中越关系升温，建设跨境合作区如何破题解局？

□ 文/谢柱军

中国共产党第二十次全国代表大会（以下简称中共二十大）胜利闭幕后，作为首位来华正式访问的外国领导人，越南共产党中央总书记阮富仲的到访无疑让中越两国“同志加兄弟”的传统友谊更为热络。

中共二十大报告指出，坚持亲诚惠容和与邻为善、以邻为伴周边外交方针，深化同周边国家友好互信和利益融合。因此，在中越两国关系日益升温的趋势下，与越南增强友好互信，坚持利益融合，推进中越跨境合作区建设将成为两国的必然选择。

01/中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区（图源：中共大新县委宣传部）

中越跨境经济合作区建设：任重道远

中越跨境经济合作区建设意义重大，任重道远。中越两国经贸关系非常紧密。尽管受新冠肺炎疫情严重影响，中越贸易关系仍然密切。据越南统计总局数据，2022 年前8 个月，中国是越南最大的商品进口市场，进口额达821 亿美元。越南是中国在东盟成员国中的最大贸易伙伴以及世界第六大贸易伙伴，中国则是越南最大的贸易伙伴和出口国。

跨境经济合作区的建设，有助于在国际贸易中反对保护主义，根据本国绝对优势和比较优势选择主要产业 ；有助于反对“筑墙设垒”，进一步深化国际分工，加强国际产能合作，实现参与分工国家的利益最大化；有助于反对 “脱钩断链”，发挥各国所长，构建安全可靠的跨境产业链供应链。

目前，东兴—芒街跨境经济合作区、凭祥—同登跨境经济合作区、龙邦—茶岭跨境经济合作区、河口—老街跨境经济合作区的中方区域建设进度已能够满足跨境产业布局的需要。

2010 年，中越双方签署《共同推进建立中国广西东兴—越南广宁芒街跨境经济合作区协议》。2013 年，中国国务院总理李克强访越期间，两国决定建设东兴—芒街跨境经济合作区。时任越南总理阮春福于2017 年和2018 年两次到越南高平省视察与中越跨境合作相关的区域，但龙邦—茶岭跨境经济合作区的推进仍然停滞不前。2017 年，在中共中央总书记、国家主席习近平和越共中央总书记阮富仲的共同见证下两国签署了《关于加快推进中越跨境经济合作区建设框架协议谈判进程的谅解备忘录》。2021年6 月，李克强总理应约同越南总理范明政通电话，表示中方愿同越方加强共建“一带一路”和“两廊一圈”对接，推进跨境经济合作区建设，保持产业链供应链稳定畅通。中越跨境经济合作区建设相关工作应当加快推进，争取更多惠及两国产业发展和人民收入水平提高，任重且道远。

中越跨境旅游合作区建设：空间巨大

中越跨境旅游合作区建设空间巨大，互利共赢。广西、云南与越南山水相连，边境地区旅游资源丰富，经过多年努力，中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区、中国东兴—越南芒街跨境旅游合作区、中越友谊关—友谊跨境旅游合作区、靖西龙邦—越南茶岭国际旅游合作区、靖西孟麻—越南北坡红色旅游区、中国河口—越南老街跨境旅游合作区的建设取得了一定成效。

02/广西东兴口岸（摄影：黎敏）

2015 年11 月，在中共中央总书记习近平和越共中央总书记阮富仲的共同见证下，中越两国签订了《合作保护和开发德天瀑布旅游资源协定》，这是两国共同建设的第一个跨境旅游合作区。

中方对德天瀑布的投资早于越方，旅游设施也相对完备，在没有疫情影响的情况下中方旅客数量连续多年多于越方。自2012 年起，越方在中越德天—板约跨境旅游区内投资约1700 亿越南盾（约合5000 万元人民币）打造西贡—板约四星级景区，建成了高级宾馆、娱乐区、佛庙等旅游设施。2022 年2 月，广西壮族自治区党委书记刘宁与越南边境四省党委书记举行新春会晤，双方提出要研究恢复广西与越南边境四省旅游活动的方法途径，建设完善中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区，确保顺利开园试运行。2022 年上半年，中方区域完成了越南风情街、望月台、悬空环形观景栈道等旅游设施建设。越南在中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区越方区域举办了国际旅游节。受新冠肺炎疫情的影响，目前跨境旅游合作区尚未恢复对国外开放。

