疫情防控视角下社区网格化治理模式研究——以张家界市鲤鱼桥社区为例

余珂，范锦萍，周芷行，杨娟

（长沙理工大学马克思主义学院）

1 引言

社区网格化治理是以大数据为基础、以网格单元为特征、以精细化管理为目标、以社会化为手段的新型城市治理模式[1]。2021 年7 月—8 月，张家界市经历了一场新冠疫情，该市发挥网格化治理模式在社区疫情防控中的作用，打赢了疫情防控攻坚战。通过研究张家界市鲤鱼桥社区网格化治理模式，积极促进基层社区不断完善网格化疫情防控举措。

2 新冠肺炎疫情下鲤鱼桥社区网格化治理实践

2.1 精细划分网格，有力管控人员

鲤鱼桥社区原有9个网格，疫情发生后，为发挥网格化管理服务的重要作用，进一步精细划分成32个微网格，每个微网格分别配备1名微网格长和2名微网格员，社区网格化治理由粗放式走向精细化。人员管控不仅是疫情防控的重中之重，也是网格化治理中的关键一环，微网格的建立为人员的摸排与管控奠定了基础。辖区所有网格员、志愿者主动担当作为，下沉网格一线，担任起信息摸排员，除利用大数据技术对返乡人员进行动态摸排外，同时实施“敲门行动”开展地毯式摸排，了解其基本情况和行动轨迹，确保人员管控不漏一户、不漏一人，织密防控网络，筑牢社区“防疫墙”。

2.2 凝聚各方力量，形成社会共治

自疫情发生以来，鲤鱼桥社区高度重视，迅速行动，切实把思想和行动统一到上级的决策部署上来，第一时间协调、整合、调度防疫资源，组织发动小区楼栋长、党员、组长、物业人员、志愿者等社会力量，凝聚抗疫合力，有序参与防控[2]。在鲤鱼桥社区的号召下，辖区内党员纷纷加入党员先锋队，群众积极充当志愿者，坚守防疫一线，宣传防疫政策，普及防疫知识，进行卡点值守，疏导服务群众，极大缓解了社区防疫力量不足的问题，形成联防联控、群防群治的防控格局，最大程度切断了疫情传播途径，为社区筑实了严密安全的防控屏障。

2.3 创新服务手段，提供各项保障

在张家界市全市封控的环境下，居民日常生活保障是一项重点、难点的大工程。为保障封控期间辖区群众各类生活必需品的供应，鲤鱼桥社区采用了“线上下单+线下配送”方式，利用网格化管理服务提供直达每家每户的人性化服务，确保了“零接触”。网格员特别关注辖区的孤寡老人、残障人员、留守儿童等群体，保障了特殊群体的生活物资供应和生命健康安全。针对心情郁闷、内心压抑的群众，网格员还充当了“心理辅导员”角色，对群众开展心理疏导，加强人性关怀，保障群众情绪稳定。形成了“小网格、大服务”的治理格局，经受住了疫情的严峻考验。

3 新冠肺炎疫情防控中鲤鱼桥社区网格化治理存在的问题

3.1 网格化管理机制建设有待进一步优化

网格化治理工作平时主要由政法委负责管理考核，制定了一系列管理制度和考核细则，网格员依据职责在网格内开展服务。当张家界市疫情形势紧急时，各部门齐抓共管防疫工作，网格员大多身兼数职、负担过重，既要完成各部门安排的上报数据、人员摸底、核酸检测的任务，又要在社区的安排下为居民分发生活物资和宣传引导群众。过重的任务、紧迫的时间、巨大的压力很容易导致部分网格员职责分工不明，工作进展缓慢。

3.2 信息化平台建设有待进一步完善

信息化是网格化治理的技术支撑[3]。在疫情常态化防控期间，鲤鱼桥社区充分依托网格化综合管理平台，对涉疫返乡人员做到了精准摸排和有效管控。当张家界市疫情进入非常态时，由于涉疫人员增多，社区工作人员响应“敲门行动”号召，逐户上门摸排后再手工录入电脑，这可能会影响数据的传播和共享速度，也有混乱和遗失风险。此外，在利用“大数据”技术对涉疫人员进行摸排时，因为时间紧迫，没有统一的管理平台将信息进行整合，出现少数信息重复现象，一定程度上浪费了资源，影响了工作效率。因此，信息化平台建设亟待完善，既有利于更好地信息共享，也避免了重复劳动和资源浪费。

3.3 网格化宣传建设有待进一步强化

网格化治理是社区服务群众的一种方式，鲤鱼桥社区的网格化治理正处于初步阶段，为扩大宣传面，社区经常利用居民大会、入户走访的机会，以及借助信息宣传栏开展宣传和解释工作。但一方面由于部分群众接受新生事物的能力较弱，难以理解网格化治理运行模式，对网格员、网格工作不熟悉，群众出于对隐私的保护和信息泄漏的担心，可能出现不配合网格员工作的现象，加大了社区疫情防控工作难度。另一方面，部分群众对网格化治理一知半解，缺乏共建共治的意识，被动接受社区的通知和指令，一定程度上也给社区网格化治理带来了障碍。

