建筑项目造价、质量、安全管理的问题及建议

2022-12-29梁瓘冉

大众标准化 2022年20期

梁瓘冉

（内蒙古铁道勘察设计院集团有限公司，内蒙古自治区呼和浩特 010000）

1 建筑项目造价、质量、安全管理之间的关系

（1）造价管理与安全管理的关系。造价管理、安全管理和质量管理三者之间相互制约、相互联系，在建筑项目施工过程中，每个施工单位都想要获取更高的经济效益，但是如果在保证施工质量和施工安全的前提下，合理、科学的控制施工成本是施工单位需要解决的重要问题。从安全管理角度来看，建筑项目施工过程中，安全设施完备性、安全机制健全性、防护措施到位性等安全管理措施，不仅会影响建筑工程施工进度和施工质量，而且当发生安全问题时，也会导致施工成本增加。因此，建筑项目安全管理的有效性对施工质量和施工成本控制具有重要意义。从造价管理角度来看，其作为国民经济效益的重要内容，不仅能够直接反映建筑工程的投资利益，而且合理的工程造价管理是施工单位和业主双方经济利益的重要保证。施工单位只有严格把握好建筑项目造价管理，并为安全管理和质量管理提供充足的资金，才能够促进建筑项目施工质量、施工进度和施工安全的提升，同时形成一个竞争有序、统一规范的建筑市场。

从质量管理角度来看，施工质量不仅会影响到建筑工程的经济效益和社会效益，而且也会影响到人们生活和生产的安全。存在质量问题的建筑项目既危及人们的财产和人身安全，而且也会阻碍建筑工程行业的健康持续发展。此外，不合格的建筑工程需要进行大量的返修、强补和加固，会造成严重的人力和财力浪费，同时建筑质量问题也会降低其使用寿命和性能，甚至会为国家和业主带来巨大的经济损失。

（2）协调安全管理、质量管理和造价管理关系的必要性。建筑项目安全管理、质量管理和造价管理作为建筑行业管理的重要内容，其发挥着强化施工安全、控制施工成本、提高施工质量的作用。做好安全管理、质量管理、造价管理三项管理工作有利于促进建筑工程经济效益和社会效益的提升，同时也有利于推动建筑行业的健康持续发展。因此需要在建筑项目决策阶段、施工阶段、竣工阶段对施工安全、施工成本、施工质量进行全过程管理，同时根据安全、质量、造价管理要求，进一步完善管理制度、责任制度，加强监管力度，以此来协调安全管理、质量管理和造价管理三者之间的关系。

2 建筑项目造价、安全、质量管理存在的问题

（1）建筑项目质量管理问题。①缺乏完善的质量管理制度。一方面是质量管理制度不完善，大部分施工单位缺乏创新能力和意识，仍采用传统的质量管理制度，而传统的质量管理制度已经无法满足新时代的发展需要。另一方面是责任制度不完善，施工人员无法明确自身的职责和工作定位，导致施工交接工作效率较低、工作混乱，这样的情况影响了建筑施工工作的顺利展开。此外部分管理人员为追求施工进度和经济效益，忽视了自身的责任，导致施工质量管理不到位，未能及时发现施工质量和隐患问题，极大地影响了建筑工程经济效益和社会效益。②施工质量监管力度不足。目前，大部分建筑企业虽然对质量管理的重要性有了一定的认识，但是由于施工质量监管力度不足，导致施工质量无法得到提升和创新，在施工过程中存在大量的隐患无法及时发现，对施工质量和安全管理造成了极大的影响。施工质量监管力度不足主要表现在“重建不重管”，企业管理人员和质量管理人员均无法切实按照质量管理标准和规定开展监管工作，导致质量监管工作逐渐形式化。目前，部分建筑企业仍缺乏完善的施工质量监管制度，同时也缺乏施工质量检验标准。施工人员在开展施工工作时缺乏专业性的技术指导，企业更没有针对施工人员的施工技能和知识储备进行统一化、标准化培训，从而导致施工质量无法得到提升。

（2）建筑项目造价管理问题。①监管机制不完善。从建筑项目实际造价管理情况来看，部门施工单位造价管理监管力度不够，责任制度不完善，在出现管理问题后，相关管理人员相互推诿。首先，管理人员在造价管理过程中并未依据相关管理标准严格监管造价管理工作，导致施工过程中违规操作问题频发，造成施工资源和材料严重浪费，进一步增加了施工成本。其次，施工采购审核制度不完善，在采购材料、设备过程中都需要向财务管理部门进行申请，由施工单位领导人员和财务部门进行审批后才能获得采购经费。但是在实际管理过程中，施工单位对于采购申请审核不严格，施工人员只要向财务部门申请采购经费便能够获得，而这不仅会造成材料的严重浪费，而且也增加了施工成本，例如施工设备出现故障问题时，施工人员无法维修便向财务部门申请重新采购；施工材料存在一点瑕疵问题或者材料仍有大量剩余时，施工单位也会向财务部门申请重新采购。②预算机制不完善。第一，财务部门无法根据实际施工情况对预算管理进行调查，不能科学制定成本管理方案，由于缺少完善的管理方案，大部分造价管理人员在日常工作中缺少了解和掌握建筑项目管理细节便进行预算编制，导致预算成本缺乏合理性、科学性；第二，在建筑项目招标阶段，管理人员对于招标文件了解不够深入，在后续施工方案执行阶段无法严格把控造价管理质量；第三，在建筑项目施工准备阶段，管理人员并未对当前材料价格和市场环境进行充分地咨询和调研，由于市场经济波动较大，在施工阶段采购施工材料、施工设备时可能会出现预算成本不足的情况，这样的情况极大地阻碍了造价管理的效率和质量。

