山西省产业结构调整与经济发展问题研究

程荣荣 逯楠楠

（晋中信息学院，山西 晋中 030800）

一、山西省产业结构与经济发展回顾

过去的20年，山西省经济发展中存在着严重的产业结构问题，出现了以煤电原料为主、对煤炭支柱产业依赖度高、形式过于单一的主导产业。虽然在这一计划经济体制框架内形成的产业结构对山西省乃至全国的经济发展作出了重要贡献，但随着社会主义市场体系的逐步建立，能源紧缺问题逐步缓解，此类产业结构发展框架已经显示出它的颓势：现阶段的经济规划政策含有较为明显的计划倾向，农业的产业生产率较为低下；能源在第二产业中的地位过于突出；第三产业发展速度缓慢，对总体经济发展的影响甚大。

在“十五”计划期间，国家发展和改革委联手山西省委、省政府将调整省内产业结构作为这一时期经济社会发展的核心目标。政策的下发让地区经济企业逐步发展壮大，最终形成具有市场竞争力的产业格局，实现传统产业新发展、新兴产业大发展的历史转变过程。这是一个从点到面的过程。

在能源方面，山西省的火力发电站从当时发电量1416万千瓦时的基础上，增加了1000多千瓦时。在水利工程方面，万家寨引黄济太，生态建设取得重大进展，落实了退耕还林还草的重大生态政策改革；山西于2002年完成了670万亩退耕还林项目。上述数据表明，实施新一轮产业结构战略性调整，对促进经济增长、提高人民生活水平发挥了良好作用。然而，有一些值得注意的是，山西省这一时期经济形势的改善，主要是归功于煤炭、焦炭、钢铁和电力等原材料价格的强劲上涨，从而带动了上下游产业的高速发展，但这并不意味着当时山西省的产业结构处于良好状态，从总体经济形势和产业结构上看，一些处于深层次的结构性矛盾还尚未被发掘出来。

二、山西省产业结构与经济发展形势分析

1.从经济发展角度分析

从山西省的经济增长总量排名来看，2021年发布的《山西省2020年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，全年的地区生产总值为17651.93亿元，同比增长了3.6%。其中：第一产业增加值946.68亿元，增长3.6%，占地区生产总值的比重5.4%；第二产业增加值7675.44亿元，增长5.5%，占地区生产总值的比重43.4%；第三产业增加值9029.81亿元，增长2.1%，占地区生产总值的比重51.2%。全省居民消费价格比上年上涨2.9%，工业生产者出厂价格下降3.3%，工业生产者购进价格上涨2.8%，农业生产资料价格上涨8.1%，经济状况稳中向好。

然而不可否认的是，山西省过去几年处于经济发展的尴尬时期。两项经济数据显示，在2015年上半年，山西省各大城市的经济出现了大幅度的负增长情况，仅仅有四个城市保持着正增长。煤炭业经济繁荣，煤炭产业兴旺发达，是近几年山西经济发展变化的一个重要写照。作为中国生产原料大省，山西煤炭储量占全国30%，仅煤的相关上下游产业就支撑了半个山西工业体系。有关煤炭的四大传统产业占全省工业总产值的70%以上。

2014年3月份发布的经济调查显示，山西省的GDP比去年同期增长4.9%，同比2013年的8.9%大幅度下降，GDP增长率位居31个省、自治区、直辖市的末位。笔者梳理了2015年四个季度不同城市的税收情况，结果更加悲观，一些地方官员报告说，该市GDP数据已经出现了下降的趋势，税收开始变得越来越困难。其中，超过八成的城市税收为负数，超过半数的城市税收年降幅超过六分之一，其中的朔州降幅最高，达到近四成的程度。经济持续恶化，2017年上半年国内生产总值每年只增长2.7%（一年），位居中国第二低。全省经济呈现出明显的负增长态势，仅有四个城市实现正增长。2021年，全年全省一般公共预算收入完成2296.5亿元，比上年下降2.2%。税收收入完成1625.9亿元，下降8.8%，其中，国内增值税、企业所得税、个人所得税、资源税和城市维护建设税共计完成税收1327，7亿元，下降10.8%，财政状况堪忧。

山西省北部农业大市——忻州市辖14个县中，仅有3个县税收收入呈上升趋势，传统资源丰富的地区大幅减少。[1]保德曾经在中国100大经济发展强县中排名前十，2012年税收达将近30亿元，上半季度和下半季度分别为17.8亿元和11.4亿元，2014年上半季度只有4.7亿元，2015年和2016年开始快速下滑。此外，该地的房地产市场在经济增长和税收不稳定的情况下，房价从最高点下降到了每平米6000元左右，现在的情况更为糟糕，均价仅为每平米3000元，尽管如此，房地产业在当时的山西省也并没有很大市场。[2]到了2021年，房屋竣工面积同比下降45.9%，住宅区竣工面积下降43.0%，商品房待售面积下降18.7%。另外，煤炭生产国的危机还没有结束，部分非产煤县，例如五寨县、神池县、偏关县等地，因房地产业不景气及周边煤炭产业不景气，经济发展前景和状况更是令人担忧：高成本、市场需求不足、企业利润下降、企业投资日益谨慎、工业增加值呈负增长。

