中国共产党制度建设一百年：回眸与展望

禹竹蕊,马 健

(四川行政学院,四川 成都 610000)

中国共产党历来把制度建设视为党和社会发展的重要支柱，矢志不渝地坚持和推动制度建设。党的制度建设在我国社会发展、创新、完善的不同历史时期、不同领域都发挥了至关重要的作用。经历了一百年的摸索奋斗，党在制度建设上成果颇丰，巩固了执政地位，有效维护了国家长治久安，创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就。

一、中国共产党制度建设的百年历程

中国共产党自建党以来就始终把制度建设作为一项重要工作，始终强调制度建设的重要性，在实践中不断进行探索、尝试、创新和完善。百年来不同时期制度建设的历史背景、突出重点各不相同，对每个时期而言也有不同的时代意义。整体来看，党百年制度建设的历程经历了从无到有、从单一到多元、从少到多、从幼稚到成熟、从分散到系统的过程。制度建设的演进史也就是党的一部百年奋斗史。

(一)萌芽：新民主主义革命时期

1.历史背景。新民主主义革命时期，中国面临内忧外患的困境，对外被帝国主义觊觎，备受列强凌辱；对内军阀混战，导致社会动荡不安，民众生活疾苦。初生的中国共产党，关于党的制度建设以及党的发展路径、未来方向等都还处于萌芽阶段，需要始终坚定不移地对党的建设进行探索，团结带领中国人民打破一个旧世界、建设一个新世界，实现民族独立和人民解放。

2.突出重点。建党初期，中国共产党在制度建设上主要集中开展党内各项制度规范的制定，表现为制定章程或纲领以及制定关于军事斗争的具体纪律规范，重点关注党的组织制度和纪律制度建设。

中国共产党在组织制度上以制定并完善党章为重点，继二大制定第一部党章后先后六次对党章进行了修订，每一次都突出了制度建设的新变化。二大党章首次规定了党的组织设置、纪律和会议制度，明确了党章的修改权、解释权；三大党章则继承了二大党章的结构和内容，并对“党员”和“组织”部分的规定进行修改完善； 四大、五大对党章进行了局部修改，六大的修改幅度较大；七大党章新增了“总纲”部分，对党的性质、理论、组织原则进行了简要说明，明确了党员的权利义务。在纪律监督上提出了“三大纪律”“八项注意”，1927年设立了中央监察委员会负责统揽纪律检查工作，为强化纪律监督、推进制度治党提供了组织保障，奠定了制度建设的基础[1]。党的六届六中全会还制定通过了党的工作规则、工作纪律以及组织机构等制度规定，推动了党的制度建设的科学化、制度化。

3.时代意义。这一时期中国共产党在革命实践中推进了一系列治党举措，党的组织力、凝聚力和战斗力得到了极大提高。党领导制度建设已经开始逐步成型，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指导下，一套适应时代环境和制度建设实践的、整体上较为完备的制度体系逐步形成[2]，为新民主主义革命的胜利和新中国的成立奠定了坚实的制度基础。

(二)探索：社会主义革命和建设时期

1.历史背景。新中国成立初期，社会经济萧条、人民生活疾苦，这一时期党完成了从革命党向执政党的转变，面临着恢复和发展社会经济、巩固革命政权、扩大执政基础、发扬人民民主等艰巨任务，需要汇聚社会力量完成全面确立社会主义基本制度、全面建设社会主义的远大目标。