3.4 网格员队伍建设有待进一步加强

鲤鱼桥社区面对突发疫情时积极响应，广泛征集志愿者担当微网格员，迅速下沉网格一线，顺利完成了人员摸排、小区封控、核酸检测及保障服务等工作，但仍有待进一步加强。①临时组建的队伍缺乏稳定性。张家界市全市停工停产，微网格员大部分是临时招募的志愿者，有充足的时间参与防疫工作，而待疫情稳定后，部分人员回到各自工作岗位，可能难以抽出时间和精力协助社区开展防疫工作；②网格员素质参差不齐，专业培训不多，少数网格员应急处理能力不强，电脑操作技能不熟练，再加上疫情防控时间紧、任务重，也不利于社区开展网格化治理；③网格员待遇相对偏低。身兼数职的网格员们在突发疫情时工作任务翻倍，付出和收获不对等，导致部分网格员缺乏干事创业的激情和动力。

4 新冠肺炎疫情防控中加强社区网格化治理的优化措施

4.1 发挥党建引领

实践证明，坚持党的全面领导是打赢疫情防控攻坚战的重要保证。①必须发挥党建引领，集中力量办大事。在疫情防控期间，只有坚持党对社区治理工作的领导，坚持上下一盘棋，充分调动各方因素，统筹各方资源，群策群力、科学防治，才能取得疫情防控攻坚战的胜利。②要成立临时党支部，建立党小组微信群。充分发挥党组织的领导带动作用，微网格可以成立临时党支部，临时党支部书记由微网格长担任。同时，建立相应的微网格党小组微信群，发挥党小组在网络上的沟通桥梁作用。党小组成员掌握发布在群里的各种防疫政策或信息后，再及时传达给群众，保证政策的准确性和时效性。③要充分发挥党员的模范带头作用。这要求辖区居民党员主动向社区、微网格或居住小区报到，参加固定卡点值守、防疫政策宣传等工作。

4.2 扩大社会参与

疫情防控工作关乎每位群众的切身利益，需要群众的积极参与。①要广泛宣传疫情防控和网格化治理工作。利用群众喜闻乐见的形式引导群众认识、了解运用网格化应对疫情的重要性和必要性，发动群众积极投入到社区防疫工作中来。②要重视小区业委会、小区物业、小区党支部的作用。这三者在社区与小区住户之间起着纽带作用，要让这些广泛的社会因素加入社会治理中来[4]。社区通过有效引导，在小区微网格里经常开展活动，既能加强住户对社区工作的认可，又能联络邻里感情，培养应急防范能力，增强责任担当意识。③要建立兼职网格员制度。社区要充分用活志愿者队伍，将志愿者队伍与社区网格化治理结合起来，接纳群众主动担当微网格员，参与防控工作，真正实现群防群控、联防联控。

4.3 加强队伍建设

网格员队伍建设是做好社区基层治理及疫情防控的关键。首先要严格把好网格员入口关。坚持公正、公平、公开，广泛向社会招募人才，实行公开招考，要求具备为人民服务的意识，以及维护群众生命财产安全的使命感。其次要充分发挥培训的作用。既要丰富培训的方式，使培训的渠道多样化，又要更新培训内容，提升培训的实用性。通过“互联网+”的培训形式或依托党校，强化网格员的基础信息采集、突发情况处理、服务基层群众的能力。最后要完善网格员待遇，发挥激励作用。要适当提高网格员的待遇，提升工作积极性与主动性。同时必须将物质激励和精神激励结合起来，这样才能让网格员有动力、有激情，看得到工作前景和个人未来的发展。

4.4 完善工作机制

良好的网格化治理需要合理的工作机制。①要明确网格员的工作职责和工作流程，通过建立权力清单、责任清单和负面清单，让网格员知晓自己的权力与责任，了解什么该做、什么不该做，发生突发事件时如何应对，实现网格员管理有序化。②要建立季度考核机制。围绕“德、能、勤、绩、廉”实行一季度一考核，实现网格员的良性竞争，督促网格员更好地完成工作任务。此外，加大对考核结果的兑现力度，更能督促网格员转变干好干坏一个样的思维定式。③要建立常态化督查机制。通过常态化督查，发现网格员工作开展中的问题并要求立行立改，以此推进社区治理能力和治理水平迈向现代化[5]。

4.5 依托科技支撑

在疫情防控工作中，数据的信息化、共享化是重点，也是难点。一方面，互联网和大数据技术为社会治理的及时分析提供基础和可能[6]，要灵活运用“互联网+大数据+网格化”建设完善的信息平台。由于返乡人员与社区联系不便，线下自主上报意识不强，因此，要充分依托科技支撑，打造一个集自主填报、一键查询、提供政策和健康咨询于一体的信息平台，既给群众带来便利，也减少了网格员繁琐的填表任务。另一方面，公安、疾控、通讯等部门要互通有无，打破“信息孤岛”，通过大数据技术和网格化治理切实织密疫情防控网，保障辖区平安。