时的经济实力也会更多地允许一国通过减排技术和可再生能源的使用来提高能源效率。当前，中国的第二、第三产业比重与已实现碳达峰的国家相比，还有较大的差距。美国在2007年碳达峰时服务业增加值占GDP比重为73.9%；巴西碳达峰时服务业增加值比重为61.3%，日本为71.6%，德国为62.2%。2019年中国服务业增加值占比为53.9%，不仅低于发达国家，也低于已实现碳达峰的发展中国家巴西(18)数据来源：wind数据库。。我国目前仍然处在加速工业化的时期，我们的工业增加值仍然非常之高，在未来一定时期内中国对能源的需求量依然很大。如果我国在2030年实现碳达峰，那时中国的工业化会发展到哪个阶段？我们如何推动中国工业化进程的健康快速发展？在实现碳达峰的路上，中国在产业调整方面还有较大空间。

第八，碳达峰与能源结构的关系。能源结构中最重要的问题就是化石能源与新能源的关系。不同能源对二氧化碳的贡献是不一样的。全球二氧化碳的排放中，煤炭的燃烧和使用贡献了约42%的二氧化碳排放，石油贡献了约31%，天然气贡献了约27%(19)数据来源：国际能源署(IEA)。。在天然气、煤炭、石油这三种能源中，煤炭最为低效。在提供相同能量的情况下，煤炭产生的碳排放量约为石油的1.5倍，为天然气的2.2倍。世界上很多国家在实现碳达峰时，煤炭消费也同时达峰。从世界上一些国家实现碳达峰时的煤炭能源消费占比来看，1991年英国约为32.2%，1990年德国约为41%，2007年美国约为26%，2012年日本约为25.6%，2014年巴西约为8.3%(20)数据来源：国际能源署。。对标来看，2019年中国的同口径煤炭能源消费占比在57.7%左右，远超上述各国碳达峰时期的煤炭占比，也远超世界平均水平的27%。现在其他国家使用化石能源主要是天然气和石油，而中国现在煤炭占比非常高，中国有80%的二氧化碳排放来自煤炭，其次是石油(14.3%)和天然气(5.5%)；从耗煤绝对值来看，我国2000年为13.6亿吨，2019年增加至40.2亿吨，增幅超过200%(21)数据来源：国家统计局，http://data.stats.gov.cn/.。2019年我国煤炭消费量为美国的7倍有余。能源结构的调整任重道远。低碳清洁的可再生能源是根本方向，加强清洁能源的建设极为重要。

第九，碳达峰与部门结构的关系。国民经济中的不同部门使用不同的能源，在一国的碳排放中所起的作用也不一样。例如，在我国，从碳排放的部门结构来看，电力部门碳排放量占比最高，为41.7%，其次是交通运输部门为24.6%，工业部门碳排放占比排第三，为18.4%(22)数据来源：国家统计局，http://data.stats.gov.cn/.。从节能减排的角度来看，抓住碳排放的部门特征有针对性地开展工作具有非常重要的意义。

第十，碳达峰的国际借鉴。这方面大概有三种类型。

第一种是积极开展节能减排活动，推动碳达峰和碳中和。德国是欧洲最大碳排放国，也是全球绿色运动的发源地，1990年德国实现碳达峰，长期致力于发展可再生能源。英国于1991年实现碳达峰，致力于推广“低碳经济发展模式”。日本于2012年实现碳达峰，人均GDP当年达到历史最高，为4.9万美元，此后为负增长(23)数据来源：世界银行。。近年来，得益于广泛使用可再生能源以及逐步启用核电，日本二氧化碳排放量下降明显。

第二种是认识不断提升。例如巴西，作为新兴经济体，巴西政府一直在碳减排、亚马逊雨林保卫战和经济发展之间纠结。亚马逊流域具有世界最好的热带雨林，被誉为“世界碳池”，但乱砍滥伐一度使雨林遭遇严重破坏，直到2009年哥本哈根气候大会后，巴西对碳减排和雨林保护的态度才有了实质性的转变。巴西于2014年实现碳达峰，以后巴西碳排放量逐年削减。依托丰富的生物资源、水资源、风能资源等，巴西可再生资源生产量在全世界排名靠前。

第三种是不同时期的政府对碳达峰和碳中和持不同态度。典型代表是美国。美国碳达峰实现于2007年，二氧化碳排放量为74.16⑥，相比最早实现碳达峰的欧盟晚17年，在已经达到峰值的54个国家中也相对靠后。1998年美国克林顿政府签署了《京都议定书》，但是并没有采取实质性的行动；2001年，小布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展，发展中国家也应承担减排和限排的义务”为借口，退出了《京都议定书》。特朗普执政时期甚至公开宣布地球变暖是个骗局，天气会自行变凉，他甚至在2019年11月宣布美国退出《巴黎协定》(24)美国今天正式退出《巴黎协定》.参见环球网https://world.huanqiu.com/article/40Yyuocwyjj.。拜登就任后对气候变暖问题较为重视，但苦于应对国内疫情和经济发展困局，似未见明显和有效的举措。