2.突出重点。(1)强化自身制度建设。首先，建立党代表常任制。1956年毛泽东同志首次提出党代表常任制度的构想。后来邓小平同志在中共八大上贯彻落实了这一构想并写入了新党章，明确提出把党的全国以及省县一级的代表大会, 都改成常任制[3]。党代表常任制有效地解决了党代会间隔时间长的缺陷，也间接地发扬了民主思想。其次，进一步完善民主集中制的具体原则，拓展了民主集中制原则的具体内容。最后，重视党内监督和纪律检查制度。建国初期我党就强调“更重要的是从国家制度和党的制度上做出适当规定，以便对党的组织和党员实行严格监督”。[4]在1949年11月下发了《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，提出要逐步建立各级党的纪律检查委员会不断加强对党组织和党员的监督工作，针对性解决建国后党的组织规模快速变大所出现的一些派别、组织、党性不纯等问题，捍卫得来不易的革命成果以及提升党在国家建设中的领导力。后来在纪律检查、违纪处分、请示汇报等多方面不断进行制度化探索，极大地推动了党的制度建设的发展和完善。(2)制定出台专门性法规制度和规范性文件。这一时期重点是加强社会主义建设，也针对党组织和党员颁布实施了专门制度规范。例如，在惩治腐败上，实施了《关于在“三反”运动中党员犯有贪污、浪费、官僚主义错误给予党内处分的规定》《关于在“三反”运动的基础上进行整党建党工作的指示》《中华人民共和国惩治贪污条例》等规定，以刀刃内向的自我革命推动从严治党的进程；在干部管理上，以强化干部素养和能力为主，先后制定了《关于加强干部文化教育工作的指示》《关于有计划有步骤地交流各级党的主要领导干部的决定》《关于有领导有控制有重点地接收新党员的指示》等相关规定；同时，为强化党员干部的审查和管理，相继实施了《关于审查干部的决定》《关于加强干部管理工作的决定》《关于今后干部工作方法的通知》等。

3.时代意义。这一阶段中国共产党的制度建设总体上经历了曲折发展的过程，但是意义重大。“为中国的进步发展奠定了根本政治前提和制度基础”[5]，正确地构建了既符合阶段性要求又体现总体性规划的制度框架，在完善党的领导制度和组织制度的基础上把对各级党组织和党员的监督提升到了一个更高的位置，为改革开放和后一阶段的制度建设打下坚实基础。

(三)发展：改革开放和社会主义建设新时期

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1.历史背景。十一届三中全会的召开推开了中国改革开放和现代化建设的大门。随着对外开放的深入以及国内外环境愈加复杂多变，需要在总结过去经验教训的基础上，在改革开放的道路上不断嵌入制度这一元素，让“制度是决定因素”[6]的制度治党思想巧妙地融入到治国理政与社会主义建设全过程，推动我党制度建设的接续发展。

2.突出重点。(1)构建了一系列基础性主干型党内法规制度。党章作为最根本的党内规范，在这一时期经过多次修改更加完善。1990年制定的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》首次明确了党内法规的概念、适用范围以及程序等；1997年十五大报告提出“要严格按党章办事，按党的制度和规定办事”[7]；2006年胡锦涛同志在中央纪委六次全会上强调要适应新形势新任务，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，实现制度建设在质量和水平上的突破[8]；2007年十七大首次提出了制定党务公开、党代会任期制等依规治党的法规制度，2009年十七届四中全会再次强调党内法规建设要以党章为根本,再一次突出了党章在党内治理的重要作用和特殊地位；2012年5月中共中央颁布了《中国共产党党内法规制定条例》，不断加强党内法规制度建设，健全党内法规制度体系。(2)强化干部制度建设。1982年《关于建立老干部退休制度的决定》正式颁布实施，从制度层面明令废除了领导干部终身制，实行严格的退休制度；2000年颁布的《深化干部人事制度改革纲要》提出要不断深化干部制度改革，同时确定了改革的基本目标、方针和原则；2002年在党员领导干部的选拔任用上颁布了《党员领导干部选拔任用工作条例》，助力干部选拔工作走向制度化、规范化和程序化，形成了科学的干部选拔任用机制，使我党的干部制度建设日渐趋于完善。

3.时代意义。这一时期党的制度建设发展迅速，制度的体系化逐步形成。不仅强化了党内法规制度体系，程序性建设也不断趋于完善，尤其是基层党组织的制度建设得以丰富和发展。这一时期中国共产党的制度建设准确地将党的自身建设与社会主义经济、政治、社会等多方面相结合，充分加强了党的领导，推动党的制度建设向前迈进了一大步。

(四)完善：中国特色社会主义新时代

1.历史背景。十八大开启了我国社会主义建设的新时代，社会的不断进步和发展变化对党的制度建设也提出了新要求，带来了新机遇，迎来了新挑战，为制度建设注入新的发展动力，不断推动制度建设走向纵深。

