水利工程建设实施阶段项目法人质量管理浅谈<br/>——以卫河干流（淇门—徐万仓）治理工程为例

水利工程建设实施阶段项目法人质量管理浅谈
——以卫河干流（淇门—徐万仓）治理工程为例

2022-12-31魏玉涛张伟华黄风光

海河水利 2022年5期

魏玉涛，张伟华，黄风光

（漳卫南运河管理局，山东德州 253009）

党的十九大报告中指出中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段。提升发展质量成为新共识，提高质量管理水平也是新阶段提出的新要求。2017 年，中共中央、国务院发出《关于开展质量提升行动的指导意见》，2021 年水利部制定了《水利工程建设质量提升专项行动方案》，并印发《水利工程责任单位责任人质量终身责任追究管理办法（试行）》，明确建设单位（项目法人）、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位依法对水利工程质量负责，各单位项目负责人须签署工程质量终身责任承诺书。在现有体制下，如何提升项目法人在工程实施阶段质量管理能力和水平受到越来越多的关注，本文以卫河干流（淇门—徐万仓）治理工程（以下简称卫河干流治理工程）建设实践为例提出关于项目法人在工程实施阶段质量管理的几点思考。

1 工程概况

卫河干流治理工程是国家“十四五”规划确定的102 项重大工程水利重点任务之一，也是国务院确定的150项重大水利工程之一。工程建设总工期36个月，总投资107 528万元。工程治理范围为卫河干流淇门—徐万仓段，河道长度为183 km；共产主义渠淇门—老观嘴段，河道长度44.2 km。工程主要建设内容为河道清淤、险工整治、新建节制闸、新建堤防及堤防加培、堤顶道路硬化、上堤坡道硬化和穿堤建筑物整治等。本工程社会关注度高，建设任务重大，工作责任大，具有工程战线长、项目类型多、施工工期紧、协调难度大等特点，如何做好质量管理是一项重要课题[1，2]。

2 质量管理目标

本工程坚持贯彻落实“百年大计，质量第一”方针，结合“三对标、一规划”对表对标，以实现“一流的设计、一流的施工、一流的管理、一流的质量”（以下简称四个一流）为目标，精心组织施工，严格规范管理，推动新阶段水利高质量发展。

2.1 总体目标

单位工程质量全部合格，工程项目质量优良，无重大质量责任事故。

2.2 具体目标

（1）分部工程质量合格，主要分部工程质量优良。其中，按照水利行业有关规程评定验收的分部工程质量优良率达到80%；防汛道路、仓库、水文遥测、通信等建设项目分部工程质量合格。

（2）单位工程质量合格，主要单位工程质量优良。其中，按照水利行业有关规程评定验收的单位工程质量优良率达到90%；防汛道路、仓库、水文遥测、通信等建设项目单位工程质量合格。

3 关于质量管理几点思考

2021 年，项目法人开展了建设质量提升专项行动，工程建设质量得到有效提升。为全面落实质量终身责任制，有效提升质量管理水平，全力实现“四个一流”建设目标，项目法人在实施阶段需要做好以下质量管理工作。

3.1 健全管理体系，落实质量责任制

建立健全“政府监督、业主负责、监理控制、企业保证”质量管理体系[3]。通过办理《水利工程质量与安全监督书》，建立质量管理机构，成立质量管理领导小组，明确各质量管理岗位职责，签订工程质量管理责任书等方式建立健全工程质量管理体系。同时，督促各参建单位成立相应的质量管理领导机构，配置满足现场需要的质量管理人员，建立质量管理网络，实行网格化管理，压实参建各方责任，质量管理责任到人，一级抓一级，层层抓落实。

3.2 建章立制，规范质量管理

制定质量管理责任制度、质量例会制度、质量联络员制度、质量缺陷备案制度、质量管理检查制度、质量管理奖惩制度等质量管理工作各项管理办法、规章制度30余项，用制度约束人、规范工作行为，使各项工作有章可循、有法可依，保证质量管理工作制度化、规范化。各项规章制度制定后印发各参建单位并组织学习，在工程建设过程中，定期梳理制度执行情况，确保规章制度落到实处。根据实际情况及时对有关制度进行更新，提升制度的可操作性。

