行政事业单位财政支出绩效评价思考

庄丽霞

邵武市财政局 福建 邵武

一、引言

行政事业单位在众多领域中，都起着极其重要的作用，因此为了更好地推动社会经济发展，必须加强行政事业单位财政支出绩效评价，为行政事业单位长远发展创造良好的条件。

二、绩效评价的必要性

近几年来，我国对于财政政策的建立完善更加重视。财政支出管理作为财政政策的重要组成部分，在具体工作中的管控力度不足，必须针对财政支出的各项问题采取有效措施。然而，很多行政事业单位过于关注财政资金申请而忽视支出管理，对整个资金链没有进行高效把控，容易出现财务风险。所以，行政事业单位必须对财政支出绩效评价体系进行完善与优化，利用考核制度，强化管理人员及员工的绩效意识，从而提升财政资金的使用效益。

三、财政支出绩效评价概述

1.绩效评价的主体

（1）绩效自评。绩效自评是指行政事业单位对实际工作成果与财政资金管理目标的完成情况，进行深入分析。绩效自评由各单位自己组织实施，评价结果也需要上传至财政部门进行进一步审核。

（2）财政部门评价。财政部门评价以财政部门为主体，将行政事业单位的预算部门作为考核对象，对预算部门的日常财政支出工作进行考核与评价，检查是否认真落实相关政策要求，是一种有效监督行政事业单位日常工作的手段。

（3）第三方机构评价。第三方机构评价需要将行政事业单位的绩效评价工作，交给专业的第三方机构进行。为了保证绩效评价的科学性及合理性，在选择第三方机构时，需要对机构的专业能力及财政政策认知程度进行评判，谨慎选择。

2.财政支出绩效评价的内容

首先，在财政支出管理过程中，需要加强审批，对具体支出加强管理，资金使用要以绩效目标为导向，不断进行优化完善。只有这样，才能提升行政事业单位的财政支出管理水平，提高绩效评价的规范性及有效性。

其次，加强对管理部门及项目单位管理活动的重视。绩效评价是衡量财政支出管理工作成效的重要方式，要对每一个细节进行考量，形成财政支出管理的绩效评价结果。行政事业单位需要将评价结果作为依据，对财政支出管理制度及管理方式进行优化。

最后，行政事业单位应该加强项目绩效评价，对不同项目的财政支出情况进行约束。绩效管理目标主要是对财政支出进行有效控制，因此，要建立及优化项目管理标准，并对关键要素进行事前、事中、事后控制，确保财政支出管理科学有效，顺利实现绩效目标，满足行政事业单位的管理要求。

3.财政支出绩效评价的属性特点

绩效评价作为财政管理的重要方式，可以有效地解决管理松散、效率低下等问题。财政支出绩效评价还具有以下属性特点。

首先，财政支出绩效评价体系是绩效管理的重要组成部分，应该包括绩效审计与绩效问责。只有二者不断优化与完善，才能够促进整个绩效评价体系发挥作用。

其次，财政支出绩效评价体系是利用绩效管理措施，提升行政事业单位的资金管理能力，避免不必要的资金损失。因此，财政支出绩效评价要结合行政事业单位的现实情况，确保绩效评价制度具有可行性，为行政事业单位的业务工作开展创造良好的环境。

最后，财政支出绩效评价中非常关键的一点，就是部门预算绩效评价，要围绕绩效目标，对工作效率及工作质量进行监督与评价，绩效评价制度要满足行政事业单位的实际需要。

四、行政事业单位财政支出绩效评价的问题

1.相关制度不够健全

任何管理工作的有效实施，都离不开制度支持，财政支出管理也是如此。行政事业单位之所以在财政支出管理方面存在不足，就是因为在相关制度不够完善。因此，相关部门要完善法律法规，为行政事业单位的财政支出管理提供支持。