2.突出重点。(1)制度建设与依规治党相结合。2015年习近平总书记明确提出“坚持依法治国、依规治党”[9]，从此“依规治党”迅速进入人们的视野。2016年十八届六中全会修订《中国共产党党内监督条例》时将“尊崇党章，依规治党”作为党内监督的基本原则。十九大后，“坚持全面依法治国”和“依法治国与依规治党有机统一”被确立为新时代治国治党的基本方略和推进国家治理现代化的基本举措。首先，加强立法规划，完善党内法规制度体系。《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017)》是我党历史上第一个在党内法规领域制定的立法规划，是我国党内法规制度化的重要起点； 2018年开始实施的《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018—2022年)》，对多年的党内法规制度建设进行了经验总结，提出了新的要求和任务。其次，完善党内立法法，增强党内法规制度的规范性。党内法规的制定工作以《中国共产党党内法规制定条例》(以下简称《条例》)为依据，《条例》在2019年进行了修订，实体性规范和程序性规范更加完善，使得党内法规立法工作逐渐“从基于即时性、应对性立规，向注重长效性、引导性立规转变”[10]，同时还参照法律保留原则新增了党内法规保留制度①，党规制度的规范性和科学性不断优化。(2)强化权力制约与监督。权力制约监督是中国共产党推进依规治党的核心[11]。治国必先治党，治党必先治权，“关键是要抓住制度建设这个重点”[12]。制度建设与权力运行密切相关，要把权力关进制度的笼子，强化对权力的制约监督。十八大以来我党强调严肃政治生活，加强党内监督，先后实施了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等规范，在实践中不断巩固政治纪律底线、加固反腐壁垒，实行打虎拍蝇一起抓。同时也把对各级主要领导干部的监督作为常态化监督重点，完善领导干部内部监督制度，消除“一把手”向“一霸手”走位，形成有效的同级监督[13]。

3.时代意义。新时代，以习近平总书记为核心的党中央在党的制度建设上打出了系列“组合拳”，对旧的体制机制进行修改完善，实现了管党治党各项事务的制度化、体系化、规范化，开启的全面从严治党新征程，更是一场在制度建设全面迈进的洪流之下的伟大自我革命。

二、中国共产党百年制度建设的经验启示

(一)始终坚持守正创新，不断激发制度建设的活力 “理论上清醒，政治上才能坚定”[15]，中国共产党在百年探索中始终坚持和发展马克思主义理论学说，为社会和国家发展寻找中国道路、中国方法。党始终坚持把马克思主义基本原理同中国实际联系在一起，坚持用中国声音讲好中国故事，把握历史发展脉络，进行艰辛探索，不断推进马克思主义中国化，在实践中不断对马克思主义的科学内涵进行丰富、发展和创新，与时俱进地把马克思主义关于制度建设的理论学说进行创造性转化，运用于解决中国实际问题。同时，党注重吸收和借鉴世界其他政党的有益经验和人类优秀制度文明成果，为党的制度建设不断注入新动力，在不同历史时期立足于社会发展现状不断对相关制度进行创新完善，逐渐形成了具有中国特色的一系列制度规定和适应中国国情的制度体系，更好地发挥了制度引领作用，推动党的制度建设迈上新台阶。

历史地看，党的制度建设从来不是一成不变、只注重单一制度发展，而是在实践中不断进行发展、创新和完善，逐步扩大和充实党的制度建设的内容。在不同的历史时期，党在总结历史经验的基础上不断拓展制度建设的内容，使得制度建设逐步涵盖管党治党和治国理政的各个方面。党的制度建设这种发散式发展、辐射式扩散切实提升了制度治党的效能，更为重要的是，通过制度治党彰显了党的先进性纯洁性，为意识形态建设提供价值认同的制度支撑，从而更好地凝聚了民心，增强了人民对党的政治认同，团结带领人民齐心协力推动党和国家大业。现实地看，中国特色社会主义进入新时代，党的制度建设提到一个新的高度，更加注重制度建设的全方位发展，更好地适应新时代下的新任务和新变化，把制度建设的内容覆盖到党的建设各个领域、各个阶段、各个环节，为新征程的制度治党提供更加有效的方式方法，将党的建设的伟大工程推向新高度。可以说，制度建设是党百年来推进社会主义建设永不褪色的主题，是党取得巨大成就的重要法宝，不断激发社会进步和成果创造的动力，推动经济不断发展，国家国际地位不断提高，助推中国特色社会主义伟大事业、伟大梦想不断向前。