三、以“双碳”目标驱动绿色发展，推动国家治理现代化

由上可以看出，“双碳”问题直接看来是能源问题和碳排放问题，深层次是一个涉及经济、政治、社会、文化、生态、科技、教育等几乎所有领域的大全局和大战略问题。如何以最少的碳排放甚至零排放为我国经济社会发展提供最大也最富绿色基调的发展空间，走出一条中国特色的社会主义现代化发展道路？这是“双碳”目标下推进绿色发展的根本要求，也是中国国家治理现代化极为重要的价值取向，展示着新时代中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。从理论自信的角度来看，习近平生态文明思想不仅是习近平新时代中国特色社会主义思想的内在重要组成部分，也构成了当代人类生态文明建设以至于新形态人类文明建设中极具战略性和超前性的思想；从制度自信的角度看，生态文明建设制度已经成为中国特色社会主义国家制度的内在组成部分，生态文明指标已经成为衡量各个地区和行业发展的重要指标，并通过强力的生态环保督查而得以贯彻实施；从文化自信的角度来看，生态文明建设传承了中华优秀传统文化的重要内容，强调天人合一，强调尊重自然，保护自然，促进人与自然和谐相处。这既是对马克思恩格斯人与自然关系理论的传承，也是在当代中国社会主义现代化建设中的重要创新，有可能构建一种人与自然和谐相处的人类文明新形态。

笔者所在的国家治理研究院自2016年以来先后做了《中国绿色GDP绩效评估报告》的湖北卷和全国卷，这个系列研究报告的核心就是通过GDP总量、人均GDP、绿色GDP、人均绿色GDP和绿色发展指数这五个指标来监测我国及其有关地区的GDP的绿色程度，把GDP中的资源能源消耗和环境方面的负面因素扣除并算出绿色GDP，而且要算出绿色GDP的发展指数。这种评估对于更好认识“双碳”目标和中国的绿色发展战略是非常有意义的(25)参见欧阳康、赵泽林、刘启航：《中国绿色GDP绩效评估报告(2016年湖北卷)》，中国社会科学出版社，2018；欧阳康、赵泽林、熊治东：《中国绿色GDP绩效评估报告(2017年湖北卷)，中国社会科学出版社，2018； 欧阳康、赵泽林、熊治东：《中国绿色GDP绩效评估报告(2017年全国卷)， 中国社会科学出版社，2019；欧阳康、赵泽林、曾异：《中国绿色GDP绩效评估报告(2018年全国卷)，中国社会科学出版社，2019.。

如何实现“双碳”目标？在目前条件下我国很明显没有自然达峰的可能性，只能通过极为强力的国家战略和国家政策来加以引导，并以强大举国体制和全民参与来加以落实。对此，我们需要多方位系统探讨。

第一，就能源体系而言，意味着我们必须在未来有限时间里实现传统能源体系向新能源体系的革命性转换，这无疑是一个极为艰巨而又必须全力加以推进的任务。目前我国的传统化石能源在全国能源消耗中占比超过80%，未来的目标应该是可再生能源占比要达到80%。要在不长的时间内实现如此宏伟的革命性转换，既需要绿色新能源事业在有限时间里实现革命性和突破性发展，也需要加速改造传统能源。我们要大力发展和运用太阳能、生物量、风能、潮汐能、水能、氢能等可再生能源，这里需要相关各种技术的原创性突破和系统性集成。

第二，对于传统能源的改造，一方面是要尽量降低煤的使用比例，目前我国煤炭使用占到我国能源总量的60%以上，估计在一个相当长的时期里煤炭的占比很难降下来，为此需要更为迫切地改进煤燃烧的碳排放。多年来很多高校和研究机构在这方面做出了巨大努力，取得了巨大进展。例如，华中科技大学国家煤燃烧重点实验室长期研究富氧燃烧和清洁煤技术，现在需要进行规模化生产和应用；华中科技大学还有学者研究出包括秸秆在内的“生物质高温高效燃烧技术”，有待进一步推广应用。

第三，其价值取向而言，“双碳”目标的实现不仅要求全面而深刻地转变我们的生产方式，也要全面而深刻地转变我们的生活方式和交往方式。我们应当更加自觉地站在人类绿色文明的道义高度，积极加以推进，把中国自己的事情做好，为全球气候治理做出中国贡献。