建设中越跨境合作区，如何破题解局？

中越跨境合作区建设需要破题解局，踔厉笃行。推进中越跨境合作区建设的过程中，两国遇到不少难题。一方面，中越跨境经济合作区建设受阻，越方尚未批准任何一份共同总体方案，各跨境经济合作区越方区域的建设处于停滞状态。另一方面，中越跨境旅游合作区建设情况不理想，除中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区建设相对成熟外，其他合作区更多是在利用概念进行旅游推广，并未真正联合进行跨境旅游合作区的建设。

中越跨境合作区单独立法势在必行，行稳致远。法治保障是中越跨境合作区不可或缺的依靠，也是跨境合作区从初级发展阶段走向成熟繁荣的重要保障。中越在行政管理机构设置和民法、商法、刑法、行政法等方面的规定既有联系又有区别。以土地所有权的相关法律规定为例，越南充许私营企业和个人获得土地所有权，然而中国土地所有权为国家所有，行政事业单位、企业和个人只能拥有一定期限的土地使用权。为了提高跨境合作区的运营效率，有必要考虑跨境合作区单独立法问题，在区内执行统一的法律规定。

01/中越跨境旅游合作区可以利用合作区生产的产品开展游购一体化服务。图为崇左相关产业园中企业生产的甘蔗醋饮品（摄影：黎敏）

02/德天游客服务中心（摄影：覃志婉）

借中越关系正在升温之机全面推进中越跨境合作区越方区域建设。中越两国相邻的地理位置、相同的社会制度、相近的发展道路让彼此命运紧密相联，两国老一辈国家领导人建立了深厚的传统友谊，在重要的历史性时刻现任国家元首之间来往密切，两国关系正在升温。2017 年11 月10～14 日，习近平总书记开始了党的十九大之后首次出访，首个访问国家是越南。而此次越共中央总书记阮富仲于2022 年10 月30 日～11 月2 日对中国进行正式访问亦是意义重大。这是中共二十大之后到中国访问的首位外国元首和党魁，可见中越关系将迎来新的升温时期。

鉴于越方未批准中越跨境经济合作区建设共同总体方案，越方区域基础设施建设处于停滞状态，跨境旅游合作区建设的推进也比较缓慢，中国应利用好这个难得的机会继续推进中越跨境合作区越方区域的建设，理顺合作区内相关法律关系，使两国在合作区建设过程中都能够获得满意的经济和社会效益，为构建更为紧密的中国—东盟命运共同体提供更强驱动力。

以中共二十大精神为指引推进中越跨境合作区建设。中共二十大确定了周边外交的工作原则，也为中越合作指明了方向。在新形势下，中越双方有责任共同培育全球发展新动能，为发展中国家树立合作典范。

建议从七个方面推进中越跨境合作区的建设：一是加强双边协调，推进设立中越跨境合作区建设联合委员会；二是强化政策创新，建立中越跨境合作区政策措施创新协调机制；三是构建中越跨境合作区治理体系；四是通过外交渠道强力推进越方的园区基础设施规划建设；五是构建互利共赢的跨境产业链分工体系；六是设立专门跨境合作人才培育和引进机构，促进人才成长和跨境流动；七是构建严密进出境防疫体系，有效防止疫情跨境传播流行。

中越跨境经济合作区和中越跨境旅游合作区之间也有一定的关系，相互之间有促进作用。中越跨境经济合作区内的生产企业可以发展工业旅游，吸引前来旅游合作区旅游的客人到厂区参观，向游客展示企业的良好形象，扩大品牌宣传。中越跨境旅游合作区可以把跨境经济合作区作为其中一个必去的景点，利用合作区生产的产品开展游购一体化服务，利用经济合作区的物流系统托运游客购买但不方便随身携带的旅游商品，为他们提供更优质的全方位旅游服务。中越跨境经济合作区也可以通过旅游合作区加大招商引资的力度，吸引更多国内外投资者到合作区投资兴业。两国共同创造条件实现跨境经济合作区与跨境旅游合作区一体化发展，简化合作区人员和货物进出境通关手续。