(二)始终坚持问题导向，不断增强制度建设的动力 问题来源于现实，现实反映实际问题。问题是时代的声音，中国共产党制度建设一百年，不同的历史时期，有不同的国情，社会建设、改革面临的任务和挑战也不同。党的制度建设始终坚持中国问题导向，“以中国做中心，把屁股坐在中国身上”[16]，立足中国社会发展实际去解决突出矛盾与问题，这既是马克思主义辩证法的基本要求，也是中国共产党百年制度建设的经验成果[17]。

从制度建设的百年奋进史看，建党初期中国共产党立足于党内党员多为农民的现状以及着眼于实现民族独立的目标，以解决当时的社会问题为出发点，制度建设主要集中于组织建设和加强纪律监督，开始了初步探索。新中国成立后，中国共产党成为执政党，由局部领导变为全面领导，肩负着团结带领全国各族人民戮力同心开展社会主义建设的艰巨任务，这一时期党的制度建设也主要围绕这些任务展开，制度治党的意识也不断提高。改革开放后，中国社会建设和发展迎来了新的发展机遇，制度建设迅速发展，开始逐渐转向协调党与国家关系上，基于改革开放的需要，不断强化党的领导，围绕制度治党制定颁布一些重要举措， 加强政治引领，推动了党的制度建设全面发展。

中国特色社会主义已经进入新时代，新的历史时期党的制度建设迎来了新的机遇和挑战，新问题新思路新理论也对党的制度建设提出了新要求。新时代背景下，中国共产党继续团结带领全国各族人民接续奋斗，为实现中华民族伟大复兴的中国梦这一“伟大理想”，始终把握好、运用好党的建设这一“伟大工程”。在百年未有之大变局的考验以及复杂的国际环境的严峻挑战下，以习近平总书记为核心的党中央深谙我党制度建设的重要性、时代性，不断推陈出新，把党的制度建设深深嵌入党的政治、思想、组织、作风、纪律建设及推进反腐倡廉的全过程，对过去党的制度建设的宝贵经验进行总结，并把对现有制度规范的优化、调整、完善和落实作为常态化工作，持续推动制度建设和依规治党紧密结合。习近平总书记指出：“制度不在多，而在于精，在于务实管用……要搞好配套衔接，做到彼此呼应……要增强制度执行力，制度执行到人到事。”[18]踏上新征程，党的制度建设要面向未来，注重问题导向，不断以制度建设激发依规治党的活力。不同的国情和不同的历史使命采取不同方法应对实际问题，既有针对性也具有靶向性，这也是中国共产党百年来制度建设实践的重要经验总结。

(三)始终坚持自我革命，不断强化制度建设的实力 百年风雨，党不断推进自我革命的进程彰显出自我革命的精神品格。党的百年奋斗史就是一部党的自我革命史，为党的制度建设发展积累了宝贵的经验。党的自我革命对于党的制度建设、社会的发展进步也具有重要启示意义。新民主主义革命时期，中国共产党树立了正确的马克思列宁主义革命原则和自我革命观，坚决清理党内的投机分子，增强队伍的纯洁性；同时注重思想建党,大力扫除思想诟病，实现党的自我净化；在全国范围内积极开展马克思主义教育和整风运动，充分展现出了党自我革命的勇气以及强大的凝聚力和战斗力。社会主义革命和建设时期，党通过自我革命不断增强自身实力。党通过开展制度建设积极预防和克服党内骄傲自满、官僚主义和贪污腐化问题，更好地担负起人民进行社会主义革命和建设的历史任务。1951年党中央决定开展整党运动和“三反”运动，1957年中共中央采用党内整治和开门整风相结合的方式再次开展了整风运动，在全党开展了一次普遍的、深入的反官僚主义、反宗派主义、反主观主义的整风运动，巩固了新生政权，坚实党的制度建设根基，实现了广泛而深刻的变革。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党以自我革命不断提升执政能力和水平，以制度创新、思想建设为突破口，提高拒腐防变能力。党一方面以制度建设助推党的自我革命，另一方面陆续开展“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动等，推动党的自我革命精神实现法治化、制度化和规范化；持续探索以制度建设的自我革命推动反腐工作，逐步形成了干部规范监督与廉洁自律、集中查处与纠风校错相结合的工作格局，在推进监督、党风廉政建设等具体工作上也形成了制度规范，推动了制度建设的全面发展。中国特色社会主义进入新时代，党以自我革命续写全面从严治党新华章。以习近平总书记为核心的党中央聚焦党内顽瘴痼疾动真碰硬，敢于直面问题、刮骨疗毒，修改和完善党内法规制度，创新自我革命的制度形式，全面从严治党以雷霆万钧之势展开，开创了我党自我革命的新征程、新境界。