3.3 合理项目划分，动态优化调整

组织监理、设计及施工单位进行工程项目划分，确定主要单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程[4]。本着有利于施工质量和施工质量管理的原则，结合工程结构特点、施工部署及施工标段进行项目划分。

单位工程根据项目类型特点采用不同的划分原则。堤防工程按招标标段、工程结构结合行政区域，将具有独立施工条件、建成后能独力发挥其作用及所属同一运行管理单位的工程划分为1 个单位工程。枢纽工程以每座独立的建筑物作为1个单位工程。河道清淤工程按招标标段划分。规模较大的交叉连接建筑物及管理设施以每座独立的建筑物为1 个单位工程。规模较小的穿堤建筑物维修加固工程按行政区域属同一运行管理单位的划分为一个单位工程；穿堤建筑物拆除封堵工程划分到相应堤防工程单位工程中。分部工程是在单位工程的基础上进一步细化，需要注意的是同一单位工程中各个分部工程的工程量差值不超过50%、投资差不超过1倍。每个单位工程中的分部工程数量不少于5个。

主体工程开工前，项目法人将项目划分表及其说明书报工程质量监督机构确认。工程施工过程中，需要对主要单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程进行调整时重新报送质量监督机构确认。

3.4 制定验收计划，强化外观质量评定

水利工程建设工程验收按照验收主持单位可分为法人验收和政府验收[5]。在项目划分批复后制定验收方案和验收计划，进一步明确验收主持单位、验收程序和验收节点，这对工程建设进度具有指导意义。在单位工程完工后，项目法人组织有关各方进行工程外观质量检验评定，验收程序和人员组成要符合有关规定。尤其要注意的是外观质量评定标准的制定，外观质量评定要根据工程建设实际对规程中的评定项目进行增加或删除，这是建立在对工程建设内容以及各项内容相互关系非常熟悉的基础上制定的，外观质量评定组现场对工程外观质量检验评定后，将评定结论报工程质量监督机构核定。

3.5 加强质量检测管理，强化过程控制

在工程建设初期，项目法人编制检测方案，委托具有相应资质的检测单位对工程质量进行全过程检测，这是对施工单位质量检测和监理单位平行检测的复核性检验。检测机构定期向项目法人汇报检测结果，如实反映工程建设过程中的实体质量情况。跟踪检测和平行检测是监理单位对承包单位自检质量的控制手段，通过跟踪检测和平行检测的有机结合，可以增加平行检测的目的性和可对比性。全过程检测和平行检测开展，增强了各参建单位的质量意识，对工程质量起到了良好的推动和控制作用。

3.6 加强创新，着力推进四新技术应用

依靠科技创新，采用先进的质量管理模式和管理手段，推进新技术、新工艺在建设过程中的应用，可以有效提升工程建设质量。在盐土庄节制闸施工过程中建立BIM 模型，实现了建筑物、平面布置、施工进度等多方位、全方位模拟，通过立体可视化模拟碰撞实现对施工问题早发现和工期、成本以及质量的科学控制。在盐土庄节制闸混凝土工程中应用了承插型盘扣式钢管支架与模立方装配式建筑模板技术，提升了施工效率，降低了施工成本，提高了工程质量。在盐土庄闸、长虹渠退水闸等关键部位布置视频监控系统加强全过程质量控制，对涵管拆除封堵、维修加固等小型节点工程采用不定时现场视频连线或无人机现场直播的方式加强质量控制。计划引入无人机正直摄影测量技术，获取关键节点工程的坐标信息和高程信息正射影像资料，结合BIM 模型可以全过程、全天候核验工程位置、施工进度、关键部位高程等关键信息，追踪质量问题位置，实现对工程建设多维度动态管理。

3.7 标准化施工，提升管理效率

水利工程不同于建筑工程、公路工程等其他工程，有标准层、标准段的施工。水利工程地形复杂，建设项目基本上要利用现有地形施工，这给施工质量控制带来诸多困难。为克服这一难题，工程建设过程中对堤防加高、河道清淤工程等质量控制标准相对统一的建设项目，要求各标段、各施工段、各工序建设标准段、示范段，参建各方验收后，以此标准进行后续施工，使工程质量达到标准化。