据调查，一些地方官员称，税收迅速减少，政府无法进行投资，很多基础建设项目都陷入停滞甚至倒闭。税收紧缩导致财政持续吃紧，当地政府已开始通过贷款向忻州十四个地区发放工资。另外，由于经济下滑以及公司对用工的需求极速萎缩，一些下岗工人不得已回到了他们以前生活的农村去找工作。

2.从产业结构角度分析

就行业而言，全国煤炭上下游的相关工业体系发展不景气，由于节能减排以及碳中和政策的广泛开展，各大企业的用电量逐渐下滑，煤炭产业发展压力加大。与此同时，国内煤炭产能过剩（秦皇岛港煤的供应甚至比从越南、印度尼西亚等国进口的等值煤还要多），煤的有效需求在不断减少，这对于以煤炭为主导产业的山西来说是一次沉重的打击。

例如，晋中是传统的国内重要煤化工基地，2021年上半年，晋中地区税收减少了近五分之一，其中以煤炭产业的经济数据下滑为主（占总规模的八成左右）。虽然工业剩余储量增长了4.7%，但原煤开采量仍持续下滑，平均月降幅为5%，年降幅为1.3%，有关煤炭行业的上下游各行业均出现下滑。

根据介休市煤矿工人的说法，原来本有洗煤厂170余家，目前仅70余家还在苦苦支撑。除此之外，煤炭价格已由高位的千余元跌至180元左右，即便煤价已经如此之低，煤依然没有市场竞争力。在此情况下，企业开采的每一吨煤都会给自身造成相当大的损失。

国企的问题更加突出。在2011年的资源整合过程中，由于自身资源的缺乏，国企的集中调度制度给旗下的各中小企业造成了大量的负担，按照政府要求，大量中小型煤矿兼并，进一步导致煤炭价格大幅下跌，资金风险已经到了岌岌可危的程度。一位国企职员在调查中称，其公司在资源整合期间借款买下了7座煤矿，彼时煤价还很高，导致运营成本高居不下，以至于到今天都还没有扭亏为盈。目前煤价更是已经跌到成本线以下，由于偿还债务的重压，这家公司已经濒临破产。现在，公司全体员工都被减薪，而且大部分人员的工资也都是通过贷款来支付。这笔贷款的保证就是整个矿产企业的固定资产。在今后几年，如果山西煤炭市场的状况还是不好转，那么其信贷额度将迅速枯竭，企业破产不可避免。这一幕事实上正普遍发生在全省的各大大型矿产资源生产公司当中。总体上讲，山西经济确实是遇到了困难的时期。

伴随着中国经济的进一步转型，粗放型、掠夺式、严重破坏环境的发展模式，最终会被放弃。虽然煤的使用量会在近年来保持平衡和稳定，但整体需求仍会迅速下降，山西的产业结构危机或许才刚刚开始。

三、关于省内资源的合理开发——产业结构与经济发展结构调整思路概述

首先，山西省的产业结构应适应新时期改革发展的要求，能够促进经济的全面、高效、健康发展，产业结构的协调应以高新技术开发为支撑点。

1.以人才培养当作产业结构与经济发展根基

第一，确保“把科学技术当作第一生产力，一切都要围绕以人为本”的大方向，因此，合理开发和利用资源是最根本的。[3]“以人为本”，要把适应性的产业和经济结构放在结构调整的首位，把科技放在首位，各部门应努力通过良好的政策倾斜，提高科技类企业的市场份额，打造坚实的人才和技术基础，这样才能优化和调整产业与经济结构。

第二，产业结构与经济发展结构优化和现代化是一个长期的过程，政策措施要根据实际情况的变化及时调整，这是一项长期而艰巨的任务。政府部门要确保不断创造各种有利条件，尽可能吸纳优秀人才，稳定高素质人才队伍避免人才流失。良好的投资和科技开发环境能够吸引广大的社会资源，在确保一二三产业均衡发展的前提条件下，用技术创新改变产业结构，再让产业结构的更新带动山西省的经济结构向前推进。

第三，在当前山西省产业结构调整的情况下，人才资源的分配与供给应该得到优化，将人才吸收作为注入发展活力的有力推手，把经济产业结构调整的重点放在对高素质人才的需求上，优化人力资源供给与配置。其中人才吸引的任务包括：提高人力资源质量，合理分配劳动力，将最有用的人放在最有质量的岗位上去。山西省人事管理中心应该通过合理的人才扩张，提高人才素质，合理配置人力资源，促进山西省产业结构与经济发展结构的合理设计。