三、中国共产党制度建设的未来展望

从发展趋势来看，中国共产党百年来的制度建设有曲折、有徘徊，是在实践中不断探索和成熟的，是螺旋式、发展上升的。进入新时代，党的制度建设发展势头更足，以习近平总书记为核心的党中央在制度建设上打出了一系列组合拳，节节贯通、层层连接、步步落实，这为党的制度建设注入了新的发展活力和不竭动力。未来制度建设要面向社会实际需要也要未雨绸缪，更好地适应新的历史时期的变化和要求。第一，制度建设向治理效能加速转化。“第二个一百年”新征程已经开启，经济社会发展问题需要着力改变，全面深化改革需要稳步推进，国家治理体系和治理能力现代化也需要奋力实现，这些都需要加速推动制度建设转化为治理效能。第二，制度建设巩固执政基础，夯实群众基础。党的执政地位是历史和人民的选择，执政基础和群众基础的牢固是保障党长期执政的内在要求。未来的国家治理和社会建设将更加体现人民的利益，践行为人民服务的宗旨，实现为人民服务从理念到制度的转化、从制度向实践的落实。第三，制度建设助力谋幸福、谋复兴的初心使命不断强化。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是中国共产党的初心和使命，也是未来制度建设的重要动力。这意味着制度建设将会在戮力实现这一宏伟目标上不断推陈出新，不断面向实践、面向未来。未来党的制度建设将会持续深化和健康发展，需要坚持和做好以下几点：

(一)始终坚持党的领导 百年来，党的制度建设都是在党中央领导下不断成长和发展起来的，离开了党的领导，制度建设的探索就缺乏领导力，制度建设的实践就缺乏号召力，制度建设的发展就缺乏创造力。只有始终坚持党的领导，不断完善党的领导制度才能在实践中运筹帷幄，增强党的制度建设活力，不断提高执政党魅力。十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，要健全党的领导制度体系，完善党领导各机关、团体、企事业单位、群众社会组织等制度。新征程上，党的领导制度需要从多个角度去不断完善：一是要继续加强和认真贯彻落实民主集中制的各项具体制度。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，认真贯彻执行民主集中制是政治责任的体现。只有更好地落实民主集中制的各项制度，才能充分地发扬党内民主，实现正确的集中，有效地保障党员民主权利，进而达到全党思想和行动的高度统一。二是扎实推进党的领导制度的具体化、程序化。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从顶层设计出发，不断对党内法规进行完善，实现了依规治党和依法治国的有机结合，促进了党的领导制度体系更加完善。党的领导制度的具体化和程序化要求进一步把党的全面领导更加细致、具体地落实到每一项规定中，实现对党内运行机制整个过程的全覆盖。三是不断完善党领导各项事业的具体制度。十九届六中全会决议要求完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，要确保党在各种组织中发挥领导作用。进入新征程，要进一步不断强化党的领导制度建设，深化、细化、实化党的领导制度的配套机制，把党领导各项事业的具体制度作为各个行业和领域必须严格执行的工作指针，切实贯彻执行，确保每一项制度落地落实。