虽然我国开展绩效管理的时间还不长，目前还存在一定的问题，但是在优化过程中也不可操之过急，必须结合行政事业单位的实际情况，建立完善的制度体系，减少财政支出绩效评价工作失误，提升行政事业单位的内部管理水平，为行政事业单位的工作开展奠定坚实的基础。

2.重视程度不够

现阶段，很多行政事业单位比较重视财政收入管理，而忽视财政支出管理，导致很多人员的财政管理意识存在不足，难以为绩效评价工作开展提供支持。

此外，财政部门的工作人员由于日常工作较多，工作职能及工作责任划分存在不清晰的地方，工作人员未能履行岗位职责，这也影响了行政事业单位的财政支出管理工作。因此，行政事业单位必须加强财政支出绩效评价，提升工作人员的积极性，使财政支出管理更加科学化、规范化。

3.财政支出体系不完善

绩效评价体系所包含的细节及内容较为广泛，因此对于不同的工作指标，必须制定相应的考核标准，这样行政事业单位才能结合实际情况进行财政支出管理。

在进行绩效评价的过程中，很多行政事业单位未能根据实际情况及工作目标，完善财政支出体系，进而影响资金使用的规范性。缺乏完善的财政支出体系，就无法制定完善的绩效评价制度，因此需要不断优化财政支出体系。

另外，行政事业单位绩效评价的重点，就是对资金使用情况进行检查与监督，尽可能地减少资金支出，提升资金使用效益。但是，很多行政事业单位的财政支出体系不完善，导致绩效评价工作难以顺利落实，影响行政事业单位的日常管理工作。

4.人员素质不高

行政事业单位工作人员的专业能力参差不齐，部分人员没有完全掌握业务流程。不仅如此，部分管理人员的思维观念较为落后，无法适应新的社会经济发展环境，业务流程没有及时优化，没有将信息技术融入各项工作。

在当前形势下，管理人员不仅需要掌握财务知识，还要对财政政策进行深入了解，只有这样才能实现有效管理。此外，管理人员需要具有较高的综合素质，有效地推进财政支出绩效评价工作，督促各部门落实绩效责任，确保各项工作目标顺利完成。

五、行政事业单位财政支出绩效评价的优化措施

1.加强重视，规范行为控制

近几年，随着国家对财政管理及绩效管理越来越重视，行政事业单位也在积极建立绩效评价体系。只有对绩效评价体系进行完善，才能够保证行政事业单位的资金使用符合要求。因此，管理人员需要加强对绩效评价的重视，在现有管理制度的基础上，对工作细节及管理流程进行优化，明确绩效评价标准，选择合适的绩效评价方法。

行政事业单位需要建立完善的内部监督管理体系，规范工作人员的行为。行政事业单位也可以建立信息平台，利用信息技术加强监管，实现财政支出监管的全覆盖，对日常管理工作进行优化。

管理人员需要充分重视评价结果，对于评价结果较差的人员及时进行督促，提升他们的业务能力；对于评价结果较好的人员，可以进行物质和精神奖励，不断提升工作人员的积极性，从而提高财政支出管理水平。

2.强化财政支出管理，完善绩效评价流程

财政支出绩效评价体系包含的内容较为繁杂，因此需要重视工作细节及工作职能。行政事业单位要在事前、事中、事后进行有效管理，促进绩效评价工作顺利开展。

首先，事前确定绩效目标，完善绩效评价制度，结合现阶段的实际情况及工作目标，分析财政支出管理问题，有针对性地进行解决。

其次，事中加强组织队伍建设，利用不同的绩效评价方式，对各项经济业务进行全过程管理，并对财政支出工作进行全方位评价，根据评价结果判定行政事业单位的财政资金管理水平。

最后，事后需要综合分析评价结果，并对绩效评价过程中出现的问题进行讨论，不断完善财政支出绩效评价体系；对出现的问题进行详细记录，为今后的财政支出管理工作提供借鉴。对重大项目支出要实时监控，从项目目标、资金使用、具体执行、相关决策等多个角度进行检查，查找问题并提出改进措施，加强整改。