3.8 加强过程控制，规范施工行为

在日常质量控制方面，重点关注监理单位履职情况，对监理单位履职不到位现象，下发工程联系单提出整改意见。督促施工单位落实“三检制”，通过定期和不定期开展专项质量检查，对施工现场发现的问题提出整改要求，建立问题台账；不能立行立改的问题向监理单位发放工程联系单，要求监理单位跟踪整改落实，整改完成后销号。主动配合质量监督站开展质量检查，对发现的问题举一反三，组织各参建单位认真分析问题成因，明确整改责任人和整改时限，制定整改措施，及时检查落实情况，确保整改落实到位。在整改过程中大力推广运用现代管理工具，深入分析研究问题产生的深层次原因，运用PDCA 循环管理对深层次原因进行持续改进，确保工程质量管理能力和水平不断提升。

3.9 盯紧关键环节，把握关键节点

重要隐蔽工程和关键部位工程是工程建设的关键环节，其施工质量对工程安全或功能有严重影响，要组织好重要隐蔽工程和关键部位工程验收工作。对典型、反复出现的质量缺陷，及时组织分析，吸取教训提出预防措施。低温季节施工是水利工程经常面临的问题，这个阶段尤其要注意对混凝土和砌石工程采取保温措施，优化土方工程施工工艺。对土石方填筑工程、混凝土浇筑工程、金属结构安装工程、启闭机安装工程等需要监理旁站的工程重要部位和关键工序，要严格落实旁站制度。水利工程建设面临一个水利工程所特有的问题就是安全度汛，在主汛期前一段时间内可能存在赶工期现象，要特别注意这段时间的工程建设施工质量，坚持在保证质量的前提下加快施工速度。

3.10 明确评定程序，严格验收管理

单元（工序）工程质量等级由监理工程师核定质量等级并签证认可，重要隐蔽单元工程和关键部位工程质量由联合小组共同检查核定其质量等级并填写签证表。分部工程质量验收委托监理单位组织开展。项目法人组织开展单位工程质量验收。工程验收前，提前通知质量监督机构列席验收会议，做好质量等级的核备（核定）。规范质量评定程序和明确的验收主持单位，为高质量完成质量评定验收工作奠定了基础。对具备验收条件的分部工程和单位工程及时组织验收，验收中发现的问题要求责任单位及时处理，验收结束后及时完善相关资料并进行整理归档。

3.11 压实责任，充分发挥监理单位作用

监理单位的监督管理贯穿整个工程建设过程，充分发挥监理单位对建设过程的监管是质量管理的工作重点。监理单位严格按照合同约定、强制性规定条文以及水利工程建设规范等，对施工质量活动及相关人员、材料、设备进行监督控制，按照事前审批、事中监督和事后检验的原则进行全过程质量控制。落实监理旁站制度、监理平行检测制度等重要制度，严把开工审查关和工序验收关。监理单位组织分部工程和单位工程预验收，并落实预验收中提出问题的整改。

3.12 广开言路，用好特约监督员

工程主体工程开工前与特约监督签订聘用协议，明确监督员和项目法人双方的责任和义务。定期邀请特约监督员到工程建设现场了解工程建设进展情况，查阅工程建设资料，检查关键岗位人员到岗情况，积极吸纳特约监督员意见，采用他们的建言献策，助推新时代水利高质量发展。

3.13 强化业务培训，提升质量意识

依据有关法律法规、施工规范、技术标准、验收规程规定，结合工程实际，编制了《卫河干流治理工程质量控制要点》《卫河干流治理工程质量通病防控措施》《卫河干流治理工程单元工程质量评定填写及示例》《卫河干流治理工程验收导则》等培训教材，印发各项材料300余本，组织各参建单位学习，提升了参建人员的质量意识，保证了质量管理工作精细化、标准化。在项目实施中通过召开质量专题会议、质量管理现场会议和质量例会形式加强业务知识培训，要求各参建单位制定有针对性的培训方案计划，开展职工岗位教育培训，全面提升工程建设人员质量意识。