(二)始终坚持以习近平法治思想为指导 习近平法治思想具有丰富而深刻的时代内涵，是新时代进一步推进法治建设和党内法规制度建设的理论指南。以习近平法治思想为理论指导，总结好、运用好党关于新时代加强法治建设的思想理论成果，有助于更好地指导党的制度建设各项工作。以习近平法治思想来指导党的制度建设要进一步明确党的制度建设的政治方向，让党的制度建设彰显政治性，推进全面从严治党、依规治党；要明确党的制度建设的战略布局，将党内法规制度建设纳入中国特色社会主义法治体系，以党的制度建设的法治化促进国家治理现代化；要明确党的制度建设的重点任务，将党章作为全党必须遵循的总规矩，不断提高党内法规制定质量，形成完善的党内法规体系；要明确党的制度建设的重要保障，持续加强党的队伍建设，为制度建设提供坚实的组织支撑。

(三)始终坚持以人民为中心 习近平指出：“我国国家制度深深植根于人民之中，能够有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。”[19]始终坚持以人民为中心就要把人民的利益放在第一位，为人民谋幸福，这是中国共产党的初心使命和价值追求，也是未来制度建设需要坚定不移遵循和巩固的。新的征程上，党的制度建设仍要继续紧紧把握以人民为中心这个关键，也需要围绕以人民为中心不断在制度上推陈出新。一是要围绕促进共同富裕不断出台一系列的制度安排。要通过从中央到地方的党内法规制度设计，着力解决人民生活所需所急所盼，让人民切实享受经济、政治、文化、社会、生态等各个方面的成果，真正提升获得感、幸福感和安全感，促进全体人民共同富裕。二是要在制度的制定和落实上体现以人民为中心。要围绕人民这个中心来搞制度建设，在制度的制定上尊重民意、关注民情、体现人民参与，在制度的实施上顺应民心、致力民生，彰显人民利益。尤其要重视建立健全党内民主选举制度、民主监督制度以及党员权利保障制度，还要不断推进党务公开制度的完善，进一步发展党内民主和全过程人民民主，让广大党员更好地了解和参与党内事务，动员组织人民群众贯彻落实好党的理论和路线方针政策，提高党的执政能力和领导水平。只有把党的制度建设同人民紧密联系在一起，才能更好地推动全国各民族大团结大联合，推动形成海内外全体中华儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面，凝聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴力量，抓紧实现“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的现实目标[20]。

(四)始终坚持抓“关键少数” 党员领导干部作为“关键少数”，其能力和素质将直接影响制度建设的优劣以及实践成效，因此，未来的制度建设必须始终着力于打造一支德才兼备、政治素养完备、理想信念坚定、始终勤政务实、为国为民的干部队伍，推动党的制度建设走向纵深。第一是深入推动思想建党和制度治党有机结合。时代是不断发展变化的，新时代思想建党应当注重加强领导干部党性修养和道德教育，将思想政治教育、职业素质培训、理论素养培养通过制度化的形式固定下来，引导党员干部坚定理想信念，实现对党员领导干部管理教育的制度化发展，有效地提高领导干部的政治品行和道德品质。 第二是持续推动依法治国和依规治党有机统一。国家要依法而治，党的制度建设要突出依规而治，两者相互作用，共同推进制度建设的纵深发展。党员领导干部作为“关键少数”，要在国家法律和党内制度的共同促进下，发挥出其独特作用。一方面要加强对党员领导干部监督制度的完善，推进监督法律法规制度的成熟以及配套监督制度的完善，实现对党员领导干部监督的全覆盖，不断提高党员干部的法律意识和法治思维，让党员领导干部成为法律和党内法规的坚定拥护者和遵守者；另一方面要进一步完善党员领导干部的行为规范制度和违纪行为的惩罚制度，尤其是领导干部重大事项报告制度和收入申报制度的完善，还要不断健全针对领导干部损害社会公益和群众利益行为的责任追究机制，促使党员干部自觉遵守党规党纪，内化于心，外化于行。

注释：

①《中国共产党党内法规制定条例》第四条，凡是涉及创设党组织职权职责、党员义务权利、党的纪律处分和组织处理的，只能由党内法规作出规定。