（3）建筑项目安全管理问题。①安全管理不到位。部分施工单位在施工过程中存在过于注重施工质量和施工效率，在质量管理方面投入了大量的成本，导致分配到安全管理方面的资金较少，甚至部分施工单位并未对监理安全管理部门或者并未在其中投入资金，导致安全管理逐渐形式化，主要表现在以下四个方面：一是施工单位组织领导和思想认识不到位，部分施工单位并未将安全施工摆在首要位置，没有认识到安全管理的重要性，存在重建设、轻安全的问题；二是措施和责任落实不到位，部分施工单位安全管理只写在文件上、停在会议上、贴在墙壁上、讲在口头上，没有切实将安全管理措施落实到位，施工过程中违章操作、管理松懈、违反纪律、违章指挥等问题时有发生；三是监督和管理不到位，施工单位安全管理法律标准不健全，缺乏监管体系，导致施工安全监管无法得到落实；四是安全保障不到位，部分施工单位安全管理投入较低，导致安全施工无法得到保障。②安全意识薄弱。缺乏安全意识主要表现在两个方面，一方面是人员因素，大部分的施工人员文化水平都较低，因此对于安全施工的重要性缺乏认识，对于安全防护技能和知识的了解不到位，在实际施工过程中只凭借施工经验开展施工工作，而这也增加了施工安全管理的难度。此外，部门管理人员责任心差、业务水平低，在安全监管过程中存在检查不够深入的问题，难以及时发现施工现场存在的安全隐患，从而导致安全事故频发。另外，部分施工人员存在无证上岗的情况，而这也增加了安全管理的难度。另一方面是施工单位，施工单位在培训力度、安全宣传方面力度不够，或停留于表面；施工单位对于安全管理方面的投资较少，对安全预算取用流程和标准不了解；施工安全防护设施质量较差或不完善。

3 完善建筑项目质量、安全、造价管理的建议

（1）建筑项目完善质量管理的建议。①完善质量管理制度。首先施工单位需结合施工质量的特点以及施工管理工作的要求，建立施工质量管理责任体系、责任追究机制，进一步细化施工质量管理的结构。管理责任制度的构建需要从施工质量管理、管理措施应用等方面进行划分。其次在明确的施工质量标准指导下，构建施工质量管理制度，包括明确施工质量管理原则、管理主体、管理方案等内容，起到强化施工质量管理的作用。最后将管理责任机制落实到每个管理人员，施工质量管理责任机制的建立并不只是依靠对责任主体进行追责从而弥补造成的失误，责任机制只是作为推动质量管理工作有序和顺利开展的一种警示作用。②加强监管力度。加强施工质量监管力度主要包括施工质量过程监管、施工人员监管。施工单位首先选择骨干人员组建高素质高技能施工质量监管队伍，其次根据质量管理要求，划分监管的范围和内容，最后将监管机制贯彻和落实到质量管理工作中，加强对施工质量的监管。监管施工过程中的施工操作是否符合施工要求，并及时纠正施工人员的错误操作行为，避免施工操作不规范操作影响施工质量和进度，做到质量管理责任明确、技术应用标准、质量监督可靠。

（2）完善安全管理和造价管理的建议。①基于安全风险模型完善造价管理。在建筑项目造价管理过程中，施工单位首先需要考虑安全管理风险，利用合适的评估方法获取安全风险问题，并构建评估模型，然后对建筑项目施工阶段存在的安全风险进行评估。风险评估的主要目的是帮助施工单位认识到影响造价管理的安全因素，并利用风险评估模型，制定符合建筑施工项目的造价管理方案，以达到减轻风险、规避风险的问题。利用安全风险模型完善造价管理，不仅有利于帮助施工单位掌握造价管理的要点，而且也能够达到控制施工质量和提高施工效率的目的。

②做好安全风险管理降低对造价管理的影响。在建筑工程中发生的大量安全事故究其原因是施工安全管理不够严格，在施工作业开展前并未做好安全管理措施。因此在施工过程中，施工单位需要做好安全管理措施，构建和完善安全管理团队，并有组织、有计划地开展安全管理工作。同时，施工单位也需要落实安全管理责任制度，明确管理人员的责任，并将责任制度落实到每个管理人员身上，通过定期检查或不定期检查来落实安全管理措施，进而达到减少施工成本浪费和降低造价管理难度的目的。

③完善安全管理队伍，加大造价管理力度。一方面建筑企业需要从高校及社会中招聘高技能、高素质技术管理人才，为企业注入活力，同时从根本上解决质量管理人员综合素质较低的问题。另一方面，建筑企业应针对在职管理人员进行统一的教育培训工作，加强其管理水平和综合素质，如制定职业培训教育，定期对管理人员进行技术培训，提高管理人员专业能力和综合素质，同时强化质量管理人员的管理意识和思想，使其充分认识到管理工作的价值。此外，建筑企业首先需要定期开展施工质量管理讲座、施工安全讲座，技术培训、教育等活动，学习质量管理标准及规范、规程、工艺等，进一步提高管理人员对质量管理工作的认识，同时使其明确施工安全的重要性。其次，施工工作开展前，质量管理人员需要细化、分解总体施工方案、进度计划等，并编制分部、分项施工质量管理措施，确保质量管理方案具有针对性。最后，及时对各项目部的施工规范、规程进行检查，确保施工规范、规程有效落实。施工单位只有提升管理人才综合素质和业务水平，才能够提高安全管理、造价管理和质量管理的效果。