总而言之，财政支出绩效评价要深入经济业务的全过程，管理人员不能忽视任何一个细节。在组织建设过程中，行政事业单位需要充分考量每个工作人员的业务能力，对相关人员的综合素质进行考核，选择适合人员负责财政支出管理工作。只有这样，才能够减少财政支出管理问题，推动行政事业单位顺利发展。

3.及时调整绩效评价制度

绩效评价体系是财政支出管理的重要保障。行政事业单位的资金使用状况会影响到业务工作，因此，不断完善绩效评价制度，对于财政支出管理工作具有重要影响。

行政事业单位必须保证绩效评价制度的合理性及规范性。在日常工作中，需要对管理人员进行监督，避免支出不明等违规情况。此外，行政事业单位还要将全年的支出结果作为下一年预算编制的重要依据，加强财政管理，提升整体的财政管理水平。

4.提升认识，积极应用评价结果

行政事业单位需要不断提高对财政政策的认知，结合工作目标及实际情况，对财政支出工作进行绩效评价，从而更好地履行工作职责。绩效评价能够考核相关人员的工作情况，保证财政支出合理规范。行政事业单位需要进一步细化管理人员的工作责任，完善监督制度，提高财务管理水平，增强纪律观念。

制定合理的经济目标，也能够对行政事业单位的财政支出状况进行有效管理，明确工作思路，提升经营业绩。与此同时，绩效评价制度需要加强对各部门的约束，使绩效评价人员精确地掌握各部门的财政支出情况，有效提升工作质量和效率。

行政事业单位在对财务管理工作进行监督时，要注重管理方法的健全性和科学性，对经济业务进行全方位的审查与监督。行政事业单位需要加强评价结果应用，分析相关人员的工作完成情况，检查相关人员是否履行工作职责，从而加强财政支出管理。

5.提升人员综合素质

行政事业单位的工作人员既要掌握相应的专业知识，还要积极了解财政政策，熟悉财政支出管理及绩效评价的相关内容，从而更好地开展日常业务工作。行政事业单位要对相关人员进行定期培训，积极引入新理念、新方法，不断提升工作人员的综合素质，确保大家能够胜任岗位工作。

此外，行政事业单位需要加强交流学习，可以选拔优秀员工，前往其他单位参观学习，了解其他单位的优秀经验和成功案例，掌握更多的工作技能和管理方式，并且结合本单位的实际情况，不断完善内部管理制度和工作流程。

6.提升绩效评价质量，做到具体问题具体分析

绩效评价的范围非常广泛，评价方式也具有多样性，尤其是在员工较多、工作内容较复杂的情况下。行政事业单位要想有效地开展财政支出管理，后续保障措施至关重要。

行政事业单位需要不断增强工作人员的财政支出管理意识，关注绩效评价工作，完善内部监督体系。管理人员需要充分征询意见，根据工作特点和工作目标，针对不同部门和岗位，制定相应的绩效评价标准，并且选择合适的绩效评价方法。

以某单位为例，91%的部门绩效自评结果为优，一些部门在绩效评价时，为了完成绩效目标，制定的绩效目标、绩效标准较低，导致管理人员难以了解真实状况。因此，该单位需要对绩效评价工作进行审查，明确绩效标准，确保绩效评价公平公正，避免绩效评价流于形式。

总而言之，行政事业单位的财政支出管理非常重要，相关人员必须加大管理力度，结合实际工作需要，完善绩效评价制度，对经济活动进行全过程监督，提升财政支出管理水平，促进行政事业单位稳健发展。

六、结语

综上所述，随着社会经济快速发展，行政事业单位需要加强财政支出管理，提升财政资金的使用效益，为此需要开展绩效评价工作。行政事业单位需要增强绩效意识，完善绩效目标和绩效标准，优化绩效评价流程，选择合理的绩效评价方法，加强内部监督，提升人员综合素质，促进行政事业单位财政支出绩效评价工作顺利开展。