2.要把现代化农业经济重新重视起来

社会运行的根本推动力是现代农业。加大科技投入，支持一批农业基础设施建设尤为重要。一是在稳定粮食生产的基础上，山西省应该建立粮食、果蔬等农产品生产基地，着力培育龙头企业，切实推进具有潜力和比较优势的农产品产业化经营。二是大力推进农业科技创新，加强应用研究和攻关，实施多种形式的技术培训，切实提高农民科技素质，生产、进口和推广优质种子；提高与国内外优质农产品的竞争能力。三是发挥现有特色农业优势，继续发展大豆系列产品、优质小杂粮、优质干果、优质农副产品，发展真正的绿色农业和特色农业，突出不同地区农业的比较优势，大力推进农业产业化。四是鼓励优秀农民和企业家到农村创业，促进家乡农业发展和农民共同富裕。五是打破城乡二元经济结构，为农民从农村向城市、从第一产业向第二、第三产业转移提供制度保障[4-5]。

3.采取多维措施促进产业发展模式变革

一是适应以能源和重化工为主的传统产业结构，山西省要根据矿业和能源原材料产业的产业优势，大力发展深加工，积极引进能源经济水平较高的大公司，组建海内外企业集团，形成海内外企业集群。二是利用水泥、能源、高能耗、环保、综合利用等产业优势，大力发展深加工。同时，立足山西实际，以高新技术改造促进经济引擎攀升。三是工业与旅游的有机结合。工业旅游的发展重点是工业建筑、工厂环境、工业生产流程、大型机器和设备以及员工的工作和生活。

4.革新和完善省内产业发展体制与环境

山西经济下滑并不全在于煤炭，而是因为有煤炭，耽误了转型发展的时机，是“资源依赖型经济”发展的结果。刨根问底、深究其深层次原因，还是在于山西未能创造出“要素集约化”的市场化发展模式。旧模式导致市场要素集聚能力弱，经济基本没有任何活力。在全球整合的大熔炉里，无论是企业还是个人，都不可能长时间地进行逃避。每个城市、每个产业都很难独立于全球化之外，它们总会以积极或消极的态度参与国际分工和竞争。包括煤炭在内的能源和其他工业也是如此。实际上，产业与创新并非由政府制订计划，而是由市场因素根据区域资源分配来决定，而非由政府制定。政府的首要任务就是要强化区域内创设良好的市场环境，促进工业技术创新，加大对民间资本的扶持力度，提高区域经济要素的聚集程度，让各级市场能够自由且公平地参与到竞争当中去，促进本地产业升级，促进市场竞争，保障区域经济活力。

此外，未来现金流作为担保，通过在资本市场上发行“煤炭资源抵押贷款”，在投资者和固定资产之间建立直接的真实关系，将投资者与固定资产之间的直接实物关系转化为有价证券的债权关系，现金财富投资于工业和服务业，最终将山西煤炭资源优势转化为原材料优势、产业优势，经济优势和竞争优势。

5.加强现代化公共服务体系建设与工业化支撑能力

（1）规划旅游等基本公共服务发展

积极发展旅游业，充分利用山西丰富的旅游资源，大力支持风景名胜区和线路建设，扩建和修缮五台山、平遥、云冈石窟等历史文化名胜古迹；进一步开发乔家大院、王家大院为代表的旅游景区；以五台山、平遥古城为典型的中国遗址；西部的后都、丁村的古文化遗址是典型的中国古城景观，也是中国古代文明遗址中一批优秀的中国景观。规划好旅游服务建设，助力服务体系改造[6-7]。

（2）促进金融市场产业发展

加快金融信息化建设。继续提供经济、信息、咨询、法律等服务，改善社区消费环境，让金融市场多层次服务消费者。最后，增加高新技术产品的开发利用，使得第三产业结构得以进一步优化。

6.坚持扩大开放和产业结构支撑导向

第一，应该完善政策和法律体系，以吸引外国投资，并创造一个统一、透明、稳定和可预测的法律和政策环境。为外国投资者的投资和经营提供可靠的保障。第二，加强对外资企业的服务，为外资经济创造良好的发展环境。第三，完善企业支撑性发展政策，促进相关企业在有开发价值的领域实施投资。第四，加强与东部发达地区和中部省份的经济合作，利用山西的产业优势，相互学习，与外省优势产业共同发展。

7.充分发挥市场调节机制的作用

首先，要充分尊重市场机制在产业结构调整和调节经济活动中的积极作用，以市场为导向，以科技为引领，服务市场。其次，通过盘活资本市场，促进私人资本积极参与山西产业结构的调整和现代化。最后，要充分激发市场潜力，如会展市场，促进产业结构的不断调整和优化[8]。

四、结语

山西省调整产业结构和振兴经济发展，首先应促进校企合作，推动科技创新机制的发展。其次，从原材料到现代新材料，从设备到现代微调，从高能耗到生态保护，逐步提高二三产业比重。要重视产业结构从资源密集型产业向市场前景广阔、牵引力强的高新技术产业集群的转变，使其成为经济快速发展的重要动力。最后，以提高开放条件下的产业发展能力为目标，注重与国内外先进企业的合作，聘请战略投资者，注重学习，借鉴和吸收，切实提升科研创新实效，保障创新发展稳步推进。